跨越式發(fā)展是如何實(shí)現(xiàn)的？——基于2010年上半年四川財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的觀察與思考

跨越式發(fā)展是如何實(shí)現(xiàn)的？
——基于2010年上半年四川財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的觀察與思考

2010年上半年，四川緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后恢復(fù)重建和繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)逐步鞏固，平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭進(jìn)一步增強(qiáng)。考慮到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然脆弱，我國(guó)和四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不確定因素更加復(fù)雜，因此，2010年下半年四川經(jīng)濟(jì)增速可能有所回落，但仍將保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“鞏固回升，加快發(fā)展”的預(yù)期目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。

四川；財(cái)政；經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行；分析

2010年以來(lái)，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，四川省委、省政府圍繞“兩個(gè)加快”，緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后恢復(fù)重建和實(shí)施西部大開發(fā)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，大力實(shí)施“三個(gè)全面推動(dòng)”，全省工業(yè)增長(zhǎng)較快，內(nèi)需增勢(shì)穩(wěn)定，外需明顯擴(kuò)大，“三架馬車”協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政增收加快，物價(jià)基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，呈現(xiàn)持續(xù)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)先全國(guó)平均水平。一是四川地區(qū)GDP達(dá)到7465.9億元[1]，增長(zhǎng)16.3%左右[2]，增速比全國(guó)平均水平高5.2個(gè)百分點(diǎn)；二是工業(yè)增速繼續(xù)較快增長(zhǎng)，增幅高于全國(guó)平均水平。上半年，四川規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)27.6%，增幅比去年同期提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高10個(gè)百分點(diǎn)；三是消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需效果好于全國(guó)。上半年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3143.4億元，比去年同期增長(zhǎng)18.5%，增幅同比加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.3個(gè)百分點(diǎn)；四是外貿(mào)繼續(xù)呈現(xiàn)快速恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅大大高于全國(guó)水平。上半年，四川外貿(mào)進(jìn)出口總額155.9億美元，增長(zhǎng)50.3%，增幅比全國(guó)高7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口88.5億美元，增長(zhǎng)45%，增幅比全國(guó)高9.8個(gè)百分點(diǎn)；五是四川市場(chǎng)物價(jià)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體好于全國(guó)。上半年，四川居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.0%，漲幅比全國(guó)低0.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品出廠價(jià)格受需求擴(kuò)大、生產(chǎn)發(fā)展加快的影響，上漲幅度逐步擴(kuò)大。上半年，PPI同比上漲3.9%，漲幅比全國(guó)低2.1個(gè)百分點(diǎn)。六是四川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速高于全國(guó)水平。上半年全省51個(gè)地震重災(zāi)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)7793元，同比增長(zhǎng)13.8%，高出同期全省增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高2.6個(gè)百分點(diǎn)。分縣（市、區(qū)）看，39個(gè)國(guó)定重災(zāi)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7983元，同比增長(zhǎng)13.8%，增速比一季度提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)，其中北川、都江堰、平武、梓潼、元壩、旺蒼、劍閣7個(gè)縣（市、區(qū)）增長(zhǎng)領(lǐng)先，增速均超過15%。

在中央、省和各對(duì)口支援兄弟省市的大力支持下，災(zāi)后重建穩(wěn)步推進(jìn)，災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平得到較快較大改善。目前，四川災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建，民生項(xiàng)目重建，基礎(chǔ)設(shè)施功能恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興，防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)，以及對(duì)口支援等工作正在加快推進(jìn)。在災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需政策的推動(dòng)下，四川特別是地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先地震災(zāi)害前10—20年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成功跨越10—20年。

