商會要真正成為會員企業(yè)的利益代表

文/陳巍 福建省政府駐京辦

在經(jīng)濟運行過程中，有些社會經(jīng)濟職能政府和企業(yè)都不能高效完成，甚至有些社會經(jīng)濟職能是企業(yè)和政府根本不可能完成的。為解決這些問題，就必需尋求政府和市場以外的協(xié)調(diào)方式，被稱為“第三域”的中介組織也就隨之應(yīng)運而生。

事實上，在成熟的市場經(jīng)濟體制和自由企業(yè)制度下出現(xiàn)的自愿互利協(xié)調(diào)競爭機制，它的組織形式和承擔(dān)者是通過商會而得以實現(xiàn)和完成的，商會就屬于“第三域”。在市場機制這只“看不見的手”的自發(fā)調(diào)節(jié)和政府宏觀機制這只“看得見的手”雙重失靈時，商會將會做為構(gòu)架于政府和市場之間的“第三只手”，起到彌補市場失靈和政府缺陷的作用。民間商會發(fā)展的內(nèi)生動力是民營企業(yè)發(fā)展，外生動力則是政府控制力的退出。因此，發(fā)展民間商會等市場經(jīng)濟中間服務(wù)組織，是推進市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和提高市場經(jīng)濟效率的關(guān)鍵，是加快政府轉(zhuǎn)變職能的重要條件，是克服市場失靈和政府失靈的必然要求。

從西方發(fā)達(dá)國家的商會發(fā)展歷程上看，依商會存在的法律基礎(chǔ)不同，可以分為三種模式：一是英美為代表的私法型模式，它比較強調(diào)追求個人利益，最大限度地發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，因而其行業(yè)協(xié)會是地位獨立、行為自主、經(jīng)費自理、自愿參加的組織。這些組織偏向于反對政府干預(yù)，反映出較多利用市場規(guī)則進行行業(yè)規(guī)范和發(fā)展，以及體現(xiàn)企業(yè)利益重要性來影響政府決策的特色；二是以法德為代表的公法型模式（也稱歐洲大陸模式），歐洲大陸國家在民族工業(yè)發(fā)展過程中有著政府干預(yù)經(jīng)濟的歷史傳統(tǒng)，在強調(diào)追求個人最大利益自由的同時也很重視民族團結(jié)和社會平衡，屬于混合市場經(jīng)濟，政府干預(yù)作用顯著；三是以日本、新加坡等為代表的混合模式，屬于政企合作型，政府、行業(yè)協(xié)會（商會）、企業(yè)之間的交流比較充分，借鑒了歐洲大陸與英美模式的特點。

我國的商會組織是在改革開放后才逐步得到恢復(fù)和發(fā)展的，但發(fā)展速度明顯滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，商會和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展比較混亂，層次設(shè)計、區(qū)域設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和以及商會和行業(yè)協(xié)會分工還不盡合理，并沒有在市場經(jīng)濟中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。根據(jù)社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所的調(diào)研，目前的行業(yè)協(xié)會(商會)，在生存狀況上大致是三三開：1/3難以維持，1/3勉強維持，只有1/3發(fā)展的比較好。第一類既無信息功能，更談不上協(xié)調(diào)會員間的集體行動；第二類功能比較單一，以提供簡單的信息服務(wù)為主，同時承辦些活動；第三類延伸了政府的部分管制功能，或者通過自身的功能創(chuàng)新，在信息提供和協(xié)調(diào)組織方面都贏得了會員企業(yè)的信任，正朝著自治性組織的方向發(fā)展。

總的來說，現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會(商會)大都習(xí)慣于依賴政府的支持，難以真正成為會員企業(yè)的利益代表。也就是說，在目前政府強力參與下，我國商會組織的整體發(fā)展欠佳。按照政府的參與程度，我國商會的發(fā)展形式可以再細(xì)分為政府主導(dǎo)推動且具備法人資格的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)自主推動且具備法人資格的行業(yè)商會、企業(yè)自主推動且不具備法人資格的二級商會和政府企業(yè)合力推動且具備法人資格的商會或協(xié)會四種，其中最后一種數(shù)量最少。北京福建企業(yè)總商會應(yīng)該屬于最后一種，也是最有發(fā)展?jié)摿Φ恼笸苿有蜕虝瓷虝c政府有一定的聯(lián)系，但關(guān)系密切程度一般。由于政府在商會組建過程中就不斷放權(quán)，會員企業(yè)參與了商會的組建過程、商會章程的制定、商會領(lǐng)導(dǎo)人的選舉等一系列過程，因而對商會有一種歸屬感，商會凝聚力和向心力大大增強，從而商會工作開展比較順利，能得到會員的廣泛支持。

商會比政府更加接近企業(yè)特別是中小企業(yè)，更熟悉企業(yè)界出現(xiàn)的問題和困難，能夠在政府的利益與企業(yè)的要求之間做出平衡。它不是一個行政管理或執(zhí)法機構(gòu)，因此能更加靈活地做出決策，對中小企業(yè)提供及時的幫助或援助。市場經(jīng)濟越成熟越發(fā)達(dá)，市場經(jīng)濟體制越健全越完善，就越需要商會組織發(fā)揮中介作用。

針對民間商會的特點和市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，我認(rèn)為政府在當(dāng)前時期必須意識到三個問題。首先，政府要意識到讓商會發(fā)展起來，是減輕政府的負(fù)擔(dān)。自改革開放以來，政府一直在不斷減負(fù)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府還要意識到只有政府功能弱化，市場經(jīng)濟的發(fā)展才能更加規(guī)范；其次，政府要意識到管理企業(yè)需要很大的社會資源。隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展和強大，民營企業(yè)瓜分了大量的社會資源。既然資源到了民營企業(yè)那里，就應(yīng)該讓它們依靠社會來進行自我的管理，而不是靠政府花費大量資源來管理；再次，政府還必須意識到商會的發(fā)展對政府有利，對民間商會政府必須給予相應(yīng)的組織和引導(dǎo)。政府對商會的發(fā)展不能采取觀望、任其自發(fā)發(fā)展的態(tài)度，必須提供組織、鼓勵和支持，建立規(guī)范的商會隊伍管理制度，加強對商會人員的培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)企業(yè)重視 商會的作用，把商會發(fā)展當(dāng)作政府責(zé)任來落實。