淺談林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

陳國棟

沾河林業(yè)局，黑龍 江 黑河 164133

為了減緩全球氣候變暖的速度，人們一方面在積極減排，另一方面把目光放在了可以納碳、儲碳的森林資源上。對于中國的林業(yè)事業(yè)來說，目前的情況并不樂觀，在為中國經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的同時，森林面積嚴重減少，森林蓄積量大幅下降，森林立地條件日益惡化，森林資源面臨枯竭，森林已不能完全達到優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟效益，因此林業(yè)經(jīng)濟隨著可采資源的巨大變化，維持起來越加困難，很多地方已失去了可持續(xù)發(fā)展的能力。同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也沒有很好地發(fā)揮出它的生態(tài)效益，生態(tài)環(huán)境也非常不盡人意。實施天保工程以后，在國家的政策支持和廣大林區(qū)職工的努力下，森林資源和生態(tài)環(huán)境得到相當大程度的改善和恢復，林業(yè)和林區(qū)的經(jīng)濟形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，林區(qū)百姓的生活有了一定的保障。但林業(yè)的發(fā)展還是有很大的局限性，在長遠利益與現(xiàn)實利益之間，在資源和金錢之間，在國家與個人之間等存在著許多很難解決的矛盾，這些矛盾集中體現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上。

我國國有林在森林資源中占據(jù)主導地位，實現(xiàn)國有森林資源的可持續(xù)發(fā)展和改善國有林區(qū)百姓的生活，對于國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)建設(shè)，具有重大意義。本文著重論述國有林業(yè)企業(yè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革問題。

1 我國國有林業(yè)現(xiàn)狀分析

在林業(yè)生產(chǎn)實踐中普遍存在造林難、育林難、護林難、防火難、科技興林難等“五難”現(xiàn)象和“林業(yè)生產(chǎn)力低下、林區(qū)發(fā)展落后、林農(nóng)收入低”形字，即“林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)”問題。我國43億畝林地卻沒能解決13億人口的用材問題和生態(tài)問題。在林業(yè)生產(chǎn)責任制和經(jīng)營機制等方面已經(jīng)嚴重制約了林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明析，責權(quán)利分離，投入主體單一，機制不活，動力不足，極大地影響了林業(yè)事業(yè)的前進步伐。

2 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革對促進林業(yè)長遠發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)效益方面的巨大作用，同時廣泛提高林業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，增加林區(qū)百姓的經(jīng)濟收入，改善生活品質(zhì)，促進林區(qū)社會和諧進步，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是保護森林資源，促進林業(yè)發(fā)展的必然要求。林權(quán)改革是森林資源管理的一項核心工作，明確產(chǎn)權(quán)、保護產(chǎn)權(quán)，不僅是調(diào)動群眾管護森林以致解決和推動林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力問題，也是有效管理的基礎(chǔ)，是解決眾多問題的前提，是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的基本動力。在國有林業(yè)發(fā)展的這些年中，國家、企業(yè)、個人究竟誰才是林業(yè)真正的主人，誰最應(yīng)該為林業(yè)的長遠發(fā)展負責，林業(yè)是一個見效非常緩慢的產(chǎn)業(yè)，這種普遍存在的產(chǎn)權(quán)不清、利益分配沒有很好體現(xiàn)公平原則、經(jīng)營機制靠上級指令等問題，嚴重影響了林區(qū)職工視林業(yè)發(fā)展為己任的積極性，已成為制約林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，可以把林木所有權(quán)和林地使用權(quán)劃分清楚，可以向廣大林區(qū)職工放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體，實現(xiàn)林區(qū)職工在一定年限內(nèi)做大山的主人，可以行使其做為主人的一切權(quán)利，且要為這種權(quán)利負責，最為重要的是林區(qū)職工做為主人，將會得到豐厚的利潤。這種權(quán)、責、利相統(tǒng)一的林權(quán)經(jīng)營管理新機制，讓林區(qū)職工在經(jīng)營中真真正正得到實惠，把林區(qū)當成了自己的孩子一樣來愛護，在造林工作中他們力爭多種樹，在管護過程中精心做，可以最大限度地杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，使森林資源得到有效的保護和管理，森林生態(tài)環(huán)境得到極大的改善，為實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展做出突出的貢獻。