一、現(xiàn)狀及其特征

（一）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。2010年上半年，四川小春糧食產(chǎn)量穩(wěn)中略增，油菜籽連續(xù)9年增產(chǎn)，蔬菜、茶葉穩(wěn)步增長(zhǎng)。雖然四川去冬今春持續(xù)較重干旱，但干旱主要集中在部分地區(qū)，多數(shù)地區(qū)總體氣候好于去年，加之病蟲害發(fā)生率明顯低于去年，小春生產(chǎn)的整體形勢(shì)好于去年。全省小春糧食產(chǎn)量比上年增產(chǎn)1.0%，油菜籽增產(chǎn)2.7%，蔬菜增產(chǎn)3.7%。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，生豬存欄略有下降，主要畜產(chǎn)品穩(wěn)步增長(zhǎng)。6月末，全省生豬存欄下降1.0%，其中能繁母豬下降0.5%；肉類總產(chǎn)量同比增長(zhǎng)3.7%，其中豬肉增長(zhǎng)2.7%；禽蛋產(chǎn)量增長(zhǎng)5.4%，牛奶產(chǎn)量增長(zhǎng)3.8%。二是工業(yè)增長(zhǎng)較快。上半年，受內(nèi)需擴(kuò)大、災(zāi)后恢復(fù)重建帶動(dòng)等因素影響，四川規(guī)模以上工業(yè)增加值3248.9億元，同比增長(zhǎng)27.6%，增幅比去年同期提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。6月末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)13466戶。主要工業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的87種工業(yè)產(chǎn)品有76種產(chǎn)量增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面達(dá)87.4%。三是服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。上半年，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步回升的勢(shì)頭得到延續(xù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)突出。其中，受消費(fèi)信心提升和擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)等因素的刺激，上半年全省以交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)明顯；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)加快發(fā)展，批發(fā)零售業(yè)規(guī)模較大；受國(guó)家出臺(tái)房地產(chǎn)業(yè)新政等因素的影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)觀望氣氛濃厚，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定影響。

（二）“三駕馬車”均衡發(fā)展

一是投資規(guī)模擴(kuò)大。上半年，由于2009年四川投資增長(zhǎng)較快、基數(shù)較高，加之2010年以來(lái)災(zāi)區(qū)農(nóng)房建設(shè)已基本結(jié)束，投資增幅呈現(xiàn)逐月回落態(tài)勢(shì)。四川完成全社會(huì)投資6469.5億元，同比增長(zhǎng)16.3%，增速回落53.3個(gè)百分點(diǎn)。重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，全省500個(gè)續(xù)建和新開工重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資1844.9億元，占年度計(jì)劃的50.1%?；A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和民生工程建設(shè)等三大重點(diǎn)領(lǐng)域完成投資4663.9億元，增長(zhǎng)21.7%，增速比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快5.4個(gè)百分點(diǎn)。全省新開工項(xiàng)目18215個(gè)，截至6月底，全省所有在建項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)35565.2億元，增長(zhǎng)28.5%。二是消費(fèi)需求增長(zhǎng)。上半年，受城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、就業(yè)形勢(shì)趨好、旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展情況良好、促進(jìn)消費(fèi)政策持續(xù)作用等諸多有利因素的推動(dòng)，四川消費(fèi)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3143.4億元，比去年同期增長(zhǎng)18.5%，比去年同期加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，家電下鄉(xiāng)、汽車銷售等優(yōu)惠政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，汽車類零售和家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售大幅增長(zhǎng)。三是進(jìn)出口繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。上半年，四川實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額155.91億美元，同比增幅達(dá)50.3%。其中，出口額88.44億美元，同比增長(zhǎng)44.9%，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口增幅均高于全國(guó)平均水平。外商投資實(shí)際到位額25.60億美元，增長(zhǎng)36.8%，外商投資實(shí)際到位額繼續(xù)保持西部首位。

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高

一是財(cái)政收入增長(zhǎng)較快。2010年上半年，四川各級(jí)財(cái)政部門切實(shí)履行財(cái)政職能，深入推進(jìn)改革發(fā)展，著力強(qiáng)化公共保障，全省財(cái)政收入增勢(shì)良好，全省地方一般財(cái)政預(yù)算收入完成785.99億元，同比增加190.58億元，增長(zhǎng)32.01%。分行業(yè)看，受災(zāi)后重建、政府刺激經(jīng)濟(jì)等因素影響，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和銀行業(yè)成為拉動(dòng)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)的主要行業(yè)。從稅收收入所占比重看，營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅三大主體稅種依然是四川稅收主要來(lái)源。上半年，三大稅種共完成411.88億元，比上年同期增加120.07億元，增長(zhǎng)41.15%，占全部稅收收入的66.6%。二是全省財(cái)政支出繼續(xù)保持較快增加。上半年，全省一般預(yù)算支出完成1417.68億元，同比增加91.55億元，增長(zhǎng)6.9%。四川各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大民生項(xiàng)目的財(cái)政直接投入，全省用于社會(huì)保障和就業(yè)的支出為248.59億元，同比增加58.03億元，增長(zhǎng)30.45%；繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革和教師績(jī)效工資改革，用于教育支出196.9億元，增加38.8億元，增長(zhǎng)24.54%。三是工業(yè)企業(yè)效益繼續(xù)好轉(zhuǎn)。1—5月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入8509.2億元，同比增長(zhǎng)41.3%，實(shí)現(xiàn)利稅836.3億元，同比增長(zhǎng)43.9%；虧損企業(yè)1716戶，虧損面為12.7%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（四）全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境良好

