河北省現(xiàn)代金融體系建設(shè)研究及政策建議

■闞景陽(yáng)

河北省現(xiàn)代金融體系建設(shè)研究及政策建議

■闞景陽(yáng)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)8%，標(biāo)志著金融業(yè)發(fā)展到了較高水平。2008年，河北省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值419億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.6%，低于全國(guó)平均水平（5.5%），發(fā)展空間十分廣闊。河北省委黨校課題組的實(shí)證研究表明：河北省金融業(yè)發(fā)展水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)2.89個(gè)百分點(diǎn);全省存貸款比率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)2.35個(gè)百分點(diǎn)，金融發(fā)展對(duì)省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用十分顯著。

近年來(lái)，省委、省政府高度重視我省金融體系建設(shè)，采取了有力措施，取得了明顯實(shí)效。浦發(fā)、渤海、興業(yè)、香港東亞銀行等商業(yè)銀行陸續(xù)進(jìn)駐，中國(guó)工商銀行全球客服中心落戶(hù)石家莊。隨著河北省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)面貌的徹底改觀(guān)，河北金融業(yè)發(fā)展將迎來(lái)一個(gè)高峰期，省域現(xiàn)代金融體系將初具規(guī)模，金融主體多元化有序競(jìng)爭(zhēng)的格局將初步形成。

從操作層面來(lái)看，建議重點(diǎn)抓好以下工作：

一、引進(jìn)、培育和壯大金融機(jī)構(gòu)，完善地方金融體系

積極引進(jìn)境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及鼓勵(lì)企業(yè)上市的暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省金融人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，吸引境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐河北。抓住國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化改革和進(jìn)出口銀行發(fā)展自營(yíng)業(yè)務(wù)的機(jī)遇，爭(zhēng)取這兩家銀行在河北增設(shè)分行或代表處。支持和引導(dǎo)先期進(jìn)駐我省的5家股份制銀行（民生、華夏、中信、光大和交通銀行）在各地市增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、延伸服務(wù)。積極引進(jìn)境內(nèi)股份制銀行和外資銀行，爭(zhēng)取招商銀行和匯豐銀行等境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)早日入駐河北，著力完善省內(nèi)銀行體系。重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)來(lái)冀設(shè)立中國(guó)總部、分支機(jī)構(gòu)或出資設(shè)立法人外資機(jī)構(gòu)，做好工商銀行全球信用卡中心和安邦保險(xiǎn)全國(guó)培訓(xùn)中心等單位的入駐工作。

著力增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。支持河北銀行、廊坊銀行等地方商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，適度擴(kuò)張，在省內(nèi)及周邊省份設(shè)立分行，提升地方銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展壯大省內(nèi)非銀行金融機(jī)構(gòu)，有效整合河北建投集團(tuán)、河北國(guó)控公司、財(cái)達(dá)證券、恒銀期貨、渤海信托等金融機(jī)構(gòu)，培育地方金融控股集團(tuán)。農(nóng)村金融方面，繼續(xù)試點(diǎn)和推廣小額貸款公司、資金互助社和村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，打造具有河北特色的普惠型農(nóng)村金融體系。

二、整合金融資源，組建地方金融控股集團(tuán)

金融控股集團(tuán)是指在同一控制權(quán)下，完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)中至少兩個(gè)不同的金融行業(yè)大規(guī)模地提供服務(wù)的金融集團(tuán)。改革開(kāi)放以來(lái)，除中信、光大、平安等典型的金融控股公司外，我國(guó)還形成了一些地方金融控股集團(tuán)，主要是地方政府為了做大做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)國(guó)有控股的地方商業(yè)銀行、信托公司和證券公司等進(jìn)行兼并重組打造的地方融資平臺(tái)，其中最具代表性的是上海國(guó)際集團(tuán)、天津泰達(dá)控股公司和廣東粵財(cái)投資控股有限公司等。

就河北而言，改革開(kāi)放以來(lái)，我省已成立了河北建投集團(tuán)、河北國(guó)控公司、財(cái)達(dá)證券公司等十幾家省級(jí)投融資機(jī)構(gòu)，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但這些投融資機(jī)構(gòu)除河北建投集團(tuán)外，都是規(guī)模偏小，部門(mén)色彩較濃，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。因此，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)整合與重組，十分必要。

