提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平 推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作走在基層組織建設(shè)前頭

◎王宗榜（中共四川省直機(jī)關(guān)工委，四川 成都 610016）

提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平 推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作走在基層組織建設(shè)前頭

◎王宗榜（中共四川省直機(jī)關(guān)工委，四川 成都 610016）

四川省直機(jī)關(guān)結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，圍繞“提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作走在全省基層組織建設(shè)前頭”的主題，從機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律、理論指導(dǎo)、方式方法、制度機(jī)制、目標(biāo)要求等方面進(jìn)行積極探索，取得了初步的認(rèn)識(shí)成果和實(shí)踐成果。

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)；科學(xué)化；基層組織；建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)在深入分析世情、黨情、國情的深刻變化，系統(tǒng)總結(jié)我們黨執(zhí)政以來加強(qiáng)自身建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個(gè)重大命題和重大任務(wù)，要求各級黨組織和廣大黨員干部要努力把握黨的建設(shè)規(guī)律，在以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見成效。按照全國黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)的課題安排，我們結(jié)合四川機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，圍繞“提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作走在全省基層組織建設(shè)前頭”的主題，從機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律、理論指導(dǎo)、方式方法、制度機(jī)制、目標(biāo)要求等方面進(jìn)行了積極探索，取得了初步的認(rèn)識(shí)成果和實(shí)踐成果。

一、提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，基礎(chǔ)在于自覺把握和遵循機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化，是一個(gè)不斷深入實(shí)踐、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷形成規(guī)律的發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過程。胡錦濤總書記指出：“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，說到底是要不斷把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律”。實(shí)踐證明，什么時(shí)候堅(jiān)持了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的客觀規(guī)律，服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍“兩大任務(wù)”就完成得好，協(xié)助和監(jiān)督“兩大作用”就發(fā)揮得好；什么時(shí)候不按規(guī)律開展工作和活動(dòng)，工作就打不開局面，更談不上創(chuàng)新發(fā)展。提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須深刻認(rèn)識(shí)、牢牢把握、自覺遵循機(jī)關(guān)黨的建設(shè)客觀規(guī)律。

（一）把握好遵循好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律要樹立科學(xué)的態(tài)度。態(tài)度和認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)?？茖W(xué)的態(tài)度，是認(rèn)識(shí)和把握機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律的前提?；诖耍陙砦覀冊谔剿骱蛯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到：自覺把握和運(yùn)用機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律，既是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化的核心精神，也是提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的首要前提和內(nèi)在要求。只有把握和遵循機(jī)關(guān)黨的建設(shè)帶有普遍性的客觀要求，才能在符合規(guī)律的基礎(chǔ)上不斷提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。我們始終把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線貫穿于探索規(guī)律的全過程，緊密聯(lián)系形勢任務(wù)和黨的自身建設(shè)的新變化新發(fā)展，針對四川機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中“不適應(yīng)”、“不符合”、“不科學(xué)”的問題，以科學(xué)的態(tài)度和改革創(chuàng)新的精神，認(rèn)真研究并不斷加深對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持做到“五個(gè)注重”：一是注重運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，把認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律與服務(wù)中心和整體推進(jìn)黨的“五大建設(shè)”有機(jī)銜接起來；二是注重深入調(diào)查研究，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)；三是注重走群眾路線，尊重基層和群眾首創(chuàng)；四是注重從理論與實(shí)踐的結(jié)合上開展研究，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展研究成果；五是注重借鑒他人經(jīng)驗(yàn)和其他學(xué)科相關(guān)知識(shí)，開闊視野和提升創(chuàng)新能力。

