中共八大關(guān)于黨內(nèi)民主思想對當(dāng)代的啟示

俞劍英

（華東師范大學(xué) 上海 200214）

黨內(nèi)民主是一個直接與建設(shè)社會主義政治文明密切相關(guān)的命題，中國共產(chǎn)黨歷來都強(qiáng)調(diào)發(fā)揚黨內(nèi)民主，每一個歷史環(huán)節(jié)都為新的發(fā)展提供重要基礎(chǔ)，具有一脈相承性，其中，1956年9月召開的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會是黨內(nèi)民主建設(shè)取得重大進(jìn)展的結(jié)點。中共八大在總結(jié)民主革命時期黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家建設(shè)的內(nèi)在要求，對如何加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，初步形成相對比較完善的黨內(nèi)民主建設(shè)的理論。回顧黨的八大關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的突出成就，能夠有力推動新時期的黨內(nèi)民主建設(shè)。

一、中共八大黨內(nèi)民主體現(xiàn)概況

1.在八大黨章和報告的修改中允許意見多樣化。中共八大通過的一些重要文件與其原始草稿在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有著重大差別，如劉少奇在中共八大上所作的政治報告和八大最后通過的政治報告決議在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上就有很大不同。最后的決議稿包括了我國社會主要矛盾的變化及主要任務(wù)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的十項方針政策，關(guān)于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)的方針，關(guān)于擴(kuò)大國家民主生活等政治建設(shè)任務(wù)和國際關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方方面面，結(jié)構(gòu)明顯偏向社會主義建設(shè)方面。政治報告決議稿中增加的中國社會主要矛盾和主要任務(wù)這個重要內(nèi)容是八大直到最后才明確的。政治報告的反復(fù)修改過程中融入了劉少奇對新中國成立后我國社會的主要矛盾、經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度等重大問題的思考。八大政治決議稿吸收了鄧小平的很多政治思想，也吸收了陳云在大會發(fā)言中提出的“三個主體、三個補充”的經(jīng)濟(jì)思想，并把它作為黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的基本方針之一。八大關(guān)于黨、國家和社會建設(shè)所取得的理論成果集中了集體的智慧，體現(xiàn)了黨的決策民主。

2.會議選舉民主化。毛澤東曾在修改報告中說：“第一次推翻我的，第二次推翻他的，推翻過來，推翻過去，這也說明我們是有民主的。不管什么人寫的文件，你的道理對就寫你的，完全是講道理的不講什么人，對事不對人。”［1］特別是對第八屆中央委員的候選人，首先由大會代表進(jìn)行不限名額的自由提名，又由各代表團(tuán)分組提名，匯集的候選人名單交付中央政治局討論，再交第七屆中央委員、中央候補委員、各代表團(tuán)團(tuán)長副團(tuán)長討論，后由第七屆中央委員會第七次會議通過一個170名候選人的名單，各代表團(tuán)按這一名單于9月12日進(jìn)行一次預(yù)選。到正式會議期間，又反復(fù)多次就第八屆中央委員和候補委員的候選人名單進(jìn)行討論。全體代表于9月23日進(jìn)行第二次預(yù)選，從而產(chǎn)生出八屆中央委員和候補委員的候選人名單，至9月26日大會正式選舉。第八屆中央委員和候補委員的候選人名單的產(chǎn)生和選舉過程，充分表明黨對第八屆中央委員會選舉工作的慎重，同時也顯示出八大會議民主的氣氛。

3.代表發(fā)言自由切實，會風(fēng)民主。中共第八次全國代表大會特別強(qiáng)調(diào)在決定重大問題時，要善于在黨的會議和黨的報刊上組織有關(guān)政策問題的各種自由、切實的討論，在紀(jì)律許可的范圍內(nèi)允許保留自己的意見，允許下級向上級提出異議。因此，許多代表在會議上踴躍發(fā)言，或婉轉(zhuǎn)或直率地批評和揭露了黨和政府工作的缺點錯誤，內(nèi)容涉及到黨和國家工作的方方面面，自主地開展了批評與自我批評。如陳云在大會上的發(fā)言論及經(jīng)濟(jì)方面，他在肯定資本主義工商業(yè)社會主義改造成績的同時，批評了改造工作中的錯誤做法，如手工業(yè)和工商業(yè)的盲目合并，一部分手工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降、品種減少的狀況，一些服務(wù)性手工業(yè)給居民和從業(yè)者帶來了不便；農(nóng)業(yè)合作化中，對社員家庭經(jīng)營的副業(yè)注意不夠，一部分農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品生產(chǎn)下降，等等。河北省委書記林鐵發(fā)言，批評了在農(nóng)業(yè)合作化和生產(chǎn)高潮面前產(chǎn)生的急躁情緒。當(dāng)時很多人對有利條件估計過高，計劃冒進(jìn)；合作社規(guī)模過大，勞動管理不善。李雪峰則從健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的角度，論述了企業(yè)發(fā)揚民主與活躍黨內(nèi)民主生活的關(guān)系，提出改進(jìn)企業(yè)的民主制度建議。在當(dāng)時能敢于提出這樣一些問題，表明代表的發(fā)言是很深入的。