同時(shí)，我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，河北鋼鐵集團(tuán)等大型國(guó)企實(shí)力雄厚，但僅擁有1家財(cái)務(wù)公司（華藥集團(tuán)財(cái)務(wù)公司），遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足這些大型企業(yè)集團(tuán)理財(cái)、融資的需求。2009年以來(lái)，國(guó)資委放松了大型國(guó)企涉足金融業(yè)的限制，中石油、國(guó)家電網(wǎng)和寶鋼等大型中央直屬企業(yè)加快了進(jìn)軍金融業(yè)的步伐。我省要抓住國(guó)家金融發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的有利機(jī)遇，以河北建投集團(tuán)為核心，鼓勵(lì)河北鋼鐵集團(tuán)、港口集團(tuán)、冀中能源、開(kāi)灤集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)參股控股，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，借鑒新加坡淡馬錫集團(tuán)、上海國(guó)際集團(tuán)和天津泰達(dá)控股公司等金融控股集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，整合省內(nèi)現(xiàn)有的部分金融機(jī)構(gòu)，組建一兩家較大規(guī)模的地方金融控股集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)河北國(guó)有金融資產(chǎn)的優(yōu)化組合，提升我省區(qū)域金融的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、合理規(guī)劃，優(yōu)化全省金融產(chǎn)業(yè)布局

目前，全國(guó)各地建設(shè)金融中心的熱潮此起彼伏，經(jīng)久不息。作為經(jīng)濟(jì)大省，河北也應(yīng)及早動(dòng)手，加緊謀劃區(qū)域金融中心。從河北省全省來(lái)看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和金融業(yè)發(fā)展水平并不均衡。石家莊市作為全省政治經(jīng)濟(jì)文化中心、華北交通樞紐和著名商埠，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融業(yè)發(fā)展水平、上市公司和金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，都具有明顯優(yōu)勢(shì)，是河北省當(dāng)然的金融中心。廊坊由于優(yōu)越的區(qū)位交通條件、良好的發(fā)展勢(shì)頭和區(qū)域金融生態(tài)以及金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，也具有較大發(fā)展?jié)摿?。各地市?yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”攻堅(jiān)行動(dòng)和《河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）》，在本市城市發(fā)展規(guī)劃中預(yù)留金融街的發(fā)展空間，并制定本市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃、超前謀劃和合理布局。

隨著河北省產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，河北金融業(yè)布局也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。冀東地區(qū)要重點(diǎn)抓好曹妃甸產(chǎn)業(yè)基金，積極推進(jìn)秦皇島港上市，打造地方融資平臺(tái)。保定要重點(diǎn)抓好“保定·中國(guó)電谷新能源產(chǎn)業(yè)投資信托基金”，發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)。此外，要抓住國(guó)開(kāi)行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和進(jìn)出口銀行獲準(zhǔn)發(fā)展自營(yíng)業(yè)務(wù)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上述兩家銀行在我省沿海城市和進(jìn)出口大市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的空間布局。

四、抓住機(jī)遇，打造中國(guó)北方金融后臺(tái)服務(wù)基地

金融后臺(tái)服務(wù)中心，即與金融機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(前臺(tái))相對(duì)分離，并為其提供服務(wù)和支撐的功能模塊和業(yè)務(wù)部門(mén)，如銀行卡中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等。金融后臺(tái)服務(wù)中心具有科技含量高、高級(jí)人才密集、吸納就業(yè)量大的特點(diǎn)，備受各大城市的青睞，北京、天津、上海、深圳等近30個(gè)城市已明確提出建設(shè)金融后臺(tái)的設(shè)想和規(guī)劃。

石家莊作為省會(huì)，金融機(jī)構(gòu)相對(duì)較多，在京津冀都市圈中與京津三足鼎立。廊坊毗鄰京津，金融生態(tài)良好。隨著我省城市面貌的徹底改善，對(duì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的吸引力大大增強(qiáng)，再加上優(yōu)惠的政策和積極有效的引進(jìn)工作，境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)的亞洲總部或區(qū)域性的分支機(jī)構(gòu)將陸續(xù)進(jìn)駐，為河北發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

2009年上半年，中國(guó)工商銀行正式確定其全球客戶(hù)服務(wù)中心落戶(hù)石家莊，安邦保險(xiǎn)也有意向?qū)⑵淙珖?guó)培訓(xùn)中心設(shè)在石家莊。2009年底，銀監(jiān)會(huì)五大中心（培訓(xùn)中心、黨校、干部學(xué)校、備災(zāi)中心、金融論壇）落戶(hù)廊坊。面對(duì)有利機(jī)遇，我省明確提出了建設(shè)“中國(guó)北方金融后臺(tái)服務(wù)基地”的設(shè)想，在石家莊和廊坊分南北兩區(qū)打造金融后臺(tái)服務(wù)基地。

今后，我省應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)來(lái)冀設(shè)立后臺(tái)業(yè)務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、客戶(hù)服務(wù)、數(shù)據(jù)備份中心，不斷增加市場(chǎng)主體，提高金融機(jī)構(gòu)集中度，增強(qiáng)吸引和配置金融資源的能力，全面推進(jìn)“中國(guó)北方金融后臺(tái)服務(wù)基地”建設(shè)。

（本文系2009年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《河北省現(xiàn)代金融體系建設(shè)及其對(duì)省域經(jīng)濟(jì)支撐的實(shí)證分析》的階段性成果）

作者單位：中共河北省委黨校發(fā)展戰(zhàn)略研究所

（責(zé)編/郭建民）