（二）把握好遵循好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律要抓住機(jī)關(guān)黨建的基本特點(diǎn)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與農(nóng)村、社區(qū)、高校、企業(yè)等其他黨建相比，具有鮮明的特點(diǎn)。一是黨政機(jī)關(guān)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體系中的地位特殊。黨和國家各級機(jī)關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的指揮部、參謀部。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)同國家政權(quán)建設(shè)緊密相連，機(jī)關(guān)黨組織和黨員的作用真正發(fā)揮了，黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策就有了保證，就能更好地履行管理黨和國家事務(wù)的職能職責(zé)。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)搞好了，還將起到引領(lǐng)和示范作用，體現(xiàn)和落實(shí)“走在前頭”的要求。二是機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制特殊。各級機(jī)關(guān)工委作為同級黨委的派出機(jī)構(gòu)，上下之間沒有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，主要承擔(dān)同級黨委賦予的職能，領(lǐng)導(dǎo)本級機(jī)關(guān)黨建工作；各部門（單位）黨組（黨委）是本部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)核心，指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作是黨組的重要任務(wù)，黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志是本部門（單位）機(jī)關(guān)黨建工作的第一責(zé)任人。機(jī)關(guān)工委與部門（單位）黨組（黨委）在同級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同構(gòu)成對機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)格局。三是機(jī)關(guān)基層黨組織管理服務(wù)的對象特殊。以四川省直機(jī)關(guān)為例，省直機(jī)關(guān)工委管理的黨員82000余名，占職工總數(shù)的75%，其中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的黨員38000多名，占黨員總數(shù)的47.2%；廳級和處級干部中黨員比例分別達(dá)94%和 92%。黨員比例高、學(xué)歷層次高、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例高，既是機(jī)關(guān)黨組織的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，也是做好機(jī)關(guān)黨建工作的優(yōu)勢條件。

（三）把握好遵循好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律要做到普遍性與特殊性的統(tǒng)一。黨政機(jī)關(guān)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體系中的地位和作用，決定了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)既要帶頭掌握并堅(jiān)持我們黨在黨的建設(shè)上總結(jié)概括的普遍規(guī)律，還應(yīng)認(rèn)真研究和把握機(jī)關(guān)黨的建設(shè)自身特殊規(guī)律。只有正確處理普遍規(guī)律與特殊規(guī)律的關(guān)系，才能從對執(zhí)政黨的客觀要求出發(fā)有的放矢地推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。黨的十七屆四中全會(huì)全面總結(jié)了我們黨執(zhí)政以來加強(qiáng)自身建設(shè)的六條基本經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則，我們必須始終遵循和長期堅(jiān)持。在此基礎(chǔ)上，我們立足機(jī)關(guān)的實(shí)際和特點(diǎn)，注意總結(jié)和凝練四川機(jī)關(guān)黨建工作的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，努力形成自身的特殊規(guī)律。2005年以來，我們緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央、省委的重大決策部署和加快四川發(fā)展的主題，結(jié)合開展先進(jìn)性教育活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)省直機(jī)關(guān)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，先后形成了“七重七抓”①、“八個(gè)堅(jiān)持”②等經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對我們更好地認(rèn)識(shí)和把握機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律，提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要的指導(dǎo)作用。

二、提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，核心在于用科學(xué)的理論指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)

馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，科學(xué)理論從規(guī)律上預(yù)見了實(shí)踐發(fā)展的過程和結(jié)果，又在具體的實(shí)踐中進(jìn)行指導(dǎo)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在上層建筑中具有實(shí)踐性強(qiáng)的特征。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)，才能保證機(jī)關(guān)黨的建設(shè)有正確的方向和思路，避免工作的盲目性、隨意性和片面性，不斷提高科學(xué)化水平。

（一）進(jìn)一步體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是新的偉大工程的重要組成部分。提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須帶頭堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)和落實(shí)到機(jī)關(guān)黨的工作各個(gè)方面。一是必須堅(jiān)持一切著眼于發(fā)展、一切服務(wù)于發(fā)展、一切有利于發(fā)展，把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)放到推動(dòng)四川“兩個(gè)加快”③大局中去思考、去謀劃、去定位，努力把機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和骨干力量，推動(dòng)四川加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。二是必須堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把教育人、尊重人、關(guān)心人、激勵(lì)人貫穿機(jī)關(guān)黨的工作全過程，體現(xiàn)到黨員干部的日常學(xué)習(xí)、工作和生活之中。三是必須落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，著眼長遠(yuǎn)打好基礎(chǔ)，整合資源形成合力，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是必須遵循統(tǒng)籌兼顧的根本方法，結(jié)合實(shí)際確定工作重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，既充分發(fā)揮各項(xiàng)建設(shè)的獨(dú)特功能，又使各項(xiàng)建設(shè)有機(jī)銜接，形成整體效應(yīng)。

