新加坡人民行動(dòng)黨基層支部密切黨民關(guān)系的做法及啟示

況建軍

（鷹潭市史志辦公室 江西 鷹潭 335000）

新加坡人民行動(dòng)黨成立于1954年11月，1959年通過大選開始在新加坡執(zhí)政，迄今執(zhí)政達(dá)50余年。在新加坡人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，如今的新加坡在富裕程度、競(jìng)爭(zhēng)力、政府廉潔效率等方面的國際性評(píng)比中都名列前茅，創(chuàng)造了被世人稱為“新加坡模式”的奇跡。2009年8月，本人有幸參加鷹潭市第三期領(lǐng)導(dǎo)干部赴新加坡公共管理培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，使我對(duì)新加坡人民行動(dòng)黨的自身建設(shè)情況有了一個(gè)比較直觀的了解，特別是該黨基層支部密切黨民關(guān)系的做法我認(rèn)為是值得加以研究和借鑒的。

一、確立“為人民而行動(dòng)”的組織宗旨

在現(xiàn)代民主政治中，政黨是聯(lián)系公眾與國家政權(quán)的橋梁和紐帶。政黨只有一定程度上反映民眾的意愿，才有可能在民眾支持下執(zhí)掌國家政權(quán)。新加坡人民行動(dòng)黨對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)：人民行動(dòng)黨意即為人民而行動(dòng)的黨。該黨的黨徽是白底藍(lán)圈中間一道紅色閃電，白底象征純潔、廉潔，藍(lán)圈代表團(tuán)結(jié)、種族和睦，閃電象征行動(dòng)迅猛有力。該黨的基本信念是“心系群眾，關(guān)懷草根”。曾擔(dān)任過新加坡人民行動(dòng)黨秘書長(zhǎng)的吳作棟1992年5月在人民行動(dòng)黨積極分子會(huì)議上，闡述黨在新的歷史時(shí)期三大政治綱領(lǐng)的第一條就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人民行動(dòng)黨政府與人民的凝聚力。他認(rèn)為：“政府與人民之間是一種互相依賴的共生關(guān)系。俗話說，唇亡齒寒”。［1］正是因?yàn)樾录悠氯嗣裥袆?dòng)黨清醒地認(rèn)識(shí)到黨和民眾在地位上是平等的，失去了民眾的支持也就意味著行動(dòng)黨將失去執(zhí)政的位子，因此新加坡行動(dòng)黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)要通過“平時(shí)的點(diǎn)滴誠心，經(jīng)營(yíng)一座牢固的民意長(zhǎng)城”，［2］把“鞏固根基”作為一項(xiàng)重要工作來抓，并切實(shí)體現(xiàn)在行動(dòng)黨基層支部的日常性工作之中。

新加坡人民行動(dòng)黨的組織架構(gòu)只有中央執(zhí)行委員會(huì)和支部執(zhí)行委員會(huì)兩個(gè)層級(jí)，大量的日常性的工作由支部執(zhí)行委員會(huì)來承擔(dān)。人民行動(dòng)黨在全國范圍按照國會(huì)選舉劃分的選區(qū)設(shè)立支部執(zhí)行委員會(huì)，全國84個(gè)選區(qū)就有84個(gè)支部，大的選區(qū)還設(shè)有區(qū)域分部。新加坡人民行動(dòng)黨就是通過這84個(gè)支部將“為人民而行動(dòng)”的組織宗旨貫穿到基層黨組織的具體工作中去的，通過幫助社區(qū)及選民解決問題，實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)人民行動(dòng)黨為民解難事、辦實(shí)事的作風(fēng)，密切了黨與民眾的直接聯(lián)系，從而贏得了社區(qū)選民的支持。

二、形成“為人民而行動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)制

新加坡人民行動(dòng)黨基層支部在日常工作中體現(xiàn)“為人民而行動(dòng)”的組織宗旨，主要是通過“協(xié)助議員接待選民活動(dòng)日”和“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”這兩個(gè)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。

