政府工作報(bào)告中的綠色元素

□特別供稿 /焦玉海 尚文博 賈達(dá)明

3月5日，十一屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)報(bào)告過去一年的工作，同時(shí)為新一年的發(fā)展藍(lán)圖謀篇布局。

在報(bào)告中，三農(nóng)問題、分配制度改革、就業(yè)問題、教育改革、遏制房價(jià)等一系列老百姓關(guān)心、關(guān)注的話題被提及，博得代表們陣陣掌聲。在應(yīng)對(duì)氣候變化成為國際焦點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為時(shí)代潮流的形勢下，林業(yè)的話題也成為報(bào)告中的一大亮點(diǎn)。

通讀政府工作報(bào)告，有關(guān)林業(yè)的論述簡明扼要、提綱挈領(lǐng)。尤其是報(bào)告中明確提出，2010年新增造林面積不低于8880萬畝，在政府工作報(bào)告中為一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門下達(dá)任務(wù)，這既體現(xiàn)了政府對(duì)林業(yè)建設(shè)的高度重視和極大關(guān)注，也為林業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。

一：加快國土綠化

在政府工作報(bào)告中，高度肯定了過去一年我國造林綠化、林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得的成就：繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完成造林8827萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20.36%。并就2010年的國土綠化進(jìn)度提出明確要求：加快國土綠化進(jìn)程，新增造林面積不低于8880萬畝。

全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局原副局長李育材聽完政府工作報(bào)告非常激動(dòng)。他說，溫總理明確提出2010年新增造林面積不低于8880萬畝，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，制定詳細(xì)的任務(wù)落實(shí)規(guī)劃，把建設(shè)任務(wù)細(xì)分到每一個(gè)省份，舉全行業(yè)之力，確保任務(wù)保質(zhì)保量如期完成。

“總理在政府工作報(bào)告中為一個(gè)部門下達(dá)任務(wù)，在我的印象中還是第一次?！比珖舜蟠?、江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖談起政府工作報(bào)告同樣難掩幸福激動(dòng)之情，“這對(duì)基層務(wù)林人是很大的鼓舞，我們一定牢記囑托，認(rèn)真履行職責(zé)，不負(fù)眾望、不辱使命?！?/p>

全國人大代表、內(nèi)蒙古大興安嶺森工集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師婁伯君認(rèn)為，溫總理在報(bào)告中提出新增造林面積不低于8880萬畝，與胡錦濤主席對(duì)國際社會(huì)的承諾一脈相承，體現(xiàn)了我國是負(fù)責(zé)任大國的形象，也體現(xiàn)了我國在應(yīng)對(duì)全球氣候變化負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

關(guān)鍵詞二：集體林權(quán)制度改革

報(bào)告兩次提到集體林權(quán)制度改革。在總結(jié)2009年工作部分，溫總理指出，目前，集體林權(quán)制度改革全面推開，15億畝林地確權(quán)到戶，占全國集體林地面積的60%，這是繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。在部署2010年工作部分，溫總理要求，要完善集體林權(quán)制度改革配套政策。

目前，廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革正處于攻堅(jiān)階段。全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳廳長陳秋華表示，報(bào)告中兩次提到集體林權(quán)制度改革，特別是在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)集體林改“是繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革”，這更加堅(jiān)定了務(wù)林人做好林改工作的信心和決心。對(duì)于完善集體林改配套政策，陳秋華認(rèn)為，最緊要的是要建立森林資產(chǎn)評(píng)估制度，組建資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成資產(chǎn)評(píng)估體系。

江西作為集體林改的先行省，目前主體改革已經(jīng)基本完成，正在全力沖刺集體林改配套改革?！皽乜偫硖岢鲆晟萍w林改配套政策可謂‘雪中送炭’，目前我們在林地流轉(zhuǎn)、貸款抵押、資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)等多方面進(jìn)行了許多有益的嘗試，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也遇到了許多問題，需要從國家層面給予政策支持?！眲⒍Y祖說。

相對(duì)于南方集體林改，西北地區(qū)林改一直是難點(diǎn)。全國人大代表、山西省林業(yè)廳廳長耿懷英說，報(bào)告中兩次提到集體林改，這是對(duì)集體林改工作的最大支持，山西將借鑒先行省的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)推動(dòng)林改工作不斷取得新突破，走出一條西北地區(qū)特有的生態(tài)型林改之路。

關(guān)鍵詞三：增加森林碳匯

政府工作報(bào)告中指出，加快國土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。

“今年政府工作報(bào)告增加了7個(gè)新名詞，‘森林碳匯’就是其中一個(gè)，政府工作報(bào)告后面還專門作了注釋?！比珖舜蟠?、江西省林科院總工程師江香梅對(duì)政府工作報(bào)告讀得特別仔細(xì)。她說，森林碳匯的提出，對(duì)我國造林綠化質(zhì)量提出了新的更高要求。造林不能簡單一造了之，要注重多樹種搭配，多營造常綠闊葉樹種，重視營造林的質(zhì)量和森林的碳匯功能。

李育材說，森林碳匯是其他行業(yè)不能替代的，這也是我國應(yīng)對(duì)氣候變化的一大亮點(diǎn)。每立方米的木材能固定二氧化碳1.83噸，釋放氧氣1.62噸。地球上的儲(chǔ)碳量是2.48萬億噸，森林生態(tài)系統(tǒng)就占1.15萬億噸。下一步，我們將按照總理工作報(bào)告的要求，加大對(duì)森林碳匯的宣傳力度，大力植樹造林，增加碳匯，使森林碳匯成為我們應(yīng)對(duì)氣候變化的一面旗幟。

“在政府工作報(bào)告中，‘氣候變化’這4個(gè)字提到了8次，是出現(xiàn)頻率最高的詞組之一，可見國家對(duì)這一問題的重視程度。應(yīng)對(duì)氣候變化，增加森林碳匯，一靠增加森林面積，二靠促進(jìn)森林加快生長提高蓄積量。特別是通過森林經(jīng)營撫育，促進(jìn)林木加快生長，提高林木蓄積量，固碳潛力十分巨大?！比珖舜蟠?、吉林森工集團(tuán)董事長柏廣新說。

關(guān)鍵詞四：啟動(dòng)國有林場改革

在政府工作報(bào)告深化農(nóng)村改革部分中，除了要求完善集體林權(quán)制度改革配套政策，還特別明確地提出要啟動(dòng)國有林場改革。

“啟動(dòng)國有林場改革是一個(gè)非常積極的信號(hào)，在某種程度上，這是對(duì)國有林場為國家生態(tài)建設(shè)所作貢獻(xiàn)的肯定，有中央政策陽光的普照，貧困國有林場生產(chǎn)生活條件的改善看到了希望?！比珖舜蟠?、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳利用外資林業(yè)項(xiàng)目辦公室高級(jí)工程師覃建寧說。

全國人大代表、黑龍江省伊春市委書記許兆君說，從集體林權(quán)制度改革到國有林場改革，林業(yè)改革的范圍不斷擴(kuò)大，這對(duì)林業(yè)發(fā)展和林業(yè)職工都是利好消息。希望國有林區(qū)改革的試點(diǎn)范圍也能夠進(jìn)一步擴(kuò)大直至全面推開，這對(duì)國有林區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。