2）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是壯大林業(yè)經(jīng)濟，增加林區(qū)職工收入、改善林區(qū)生活品質(zhì)、建設(shè)和諧林區(qū)的有效辦法。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使廣大林區(qū)職工明確林木的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、林地的使用權(quán)，有效地調(diào)動林區(qū)職工造林、育林、護林的積極性，極大避免了以往林業(yè)工作中的互相推諉的現(xiàn)象，為推動林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、增加林區(qū)職工經(jīng)濟入起到了積極的作用。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革使林農(nóng)真正擁有了賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)資料，他們不僅可以通過對森林的培育、經(jīng)營，實現(xiàn)林木資產(chǎn)的持續(xù)增值，獲得長久、穩(wěn)定收益，同時通過發(fā)展林下經(jīng)濟，還可以大幅度增加近期收入，豐富了林區(qū)職工致富發(fā)家的渠道，增快了林區(qū)職工向小康社會進軍的步伐。因此，林權(quán)制度改革是一項以發(fā)展為中心，增收為核心體制改革，是發(fā)展林業(yè)、繁榮林區(qū)、富裕林區(qū)百姓的有力途徑，是加快山區(qū)社會主義新林區(qū)建設(shè)的必然選擇。

3）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，可以從根本上解決發(fā)展林業(yè)事業(yè)投入嚴重不足的問題。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，把林業(yè)轉(zhuǎn)變成為一個可以實現(xiàn)投資效益的主體，改變原來林業(yè)“爺爺種樹，孫子借力”的傳統(tǒng)格局，為了多種樹、種好樹，把原來單一由國家投入發(fā)展林業(yè)的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾胶献?，大力發(fā)展民有林，允許各種社會資金涌入林業(yè)建設(shè)，嘗試開展股份制造林，通過建立這種多元投入的模式，就可以極大地緩解林區(qū)資金投入不足的問題，對促進林業(yè)的長遠發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤水平，讓更多的資金和人力加入到林業(yè)建設(shè)中來將起到至關(guān)重要的作用。在我國已實行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的伊春林區(qū)，通過林權(quán)改革，拓寬了投資造林的渠道，投入難、造林難的問題已經(jīng)得到了有效緩解，林區(qū)職工很看好林業(yè)發(fā)展前景，積極自行籌措資金造林，投入林業(yè)經(jīng)濟的情緒空前高漲，森林培育速度加快，造林質(zhì)量得到提高，同時，國有林地的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益也得到了提高。

3 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點想法

1）堅持生態(tài)效益優(yōu)先原則。林業(yè)的發(fā)展始終要把生態(tài)效益放在首位，無論采取何種措施，都要確保森林整體生態(tài)環(huán)境的持續(xù)與穩(wěn)定，確保森林覆蓋率可以逐年上升，并以林地面積不斷增加，森林的蓄積量持續(xù)上漲為目標。

2）堅持依法治林。現(xiàn)在是“法治社會”，一切社會活動都是依法而行。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須嚴格貫徹執(zhí)行《森林法》和有關(guān)法律法規(guī)，依法保護林地所有者、使用者權(quán)益，任何人不得隨意中止和撕毀林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營合同，不得擅自砍伐林木，讓國家、個人的利益都得到有效地維護；嚴格執(zhí)行采伐審批制度，沒有采伐指標或未達到規(guī)定生長年限的，不得砍伐林木。林權(quán)所有者和經(jīng)營者均應(yīng)服從政府林業(yè)主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理等。只有這樣，才能在穩(wěn)定和發(fā)展中，將林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作做好。

總之，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是發(fā)展林業(yè)的一項重大舉措，林權(quán)制度改革在不改變林地用途和所有權(quán)，不削弱森林、林地現(xiàn)有生態(tài)功能，總體上保持國有主體不變的基礎(chǔ)上，適度引入民營機制和民間資本，激發(fā)了群眾育林護林的積極性，促進林業(yè)建設(shè)投入的多元化、社會化，推動森林資源、生態(tài)環(huán)境的恢復和林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

[1]秦安臣.森林經(jīng)營管理[M].中國林業(yè)出版社,2000.

[2]張衛(wèi)東.淺論集體林權(quán)制度改革[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院學報,2007(7).