（二）進(jìn)一步解放思想更新黨建工作的理念。提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須以思想解放、理念更新為先導(dǎo)。一是要強(qiáng)化全局的理念。善于從全局和戰(zhàn)略的高度觀察、審視和把握機(jī)關(guān)黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，處理好黨建與發(fā)展之間的關(guān)系，圍繞“五位一體”發(fā)展布局和四川發(fā)展目標(biāo)，確立推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，以保證和促進(jìn)全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的效果來檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨的工作實(shí)績。二是要強(qiáng)化開放的理念。打破自我封閉、各自為陣、自娛自樂的格局和模式，跳出就機(jī)關(guān)抓機(jī)關(guān)、就黨建抓黨建的框框，以開放的胸懷和理念，堅(jiān)持開門抓黨建，拓展工作領(lǐng)域，吸納各種資源，主動(dòng)接受監(jiān)督，擴(kuò)大機(jī)關(guān)黨的工作的覆蓋面和影響力。三是要強(qiáng)化務(wù)實(shí)的理念。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一切按客觀規(guī)律辦事，克服形式主義、官僚主義和做表面文章等現(xiàn)象；堅(jiān)持虛功實(shí)做，以小見大，做到既量力而行，又盡力而為，在狠抓落實(shí)上下功夫，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。四是要強(qiáng)化創(chuàng)新的理念。主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展要求，保持創(chuàng)新激情，提高創(chuàng)新本領(lǐng)，善于捕捉機(jī)關(guān)黨的工作中的興奮點(diǎn)、閃光點(diǎn)，精心培育和傾力打造自身“品牌”；敢于正視機(jī)關(guān)黨的工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從微觀入手積極探索解決問題的有效途徑和舉措；堅(jiān)持揚(yáng)棄的態(tài)度，正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的生機(jī)與活力。

（三）進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“走在前頭”的思路。提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)“走在前頭”的目標(biāo)，必須理清思路，明晰方向，以正確的思路推動(dòng)工作有序有效地開展。我們準(zhǔn)確把握中央、省委對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的新要求，緊密結(jié)合實(shí)際，提出了四川省直機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“走在前頭”的基本思路。一是在指導(dǎo)思想上，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)、省委九屆七次全會(huì)的總體部署，堅(jiān)持把思想建設(shè)放在首位，著力提高機(jī)關(guān)黨員干部的素質(zhì)和能力；堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為根本，著力發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在服務(wù)和促進(jìn)“兩個(gè)加快”中的協(xié)助和監(jiān)督作用；堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，著力增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著力保持黨的先進(jìn)性和純潔性。二是在目標(biāo)要求上，努力把機(jī)關(guān)各級黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)、服務(wù)群眾強(qiáng)、凝聚人心強(qiáng)、促進(jìn)和諧強(qiáng)的“四強(qiáng)”黨組織，努力實(shí)現(xiàn)一流班子、一流隊(duì)伍、一流作風(fēng)、一流業(yè)績、一流機(jī)關(guān)“五個(gè)一流”目標(biāo)。三是在基本途徑上，要解放思想、更新觀念，在工作理念上走在前頭；突出重點(diǎn)，豐富載體，在工作創(chuàng)新上走在前頭；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，在工作機(jī)制上走在前頭。

三、提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，重點(diǎn)在于用科學(xué)的方法推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)

方法得當(dāng)，事半功倍。以科學(xué)的方法推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，是提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本要求和重要途徑，對于促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的自我完善、科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作“走在前頭”具有基礎(chǔ)性、支撐性作用。