一是物價(jià)總體穩(wěn)定。2010年以來(lái)，四川市場(chǎng)物價(jià)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.0%。其中，受翹尾因素影響1.5個(gè)百分點(diǎn)，新漲價(jià)因素影響較小。八大類商品和服務(wù)價(jià)格“六漲一平一跌”，除衣著類商品下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價(jià)格保持不變外，其他六類商品都有不同程度上漲，結(jié)構(gòu)性上漲特征明顯。上半年，受需求擴(kuò)大、生產(chǎn)發(fā)展加快的影響，工業(yè)品出廠價(jià)格上漲幅度逐步擴(kuò)大，工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）同比上漲3.9%。二是金融平穩(wěn)運(yùn)行。6月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額28382.3億元，增長(zhǎng)23.6%，增幅比去年同期回落16.2個(gè)百分點(diǎn)，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額12972.5億元，增長(zhǎng)18.3%，增幅比去年同期回落10個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額17736.9億元，增長(zhǎng)24.3%，增幅比去年同期回落16.3個(gè)百分點(diǎn)，其中中長(zhǎng)期貸款12877.4億元，增長(zhǎng)52.2%。

（五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持協(xié)調(diào)發(fā)展

一是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。受企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和外出務(wù)工人員大幅增長(zhǎng)等因素影響，四川城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加。初步統(tǒng)計(jì)，上半年四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8168元，增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2921.7元，增長(zhǎng)12.5%。二是城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)良好。截止6月末，四川城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)4766.1萬(wàn)人，比年初增加9.6萬(wàn)人，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)也由年初的28.3∶71.7變化為28.7∶71.3，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。三是社會(huì)保障規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，6月末，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)1223萬(wàn)人，比去年末增加46.8萬(wàn)人；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)1944.8萬(wàn)人，比去年末增加48.4萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)457.6萬(wàn)人，比去年末減少8.7萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)543.2萬(wàn)人，比去年末增加27.4萬(wàn)人；參加生育保險(xiǎn)人數(shù)448.1萬(wàn)人，比去年末增加21.7萬(wàn)人。

（六）災(zāi)后恢復(fù)重建加快推進(jìn)

上半年，各地、各部門按照中央災(zāi)后恢復(fù)重建“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的部署和工作要求，采取多種措施，加快推進(jìn)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作，全省災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利。截止6月30日，全省納入國(guó)家《總體規(guī)劃》、10個(gè)《專項(xiàng)規(guī)劃》和省《年度計(jì)劃》中的十個(gè)大類項(xiàng)目已累計(jì)開工29335個(gè)，占調(diào)整后重建任務(wù)的98.8%；其中完工項(xiàng)目24318個(gè)，占調(diào)整后重建任務(wù)的81.9%；累計(jì)完成投資7033.6億元，占調(diào)整后規(guī)劃總投資的81.7%。對(duì)口合作加快推進(jìn)，已建成項(xiàng)目2882個(gè)，累計(jì)完成投資642.6億元；港澳援建到位資金82.6億元，已開工援建項(xiàng)目167個(gè)。

二、前景及其展望

2010年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了回升向好的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的消費(fèi)、投資和出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局繼續(xù)穩(wěn)固。但同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍比較脆弱，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大，通脹壓力增大，自然災(zāi)害和突發(fā)性事件增多等較為復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（一）世界經(jīng)濟(jì)狀況

由于各國(guó)政府采取了財(cái)政刺激方案和擴(kuò)張性貨幣政策，世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體在2009年下半年和2010年初出現(xiàn)正增長(zhǎng)。近日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》更新報(bào)告中，將2010年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由之前預(yù)計(jì)的4.2%大幅上調(diào)至4.6%，創(chuàng)2007年以來(lái)的最快增速。IMF將其對(duì)亞洲2010年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)上調(diào)到7.5%。但同時(shí)該報(bào)告也指出，如果主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繼續(xù)遲緩，僅僅依靠發(fā)展中國(guó)家或新興經(jīng)濟(jì)體，將難以支撐世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)將面臨二次探底風(fēng)險(xiǎn)。