1.協(xié)助議員接見民眾，幫助民眾排憂解難。新加坡人民行動(dòng)黨成立15周年的特刊曾以文字形式記載了議員接見民眾的宗旨：“議員從人民中來，就得回到人民中去，孜孜不倦地、持續(xù)不斷地為人民服務(wù)”。［3］新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政初期就建立起了議員定期回自己選區(qū)接待選民的制度，20世紀(jì)80年代中期后，又建立起了內(nèi)閣成員定期訪問選區(qū)的制度。人民行動(dòng)黨議員定期接待選民是在基層支部的幫助下完成的：根據(jù)規(guī)定，議員接見選民活動(dòng)日一般每周一次，每次一個(gè)晚上，一年大約有50多個(gè)選民接待日。人民行動(dòng)黨議員會(huì)見民眾的地點(diǎn)就在其黨支部所在地。每到接見日，基層支部的黨員們和義務(wù)工作者就要開展布置接見場(chǎng)所、準(zhǔn)備茶水、招呼民眾、為求助者登記、錄入、摘要分類和提出處理建議等一系列服務(wù)活動(dòng)。人民行動(dòng)黨基層支部多設(shè)在選區(qū)一座組屋（居民樓）底層的一間外觀簡(jiǎn)樸的屋子里，內(nèi)部服務(wù)設(shè)施比較人性化，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)集體會(huì)談室、單獨(dú)會(huì)談室、來訪候談室等，每間房間都備有水、杯子、紙和筆等物品，以方便民眾說事辦事。在議員每周一次接待民眾的活動(dòng)中，民眾就日常生活中的各種問題如孩子能讀更好的學(xué)校、更快分配到組屋、找工作、暫緩還貸款或交水電費(fèi)、鄰里糾紛等向議員提出訴求，很多情況下議員只是給來訪者提供正確解決問題的途徑和信息，對(duì)一些問題提出處理意見、建議，最終轉(zhuǎn)交政府部門和法定機(jī)構(gòu)辦理。議員每次接待求助的選民大約有40～50位，不管來多少求助者，議員當(dāng)晚都要接待完，而且對(duì)求助者的要求、意見都進(jìn)行記錄存檔。政府部門和法定機(jī)構(gòu)對(duì)議員來信非常重視，不管投訴的問題能否解決，有關(guān)部門都要給投訴者回復(fù)一個(gè)合理解釋。

此外人民行動(dòng)黨基層支部還要協(xié)助議員走訪選區(qū)：或是利用半天時(shí)間走訪選區(qū)的幾個(gè)點(diǎn)，或是每周進(jìn)行一次挨家挨戶的訪問，并要確保在大選前訪問每一座組屋的每個(gè)家庭至少兩次，以此了解居民的生活和需求，保持與選民的廣泛接觸。

2.通過“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”直接聯(lián)系和服務(wù)民眾?！叭嗣裥袆?dòng)黨社區(qū)基金”是一個(gè)非贏利的、免稅的服務(wù)性組織，是人民行動(dòng)黨聯(lián)系和服務(wù)民眾的基本途徑。社區(qū)基金的職能主要有三部分：教育、公共福利、居民康樂。社區(qū)基金的教育包括：學(xué)前教育（幼兒園）、托兒中心、學(xué)童托管中心、社區(qū)兒童圖書館、電腦輔助教育、培智課程、資料中心等，覆蓋了與兒童教育成長(zhǎng)相關(guān)的所有領(lǐng)域；公共福利包括：為優(yōu)秀學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，頒發(fā)理工學(xué)院書籍津貼，捐助公民咨詢委員會(huì)及居委會(huì)，建立家庭服務(wù)中心，發(fā)放選區(qū)福利津貼，執(zhí)行社區(qū)保健檢驗(yàn)計(jì)劃等；居民康樂包括：為選區(qū)體育俱樂部和其他康樂活動(dòng)提供津貼?！叭嗣裥袆?dòng)黨社區(qū)基金”每年主辦籌款活動(dòng)，由人民行政黨的部長(zhǎng)、議員輪流籌集。

“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”所從事的活動(dòng)，滿足了民眾的需要，解決了他們的具體困難，深受民眾歡迎。以辦幼兒園為例，早在20世紀(jì)60年代初期，為吸引選民對(duì)人民行動(dòng)黨的支持，人民行動(dòng)黨開辦了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的幼兒園，為低收入和中等收入的家庭提供他們負(fù)擔(dān)的起的學(xué)前教育。如根據(jù)學(xué)期長(zhǎng)短和課程內(nèi)容，1999年每學(xué)期學(xué)費(fèi)為20～85元不等 （私立幼兒園為840～2100元不等），而且這些幼兒園向全體兒童開放，不論他們的父母是否是人民行動(dòng)黨黨員。現(xiàn)在這種幼兒園在新加坡有300多家，占幼兒園總數(shù)的三分之二，每年為大約5萬名兒童提供學(xué)前教育。

三、新黨基層支部密切黨民關(guān)系做法給我們的啟示

黨的十七大《黨章》指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題?！保?］P10這段話點(diǎn)明了密切聯(lián)系群眾對(duì)黨的生存、發(fā)展、執(zhí)政的極端重要性。“它山之石，可以攻玉”。新加坡人民行動(dòng)黨基層支部密切黨民關(guān)系的做法雖帶有其本國的特色，但從中我們可以得到一些啟迪和借鑒：