4.中共八大會議不采取以往秘密召開會議的方式舉行，大會情況的信息呈現(xiàn)開放性。八大會議舉行的消息事先發(fā)布，會議的進(jìn)程及時對外界報道，八大的報告、代表發(fā)言隨時在報紙上公布。第八屆中央委員、中央候補委員的選舉結(jié)果公布時，當(dāng)選者名單以得票多少和姓氏筆劃為序排列，并向國內(nèi)國際社會公布。中國共產(chǎn)黨還邀請了50多個國家的共產(chǎn)黨、工人黨代表團(tuán)作為兄弟關(guān)系而不是作為指導(dǎo)關(guān)系來出席中共第八次全國代表大會，這顯示了中國共產(chǎn)黨的國際主義立場，同時表明我們種開放性也是會議民主氣氛的重要體現(xiàn)之一。

二、中共八大關(guān)于黨內(nèi)民主思想的有關(guān)內(nèi)容

1.黨的代表大會常任制。中共八大強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主要有制度作保證，要把黨內(nèi)民主生活提高到更高的水平，實行代表大會常任制。黨代會常任制是八大在黨內(nèi)民主建設(shè)方面的一個重大制度創(chuàng)新。八大新黨章明確規(guī)定：黨的全國代表大會每屆任期五年，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會每屆任期三年，縣、自治區(qū)、市代表大會每屆任期兩年。這三級代表大會每年開會一次。將黨的代表大會改為常任制是對黨的代表大會的重要變革。實行常任制具有重要意義：黨的代表大會的常任制大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集?！按碛捎谑浅Ｈ蔚?，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗，他們在代表大會上就有了更大的代表性，而且在大會閉會期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)工作?！保?］

2.黨的監(jiān)督機(jī)制的改革與完善。中共八大總結(jié)執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的經(jīng)驗，加深了對黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識，健全了黨內(nèi)監(jiān)督制度，提出了黨的全面監(jiān)督思想。首先，從三方面健全了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。一是規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督，二是規(guī)定黨的中央委員會，省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會和縣、自治縣、市委員會都設(shè)立監(jiān)察委員會。這樣便于執(zhí)政地位的黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員群眾實施有效的監(jiān)督。三是擴(kuò)大了監(jiān)察委員會的監(jiān)督權(quán)限。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅有決定或取消對黨員的處分，受理黨員控訴的權(quán)利，而且可以經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令案件的權(quán)力。其次，初步提出了“全面監(jiān)督”思想。包括黨內(nèi)外的監(jiān)督。

3.擴(kuò)大黨員民主權(quán)利，健全黨員權(quán)利保障制度。中共八大結(jié)合執(zhí)政后對進(jìn)一步發(fā)揚黨內(nèi)民主提出的新要求，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)民主權(quán)利制度。首先，擴(kuò)大了黨員的民主權(quán)利。在七大黨章規(guī)定的黨員權(quán)利的四項內(nèi)容基礎(chǔ)上，八大黨章又添三項新規(guī)定：第一，在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性。第二，在黨組織對自己做出處分或者鑒定性的決議的時候，要求親自參加。第三，對于黨的決議如果有不同意的地方，除了無條件地執(zhí)行外，可以保留和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的意見。增加這三項新規(guī)定對于黨內(nèi)民主建設(shè)有重要意義。

三、八大黨內(nèi)民主思想的當(dāng)代啟示

1.制度創(chuàng)新是八大黨內(nèi)民主的新亮點。堅持依靠制度創(chuàng)新這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),為發(fā)展黨內(nèi)民主提供有效的制度保障。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。新中國成立后相當(dāng)長的時間里,黨在自身建設(shè)中過于強(qiáng)調(diào)思想建設(shè),忽視黨的制度建設(shè),以為思想建設(shè)就能夠解決的建設(shè)中存在的一切問題,而對制度建設(shè)沒有給予充分地重視。事實上,僅靠思想教育和道德修養(yǎng)畢竟有其局限性,并不能解決黨內(nèi)存在的所有問題,而一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)民主作風(fēng)出現(xiàn)問題時,我們又往往走上靠搞政治運動的辦法予以解決,慘痛的歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明這是行不通的,其結(jié)果必將導(dǎo)致黨內(nèi)民主建設(shè)中一些問題長期得不到解決,如官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制以及各種各樣的特權(quán)現(xiàn)象等等。一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤,固然與他們的思想作風(fēng)和個人素質(zhì)有關(guān),但制度方面的漏洞更嚴(yán)重,“制度問題不解決,思想作風(fēng)問題也解決不了”［3］。黨內(nèi)民主的有效運作必須有一套完整的制度體系,這是黨內(nèi)民主的實質(zhì)所決定的。隨著黨內(nèi)民主建設(shè)的深入發(fā)展,自20世紀(jì)80年代末進(jìn)行的黨代會常任制試點工作也不斷加以推廣,黨的十七大首次提出,要在全黨實行黨的代表大會代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制,可見,我們黨已認(rèn)識到完善黨的代表大會制度成為黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵。一系列制度的創(chuàng)新和實施,使黨內(nèi)民主的發(fā)展獲得了有效的制度支撐,也從根本上保證和促進(jìn)了黨內(nèi)民主建設(shè)的健康發(fā)展。只有將黨內(nèi)民主真正納入制度化、規(guī)范化和程序化的軌道,形成相互銜接、相互配套的制度體系,黨內(nèi)民主建設(shè)才能得到進(jìn)一步發(fā)展。