（一）堅(jiān)持和完善行之有效的好方法。在加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐中，我們形成了一些富有特色、行之有效的方法和載體，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際工作中繼續(xù)堅(jiān)持和完善。一是堅(jiān)持工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員列席省委有關(guān)重要會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議，部門（單位）機(jī)關(guān)黨委專職書記進(jìn)黨組，機(jī)關(guān)黨委副書記列席黨組（黨委）重要會(huì)議，參加機(jī)關(guān)重要業(yè)務(wù)工作和活動(dòng)，較好解決了機(jī)關(guān)黨務(wù)干部了解中心、掌握大局的途徑問題。二是把機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)納入省委、省政府和各部門（單位）年度目標(biāo)（績效）管理，主動(dòng)抓好省委、省政府重要決策部署落實(shí)情況的督促檢查，較好解決了機(jī)關(guān)黨建工作融入中心和大局的路徑問題。三是以開展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)為總抓手，深入開展“四好”活動(dòng)④和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)對部門（單位）黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建工作責(zé)任制等落實(shí)情況的督促、檢查、考核，扎實(shí)推進(jìn)了機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍的思想政治和作風(fēng)建設(shè)。四是深入開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，深化文明單位創(chuàng)建，以歌詠會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、演講賽等形式抓好重大節(jié)日的慶?；顒?dòng)，豐富了機(jī)關(guān)文化生活，營造了文明、健康、和諧的良好氛圍。

（二）積極探索新的方式方法。我們根據(jù)新形勢新任務(wù)要求，學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、高校和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，積極探索新的方式方法，不斷豐富活動(dòng)載體，為機(jī)關(guān)黨建工作構(gòu)筑新的平臺(tái)。開展機(jī)關(guān)干部職工業(yè)務(wù)技能競賽活動(dòng)，推動(dòng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)；開展“公推直選”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和尊重黨員主體地位試點(diǎn)工作，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)；建立困難黨員職工幫扶基金，完善激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制；全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，抓好非行政審批職能部門機(jī)關(guān)效能建設(shè)；開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)⑤，把機(jī)關(guān)黨建工作向農(nóng)村和社區(qū)延伸，進(jìn)一步拓展機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系群眾渠道；把文化建設(shè)融入機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，結(jié)合災(zāi)后重建實(shí)際，開展以“奮進(jìn)·感恩”為主題的感恩歌曲大家唱活動(dòng)；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，樹立良好形象。

（三）充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高,網(wǎng)絡(luò)成為許多黨員獲取信息的重要渠道。主動(dòng)適應(yīng)信息時(shí)代黨員群眾的需求變化，學(xué)會(huì)和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)黨的建設(shè)，是提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。一是通過網(wǎng)絡(luò)論壇，專家網(wǎng)上答疑、理論調(diào)研、紅色短信等方式，擴(kuò)大機(jī)關(guān)黨建宣傳影響，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的時(shí)效性、參與性、開放性。二是通過視頻黨課、理論輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)論壇討論等形式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)量大、載體豐富等優(yōu)勢，搭建促進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。三是通過電子信箱、網(wǎng)上調(diào)查、手機(jī)群聊、網(wǎng)上對話等渠道，了解黨員思想狀況和需求，征求意見建議，暢通黨組織與黨員群眾的溝通聯(lián)系。四是通過網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上信息傳遞促進(jìn)組織制度完善，為黨員的教育、管理、監(jiān)督提供技術(shù)支持，使機(jī)關(guān)網(wǎng)站成為宣傳機(jī)關(guān)黨建工作的重要陣地，形成強(qiáng)有力的網(wǎng)上主流意識(shí)，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作的效率和覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的吸引力、感染力和影響力。

四、提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，根本在于用科學(xué)的制度保障機(jī)關(guān)黨的建設(shè)

黨的制度是長期以來黨在領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和概括，是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的黨內(nèi)規(guī)則。總的來說，機(jī)關(guān)黨建工作制度不少，但一些制度貫徹落實(shí)不好，沒有收到預(yù)期效果，制度的科學(xué)化水平不高是一個(gè)重要原因。提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，最關(guān)鍵的是要在推進(jìn)創(chuàng)新中形成科學(xué)的制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，形成保障和促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作健康發(fā)展的長效機(jī)制。