一是金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)還未根本消除。受全球金融危機(jī)沖擊，美、日等國(guó)財(cái)政赤字均達(dá)到本國(guó)GDP的10%，財(cái)政顯性風(fēng)險(xiǎn)累積。IFM預(yù)測(cè)，在銀行去杠桿化、證券市場(chǎng)融資功能尚未完全恢復(fù)的情況下，未來(lái)2—3年，美國(guó)和歐洲的銀行信貸供給都可能出現(xiàn)下降，無(wú)法滿足私人部門的資金需求。二是貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，20國(guó)集團(tuán)中17國(guó)推出或擬推出的保護(hù)主義措施大約有78項(xiàng)，其中47項(xiàng)已付諸實(shí)施。在全球貿(mào)易量普遍滑坡的背景下，這些新的貿(mào)易保護(hù)主義舉措必將嚴(yán)重加劇世界貿(mào)易總量的進(jìn)一步下滑。三是經(jīng)濟(jì)刺激政策留下隱患。自2008年金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，全球有50多個(gè)國(guó)家采取了重大政策措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。如何繼續(xù)維持強(qiáng)大的政策支持以確保世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇，如何將應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策措施有序平穩(wěn)地推出，如何協(xié)調(diào)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策，防止全球經(jīng)濟(jì)失衡，是2010年世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策將面臨的挑戰(zhàn)之一。四是全球失業(yè)率居高不下。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后創(chuàng)下的高失業(yè)率并未隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇而好轉(zhuǎn)，許多國(guó)家失業(yè)人數(shù)仍在持續(xù)增加。據(jù)國(guó)際勞工組織最新預(yù)計(jì)，2010年全球失業(yè)率將達(dá)到6.5%，失業(yè)人口將超過2.1億人。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況

據(jù)IMF預(yù)計(jì)，由于2010年初以來(lái)出口增長(zhǎng)的有力反彈，加上內(nèi)需保持旺盛，中國(guó)經(jīng)濟(jì)2010年有望增長(zhǎng)10.5%，較此前的預(yù)測(cè)上調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，面臨不確定因素依然較多，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展謹(jǐn)慎樂觀。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。在國(guó)民收入分配體制沒有根本性改變、社會(huì)保障水平不高的情況下，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還有待加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯不足。二是外貿(mào)出口在一段時(shí)間內(nèi)將依然低迷。雖然近期外貿(mào)進(jìn)出口情況有所好轉(zhuǎn)，但降幅仍然較大。加上世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率持續(xù)攀升，歐美居民消費(fèi)模式發(fā)生改變，貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇等因素影響，我國(guó)外貿(mào)出口在短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前水平。三是減排壓力依然較大。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)已正式承諾2020年單位GDP的二氧化碳排放量，要在2005年基礎(chǔ)上下降40%—45%。為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，這期間年均單位GDP二氧化碳的排放要下降3.3%—4%，任務(wù)相當(dāng)艱巨。四是擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)正逐步減弱，2010年下半年新增貸款規(guī)模和信貸投放進(jìn)度將進(jìn)一步減緩。同時(shí)，企業(yè)家對(duì)未來(lái)發(fā)展信心減弱，二季度企業(yè)家信心指數(shù)比一季度降低7.5點(diǎn)，其中工業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)降低6.2點(diǎn)。

（三）省內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，四川作為中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“高地”，既可以接納國(guó)內(nèi)東部地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，也可以直接承接發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。同時(shí)，“西部大開發(fā)”進(jìn)入深入推進(jìn)階段，也勢(shì)必加快四川的發(fā)展和建設(shè)。加之全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入重點(diǎn)突破階段，也將促進(jìn)四川獲得更加穩(wěn)定、和諧和活躍的發(fā)展環(huán)境。但在世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)不確定因素增多的情況下，四川經(jīng)濟(jì)還必須應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。

