談在公路施工過程中的合同管理

龍 琴，龍 斌，孔祥花

（1. 贛州市公路管理局，江西 贛州 341000；2. 江西云林建設(shè)工程有限公司，江西 南昌 334600）

談在公路施工過程中的合同管理

龍 琴1，龍 斌1，孔祥花2

（1. 贛州市公路管理局，江西 贛州 341000；2. 江西云林建設(shè)工程有限公司，江西 南昌 334600）

公路施工技術(shù)很重要，同時施工合同也非常重要，它也是公路施工過程中的一個重要構(gòu)成要素。文章結(jié)合筆者工作經(jīng)驗，從公路施工合同管理的作用、當前合同管理的現(xiàn)狀，闡述了加強合同管理的必要性。

公路施工；合同管理；加強措施

施工合同是指建設(shè)單位與施工單位為完成公路施工的項目，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)單位也稱為業(yè)主或發(fā)包方；勘察、設(shè)計、建筑、施工單位稱為承包方或承包人。合同的管理是指公路施工單位、相應(yīng)的金融機構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護施工合同當事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。

1 施工合同管理的基本作用

施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進行相互監(jiān)督，確保合同順利實施，有效控制施工工期，并保證工程質(zhì)量；三是合同中明確地規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴格執(zhí)行，可有效提高工作效率；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，可公正地維護合同雙方的利益。

2 當前合同管理的現(xiàn)狀

2.1 招標不夠規(guī)范

目前，我國公路工程市場已逐步規(guī)范，但仍存在招標不規(guī)范的問題，如有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽訂的依據(jù)；有的承包人為提高中標率，搞不正當競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動；有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題；合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商，給施工帶來不必要的麻煩；有的合同條款不夠嚴密、有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。

2.2 合同方不遵守合同約定

在施工過程中，如合同一方不遵守合同約定，常會出現(xiàn)隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗收標準，實際施工速度與計劃的施工速度不相符合，在施工過程中人員資格和數(shù)量、設(shè)備的數(shù)量及型號、工期等與合同內(nèi)容不相符，或是由于實際施工過程中與標書內(nèi)容不一致，標書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負面影響等情況，致使施工無法順利實施。

2.3 施工企業(yè)合同意識淡薄

目前，很多公路施工企業(yè)的合同意識還很淡薄，在施工過程中并不嚴格按照合同辦事，且在出現(xiàn)問題后也不能依照合同處理，而是習慣于找領(lǐng)導協(xié)調(diào)，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出。另外，很多施工企業(yè)中尚未設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才，缺乏可行的、有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時地跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。

2.4 合同索賠工作難以實現(xiàn)

合同索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講，工程索賠是一種保護自己正當權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。但目前，由于公路市場行政干預(yù)過多，或是承包人合同索賠的意識非常淡薄，不了解合同索賠所需要的相關(guān)程序，致使合同索賠難以進行。

3 加強合同管理

3.1 招標時嚴格審查企業(yè)資格

堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括：項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力、與招標工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保投標企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

3.2 加強合同簽訂前的管理

目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》的頒布實施對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應(yīng)當認真閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定，并細心研究合同條款，結(jié)合項目特點和當事人自身情況，對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義。另外，合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。

3.3 建立健全的規(guī)章制度

市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，要保證公路市場正常健康發(fā)展，使管理工作有章可循，則應(yīng)制訂完善的合同管理制度，加強有效的法律機制。通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)；而通過加強法律建設(shè)，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，為合同管理中出現(xiàn)的問題找到法律依據(jù)，從而做到“有法可依，依法必嚴，違法必究”。

3.4 強化施工合同履行的規(guī)范管理

合同履行是公路施工質(zhì)量控制、進度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，由于施工合同雙方的利益不同，因此，在合同履行過程中，要加強履行的規(guī)范管理，則應(yīng)協(xié)調(diào)和處理好各方關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序、按計劃地實施；應(yīng)加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進行；應(yīng)嚴格遵守工程合同約定的標的、數(shù)量、期限、價格，進行保修條款的履行管理；應(yīng)做好工程簽證、記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作；應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計算機網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，對公路施工合同履行的情況與實施計劃進行比較、分析，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

3.5 培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員

承包人應(yīng)加強合同法律意識和合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構(gòu)；同時，還應(yīng)加強公路施工合同管理人員的培養(yǎng)，對合同管理人員要進行崗前培訓，加強對其的業(yè)務(wù)培訓，使之成為一支具有豐富的工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強，具有高度責任感和敬業(yè)精神的管理隊伍。另外，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

總之，在激烈競爭的公路市場上做好風險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度；而合同索賠管理，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段。因此，在簽訂合同時，合同雙方要明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，充分考慮各種不利因素，預(yù)測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，并結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以確實保護好自己的合法權(quán)益。

1 成 虎.建筑工程合同管理與索賠［M］.南京：東南大學出版社，1997

On Contract Management of Highway Construction

Long Qin，Long Bin，Kong Xianghua

Highway construction technology is important, and construction contract is also very important. It is also an important constituent element in the process of highway construction. This article, combined with the author’s work experience, from the role of highway construction contract management and status of current contract management, expounds the need to strengthen contract management.

highway construction; contract management; to strengthen measures

TU723.1

A

1000－8136（2010）33－0093－02