（一）形成完善的制度體系。發(fā)揮制度的功能，必須形成相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮作用的科學(xué)嚴(yán)密的制度體系。一是堅(jiān)持黨章在黨的制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺遵守黨章，切實(shí)貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章，努力構(gòu)建以黨章為核心的機(jī)關(guān)黨建的制度體系。二是以學(xué)習(xí)貫徹全國機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議精神和新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）為契機(jī)，以改革創(chuàng)新的精神和打破思維定勢的勇氣，深入查找并認(rèn)真研究解決機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在制度機(jī)制方面存在的深層次問題，積極探索行之有效的實(shí)施辦法和配套措施。對省委近年來出臺(tái)的加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的10多個(gè)制度性文件，與《條例》進(jìn)行對照研究，主動(dòng)向省委提出學(xué)習(xí)貫徹的意見建議，推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)，著力解決制度缺失和機(jī)制障礙問題。三是著力完善目標(biāo)（績效）管理，健全群眾參與、評判機(jī)制，特別是要建立健全機(jī)關(guān)黨建工作的協(xié)調(diào)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制等長效機(jī)制，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的制度體系。四是按照科學(xué)規(guī)范的要求，注重整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既重視基本的法規(guī)制度，又重視具體實(shí)施細(xì)則；既重視單項(xiàng)制度的建設(shè)，又重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套，使各項(xiàng)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，努力增強(qiáng)系統(tǒng)性，發(fā)揮整體合力。

（二）抓好制度的廢改立。解決制度缺失和體制障礙等突出問題，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，必須立足機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)際需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，抓好機(jī)關(guān)黨建制度的廢改立。一是對現(xiàn)有的規(guī)章制度分類匯總審核，對不符合黨章、《條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)，不符合中央、省委精神，不符合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，不利于提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，經(jīng)實(shí)踐證明不科學(xué)、不管用、無效果的制度，要及時(shí)廢止。二是對不適應(yīng)不完善的制度，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行專題論證，認(rèn)真分析研究制度機(jī)制在執(zhí)行過程中遇到的問題和障礙，有針對性地對制度機(jī)制進(jìn)行修改完善，確保制度的科學(xué)性、實(shí)效性。三是對中央、省委明確提出要建立的制度，或者實(shí)踐急需而條件基本具備的制度，要抓緊制定；對實(shí)踐急需而條件暫時(shí)不具備的，要抓緊研究，創(chuàng)造條件；對實(shí)踐中一些行之有效的好做法，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度，尤其要認(rèn)真總結(jié)提煉先進(jìn)性教育活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中取得的認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果和制度成果，把有效做法制度化、成功經(jīng)驗(yàn)長效化。

（三）提高制度的執(zhí)行力。制度建設(shè)重在落實(shí)，制度的效用取決于制度的執(zhí)行力，立后即行，行之有效，才能充分體現(xiàn)制度的權(quán)威性、實(shí)效性。不抓制度執(zhí)行，制度就沒有效果；不抓制度落實(shí)，就等于沒有制度。一是強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識(shí)。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)各級黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行制度的教育，牢固樹立黨的制度是黨內(nèi)法規(guī)的觀念，強(qiáng)化黨建工作的法制意識(shí)，提高依法依規(guī)辦事的能力，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的習(xí)慣，使遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度成為機(jī)關(guān)黨員干部的自覺行動(dòng)。二是建立嚴(yán)格執(zhí)行制度的反饋機(jī)制。通過專項(xiàng)檢查、民意測評等有效形式，建立制度執(zhí)行情況反饋渠道和途徑，準(zhǔn)確評估制度效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中存在的問題，達(dá)到制度實(shí)施的最佳效果。三是建立嚴(yán)格執(zhí)行制度的保障機(jī)制。明確黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行制度的責(zé)任，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織和黨員群眾的監(jiān)督作用，結(jié)合黨組織報(bào)告工作和民主評議黨員，加大對制度執(zhí)行落實(shí)情況的檢查考核力度，及時(shí)通報(bào)檢查考核情況，對制度執(zhí)行不力的組織和有關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格追究責(zé)任，充分體現(xiàn)制度的威力和制度落實(shí)的動(dòng)力。

五、提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)鍵在于建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制

建立科學(xué)的考核評價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，是提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵。要把保證和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的成果作為衡量和檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全符合科學(xué)發(fā)展要求、考評標(biāo)準(zhǔn)明確、考評指標(biāo)合理、考評方法得當(dāng)、考評程序規(guī)范、綜合運(yùn)用考評結(jié)果的機(jī)關(guān)黨建工作考核評價(jià)體系。