1.牢記歷史唯物主義觀點(diǎn)，尊重人民群眾的主體地位。當(dāng)代政黨執(zhí)政必須得到公民的支持或認(rèn)同，公民是政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和合法性來源。新加坡人民行動(dòng)黨是通過選舉競(jìng)爭(zhēng)取得執(zhí)政合法性的，民眾的擁護(hù)與否直接關(guān)系到人民行動(dòng)黨的執(zhí)政地位。因此從執(zhí)政一開始，人民行動(dòng)黨就十分注意同民眾保持密切聯(lián)系，如形成議員接見選民活動(dòng)日制度、開辦幼兒園等，傾聽民眾呼聲，解決民眾困難，強(qiáng)化該黨為民服務(wù)的執(zhí)政理念，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

我們黨的執(zhí)政地位是在人民支持下通過暴力革命的形式取得的，黨的執(zhí)政地位在憲法中予以明確。雖然我們黨獲得執(zhí)政地位的方式與新加坡人民行動(dòng)黨的方式不同，但在執(zhí)政必須得到公眾支持和認(rèn)同這一點(diǎn)上是相同的，正所謂“水能載舟、亦能覆舟”。因此我們應(yīng)當(dāng)牢記人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定力量這一歷史唯物主義基本觀點(diǎn)，尊重人民群眾的歷史主體地位，自覺地把黨做為人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定歷史任務(wù)的一種工具，時(shí)刻處于人民群眾之中，而不是凌駕于人民群眾之上。由于我們黨少了政黨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政的外在壓力，因此自覺擺正黨與人民群眾之間的關(guān)系就顯得猶為突出，對(duì)此我們更應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)并將它貫穿在黨的一切工作之中。

2.強(qiáng)化黨員意識(shí)，真心實(shí)意為民服務(wù)。黨員意識(shí)就是個(gè)體的黨員視自己為黨的一份子，使自己的言行符合黨的要求并自覺地為黨作出自己的貢獻(xiàn)。新加坡人民行動(dòng)黨無論是它的干部黨員還是普通黨員，其黨員意識(shí)表現(xiàn)得非常明顯。如對(duì)于服務(wù)民眾的要求，人民行動(dòng)黨的社區(qū)領(lǐng)袖（基層骨干）和普通黨員都相當(dāng)積極投入。許多社區(qū)領(lǐng)袖是把自己業(yè)余時(shí)間的三分之一用于社區(qū)服務(wù)（他們白天要上班），每周活動(dòng)安排得滿滿的：他們既要參加黨的議員接見選民工作和進(jìn)行挨家挨戶的走訪，又要參加公民咨詢委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織會(huì)議，還要參加基層活動(dòng)如黨的政治講座、節(jié)日晚宴等。無論是干部黨員還是普通黨員，參加黨的上述活動(dòng)都是沒有報(bào)酬的，有時(shí)為組織群眾活動(dòng)還要自掏腰包，體現(xiàn)了黨員為黨爭(zhēng)光、為黨分憂的強(qiáng)烈的黨員意識(shí)。

我們黨對(duì)黨員的要求是非常嚴(yán)格的，在黨章中就規(guī)定黨員有“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時(shí)向黨反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益”［5］P13的義務(wù)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員缺乏黨員意識(shí)，把自己混同為普通百姓，雖生活在民眾之中，卻沒有發(fā)揮黨員應(yīng)有的作用。因此我們可以借鑒新加坡人民行動(dòng)黨的做法，即通過開展黨員為民義務(wù)服務(wù)日等活動(dòng)來強(qiáng)化黨員的黨員意識(shí)，使黨員意識(shí)到自己與普通百姓的不同之處，激發(fā)黨員的奉獻(xiàn)精神。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作表率，使為民服務(wù)蔚然成風(fēng)。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，他們的一言一行在黨內(nèi)具有帶頭和示范的作用。新加坡人民行動(dòng)黨于1957年建立干部黨員制度，干部黨員一般占黨員總數(shù)的10%，政府總理、各部部長(zhǎng)、國會(huì)議員等都是干部黨員。人民行動(dòng)黨實(shí)行議員接待選民日活動(dòng)和部長(zhǎng)走訪選區(qū)制，使黨的高層干部與民眾保持經(jīng)常性接觸形成制度，加強(qiáng)了黨的高層干部與基層組織的聯(lián)系。黨的高層干部主動(dòng)服務(wù)民眾既在相當(dāng)程度上消除了官僚制度與下層民眾之間的隔閡，又給基層黨員以強(qiáng)大的示范作用，使基層支部的聯(lián)系民眾活動(dòng)更好地持續(xù)開展起來。