2.改革創(chuàng)新黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，開發(fā)黨內(nèi)民主的制度動力。首先要盡快在全國推廣黨代會常任制或任期制，然后建立起由黨代會、黨委和紀(jì)委分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離的黨內(nèi)權(quán)力運行機(jī)制，使三種權(quán)力適當(dāng)分離、相互協(xié)調(diào)、相互制約。具體來說，就是黨代會是黨內(nèi)權(quán)力最高決策機(jī)構(gòu)，也是黨內(nèi)權(quán)力最高制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)，中央委員會（地方為黨委會）是黨內(nèi)重大決策的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時也是日常工作的決策者，紀(jì)委是黨內(nèi)權(quán)力的專職監(jiān)督和糾錯機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這種黨內(nèi)三種權(quán)力分離的制度與西方的三權(quán)分立有著根本的區(qū)別，黨內(nèi)三權(quán)分離強(qiáng)調(diào)的是黨內(nèi)權(quán)力的合理分離，但三權(quán)的地位是不能等同的。權(quán)力決策機(jī)構(gòu)（黨代會）是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)（黨委）和權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)（紀(jì)委）都要接受它的領(lǐng)導(dǎo)和制約監(jiān)督，而西方的三權(quán)分立則不僅強(qiáng)調(diào)三權(quán)的嚴(yán)格分離和合理分工，同時強(qiáng)調(diào)三權(quán)的平等地位，因而容易導(dǎo)致三種權(quán)力部門之間的相互牽扯而降低效率。因此，我們要借鑒吸收西方三權(quán)分立制度中關(guān)于權(quán)力嚴(yán)格分離和合理分工的理念，但對三權(quán)截然分開、完全并立的模式不能簡單照搬?？偠灾?，我們只有盡快改革和創(chuàng)新黨內(nèi)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上解決黨內(nèi)權(quán)力過分集中的問題，從而為黨內(nèi)民主提供制度保障和發(fā)展動力。其次，要擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督的主體。我們要善于從各民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督和批評中得到幫助。在原有的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制基礎(chǔ)上，通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督等國家機(jī)關(guān)類監(jiān)督以及社會團(tuán)體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等黨外監(jiān)督形式對黨實行全面監(jiān)督。

3.彰顯黨員的主體性本質(zhì)，開發(fā)黨內(nèi)民主的精神動力。精神動力在社會發(fā)展中的作用是通過人民群眾的主體地位體現(xiàn)的。馬克思恩格斯認(rèn)為，人的主體性是人之所以為人的本質(zhì)屬性，是人在創(chuàng)造自己歷史的活動中所表現(xiàn)出來的自主性、能動性和創(chuàng)造性。社會歷史不同于自然界發(fā)展的特點，就在于作為精神因素的人的主體性在形成社會合力、促進(jìn)歷史發(fā)展中產(chǎn)生了動力作用。根據(jù)目前存在的問題和現(xiàn)實條件，各級黨組織應(yīng)當(dāng)采取積極措施提高全體黨員的主體意識，使黨員的主體性本質(zhì)得到彰顯：第一，著力培育黨員的民主素養(yǎng)，提高黨員在黨內(nèi)民主實踐中的自覺性和自主性。一方面要加強(qiáng)馬克思主義民主觀教育，增強(qiáng)黨員的民主理念；另一方面要對黨員進(jìn)行以馬克思主義民主理論為主、輔以現(xiàn)代西方民主思想的民主知識教育，同時還要不斷豐富黨內(nèi)民主實踐的內(nèi)容和形式，在實踐中培育黨員的民主能力。第二，完善黨員權(quán)利的保障制度，創(chuàng)新黨內(nèi)民主的渠道，充分調(diào)動全體黨員的主動性和創(chuàng)造性。知情權(quán)是黨員最基本的權(quán)利，也是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的前提。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東傳(1949-1976)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：513.

［2］鄧小平文選（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1994：233.

［3］鄧小平文選（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1994：333，257.