（一）科學(xué)設(shè)置考核評價(jià)指標(biāo)。在考核評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)上，主要看機(jī)關(guān)黨建工作與部門單位行政業(yè)務(wù)工作的相關(guān)度、促進(jìn)度，看機(jī)關(guān)黨建工作在本部門本單位改革和發(fā)展中發(fā)揮的實(shí)際作用，看黨員的綜合素質(zhì)是否得到了全面提高。在考核評價(jià)的指標(biāo)上，主要依據(jù)《條例》的要求來設(shè)置。一是突出重點(diǎn)。著重考核：加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和黨員干部能力建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)；貫徹落實(shí)《條例》，執(zhí)行黨建工作責(zé)任制，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)；加強(qiáng)機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建和文化建設(shè)；推進(jìn)懲防體系建設(shè)，執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》；服務(wù)基層群眾，提高機(jī)關(guān)效能。二是明確要點(diǎn)。每一個(gè)考核板塊明確具體的考核要點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，能夠整合的加以整合，能夠定量的加以量化，不能量化的做到程序化、規(guī)范化。三是分類指導(dǎo)。省直機(jī)關(guān)黨組織的類型不同，所處的部門（單位）擔(dān)負(fù)的職能和任務(wù)各不相同，因此，在設(shè)置考評指標(biāo)時(shí)不搞千篇一律，力求“量身定做”，突出針對性，增強(qiáng)可操作性。

（二）創(chuàng)新科學(xué)有效的考核方法。在方法和程序上，著重抓好自我評估、檢查考核、征求意見、綜合評審、領(lǐng)導(dǎo)審定“五個(gè)環(huán)節(jié)”，實(shí)行專項(xiàng)考核與綜合考核、突出重點(diǎn)與全面考評、平時(shí)檢查與集中考核，自我評估與外部評價(jià)“四個(gè)結(jié)合”。實(shí)行開門考評，加大民主評判力度，進(jìn)一步完善基層、群眾和社會(huì)各界參與考核、評判機(jī)關(guān)黨建工作的辦法，充分體現(xiàn)和落實(shí)基層和群眾在考核評價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)搞好三個(gè)層面的民主測評，即到各部門（單位）進(jìn)行民主測評，深入基層對口單位聽取評價(jià)意見，委托省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心進(jìn)行社會(huì)各界滿意度調(diào)查。測評和調(diào)查結(jié)果以分?jǐn)?shù)的形式計(jì)入考評總分。

（三）綜合運(yùn)用考評結(jié)果。把握不同考核評價(jià)項(xiàng)目之間的內(nèi)在聯(lián)系，既科學(xué)準(zhǔn)確評價(jià)單項(xiàng)工作，又注重運(yùn)用相互關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的考評結(jié)果；既對機(jī)關(guān)黨建工作方面的考核內(nèi)容作出評價(jià)，又綜合運(yùn)用省委、省政府有關(guān)職能部門相關(guān)的考評結(jié)果，以此保證考評結(jié)果的全面、準(zhǔn)確和公正。形成的考評結(jié)果，作為綜合評價(jià)部門（單位）工作和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績的重要內(nèi)容和依據(jù)。對基層和群眾反映的突出問題認(rèn)真梳理匯總，如實(shí)反饋；對成績突出的予以表彰，并在年度績效目標(biāo)評比中進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對效果一般化的，通報(bào)批評，督促整改；對問題突出、造成不良影響和嚴(yán)重后果的實(shí)行責(zé)任追究。

注釋：

①“七重七抓”：這些經(jīng)驗(yàn)于2006年在全國機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作研討會(huì)上進(jìn)行了交流。

②“八個(gè)堅(jiān)持”：這是我們總結(jié)新中國成立60年特別是改革開放30年以來機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

③“兩個(gè)加快”：四川省委提出的加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園的目標(biāo)任務(wù)。

④“四好”活動(dòng)：主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團(tuán)結(jié)、勤政為民、清正廉潔。這是四川省直機(jī)關(guān)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治和作風(fēng)建設(shè)的活動(dòng)載體。

⑤“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)：四川省委、省政府決定從今年起在扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、汶川地震重災(zāi)區(qū)開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)。全省這項(xiàng)活動(dòng)的辦公室設(shè)在省直機(jī)關(guān)工委。

王宗榜，中共四川省直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)常務(wù)副書記、四川省直機(jī)關(guān)黨校校長。

D267.5

A

1008-9187-（2010）03-0004-05

陳學(xué)明