我們黨把干部當(dāng)作黨的財(cái)富來看待，對(duì)黨的干部在黨員標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提出更高的要求，在黨章中就規(guī)定黨的干部要“正確行使人民賦予的權(quán)力……勤政為民……密切聯(lián)系群眾”。［6］P27然而在實(shí)現(xiàn)生活中，一些黨員干部淡忘了手中權(quán)力是人民賦予的意識(shí)，以致?lián)p公肥私、以權(quán)謀私、侵害群眾利益。因此我們可以借鑒新加坡人民行動(dòng)黨的做法，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下到各自聯(lián)系點(diǎn)上，每周利用半天休息日時(shí)間接待群眾，為聯(lián)系點(diǎn)的群眾排憂解難，以此強(qiáng)化干部的服務(wù)意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭表率作用，必然會(huì)在黨內(nèi)形成濃厚的為民服務(wù)之風(fēng)，使為民服務(wù)成為全黨的自覺行動(dòng)。

4.廣泛聽取民意，建立直接吸納民意的機(jī)制。保持自下而上和自上而下的政治輸入輸出管道的暢通，有助于黨和政府制訂出更能符合民眾利益的政策法規(guī)。新加坡人民行動(dòng)黨實(shí)行議員接待選民日活動(dòng)和部長(zhǎng)走訪選區(qū)制，不僅提供了一種為民辦事的途徑，而且提供了一個(gè)上下情溝通傳遞的渠道。通過這種方式，在很大程度上解決了人民行動(dòng)黨如何真實(shí)地聽取民意的問題，為黨和政府修訂政策提供了真實(shí)信息，從而把民眾的切身利益同政黨、國家的根本利益結(jié)合起來。

我們黨高度重視社情民意的反映，注意引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，以切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以看到一些黨員、干部沾染了官僚主義的習(xí)氣，對(duì)一些群眾的合理訴求進(jìn)行壓制刁難，一些訴求環(huán)節(jié)過多，使下情難以上達(dá)，其結(jié)果是一定程度上造成一些群眾對(duì)黨產(chǎn)生隔閡和誤解。因此我們可以借鑒新加坡人民行動(dòng)黨的做法，利用黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，建立起順暢的直接吸納基層民意機(jī)制，通過廣泛地持之以恒地直接了解、掌握民情民意，保持黨的政策對(duì)民眾要求的敏感度，從而使黨的主張和政策更具操作性和實(shí)用性。

5.形成服務(wù)載體，密切黨與群眾聯(lián)系。政黨要聯(lián)系群眾，最好的方式就是政黨要找到一種能夠?yàn)槊癖娞峁椭挠行лd體，使民眾感受到政黨的作用。新加坡人民行動(dòng)黨實(shí)行議員接待選民日活動(dòng)和“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”制，使基層黨組織的活動(dòng)融入到社區(qū)的各種日常服務(wù)之中，通過開展服務(wù)性、關(guān)愛性很強(qiáng)的活動(dòng)，使黨的影響在民眾生產(chǎn)、生活中無處不在。這樣一方面贏得了民眾對(duì)黨的擁戴，另一方面又確保了黨的方針、政策在民眾中的貫徹落實(shí)。

我們黨是為人民服務(wù)的黨，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事是我們應(yīng)盡的職責(zé)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以看到一些黨員、干部高高在上，對(duì)群眾疾苦視而不見、充耳不聞，不是與民謀利而是與民爭(zhēng)利，嚴(yán)重?cái)牧它h的聲譽(yù)。因此我們可以借鑒新加坡人民行動(dòng)黨的做法，利用黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，促使黨的干部形成努力為民服務(wù)的習(xí)慣；建立黨的社區(qū)基金，讓基層黨員、干部通過服務(wù)群眾加深對(duì)自身責(zé)任的認(rèn)同。將以上兩種聯(lián)系和服務(wù)群眾的載體實(shí)行經(jīng)?；?、制度化、深入化，從而不間斷地搭建起黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁。

［1］吳作棟.行動(dòng)黨的三大政治綱領(lǐng)［N］.聯(lián)合早報(bào)，1992-6-15.

［2］梁麗萍.“以民為本，與時(shí)并進(jìn)”的新加坡人民行動(dòng)黨［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2003-02-10.

［3］呂元禮.新加坡：“為人民而行動(dòng)的黨”［J］.同舟共進(jìn),2009（8）：12-13.

［4］［5］［6］十七大黨章修正案學(xué)習(xí)問答［M］.北京：黨建讀物出版社，2007.