一是災(zāi)后重建任務(wù)的逐步完成，將使全省投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的難度加大。上半年成都、雅安投資增速明顯低于全省平均水平，綿陽(yáng)小幅增長(zhǎng)，德陽(yáng)、阿壩投資下降，災(zāi)后重建投資拉動(dòng)作用減弱。到2010年底，全省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目完工率將達(dá)到98%左右，規(guī)劃投資將完成90%以上。近兩年來(lái)支撐全省投資規(guī)模增長(zhǎng)的災(zāi)后重建項(xiàng)目將逐步完工，如果沒有一大批新開工后續(xù)項(xiàng)目的及時(shí)跟進(jìn)，全省投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)將難以繼續(xù)保持。二是中央房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)業(yè)投資的走勢(shì)產(chǎn)生不確定影響。近期，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列地產(chǎn)調(diào)控政策，具體措施包括提高二套房貸利率、繼續(xù)清理購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策、對(duì)土地招拍掛制度引入多因素評(píng)判、研究推出物業(yè)稅等，這些都將對(duì)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大抑制效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)全省投資的持續(xù)較快增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。三是節(jié)能降耗壓力較大。2010年是完成“十一五”降耗目標(biāo)的最后一年，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。盡管上半年節(jié)能降耗形勢(shì)趨好，預(yù)計(jì)上半年單位GDP能耗將下降4%以上，單位工業(yè)增加值能耗將下降6%以上，但降耗水平與全年單位GDP能耗下降4.4%和單位工業(yè)增加值能耗下降6.6%的目標(biāo)任務(wù)尚有一定差距。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升。國(guó)家推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革，大幅提高天然氣產(chǎn)輸價(jià)格，初步估計(jì)全省工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本將增加20億元以上，以天然氣為主要原料的行業(yè)受到較大沖擊；暫停實(shí)施直購(gòu)電優(yōu)惠政策，四川省有色金屬、化肥、鋼鐵、多晶硅等享受直購(gòu)電政策的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況可能更加困難；勞動(dòng)力成本上升，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)加薪潮，各地紛紛調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，四川省企業(yè)面臨工資支出大幅增加的壓力。其次是市場(chǎng)需求面臨調(diào)整。受刺激消費(fèi)政策邊際效應(yīng)減弱，汽車和家電消費(fèi)增長(zhǎng)空間有限，加之企業(yè)“補(bǔ)庫(kù)存”趨于飽和，部分行業(yè)市場(chǎng)需求開始萎縮，企業(yè)投資信心不足，二季度全省工業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)比一季度回落6.2點(diǎn)。最后，房地產(chǎn)調(diào)控政策傳導(dǎo)效應(yīng)顯現(xiàn)。近期建筑鋼材、水泥價(jià)格連續(xù)走低，預(yù)計(jì)下一步對(duì)鋼鐵、建材、玻璃、鋁材、家具、家電等相關(guān)行業(yè)的沖擊將逐步顯現(xiàn)。這些問題反映出傳統(tǒng)的、粗放的增長(zhǎng)模式已不能適應(yīng)發(fā)展需求，四川省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行、刻不容緩。

三、政策及其建議

2010年上半年四川經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體形勢(shì)良好，繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的趨勢(shì)。但由于四川2009年投資基數(shù)較高，投資增幅回落，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定因素更加復(fù)雜。因此，2010年下半年形勢(shì)將更為復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，我們必須把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，繼續(xù)把投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐作為主要著力點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)。

（一）更加注重加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，提高財(cái)政保障能力

隨著災(zāi)后恢復(fù)重建的逐步完成，中央及對(duì)口援助省市對(duì)四川的經(jīng)濟(jì)支持將逐步減少，四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更多困難。這就需要我們進(jìn)一步做大財(cái)政“蛋糕”，為四川經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。一是切實(shí)抓好稅收和非稅收入征管，確保應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)與稅務(wù)征管部門的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)收入分析預(yù)測(cè)，把握財(cái)政收入走勢(shì)，努力克服各種減收因素，切實(shí)抓好收入征管。進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量，確保各項(xiàng)稅收收入及時(shí)、均衡、足額入庫(kù)。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理，積極探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度新模式。二是繼續(xù)挖掘稅收征管潛力。要積極協(xié)助稅務(wù)部門盡快完善相關(guān)稅收配套措施，確保新增稅源及時(shí)足額入庫(kù)。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控和專項(xiàng)稽查，確保各項(xiàng)稅收按時(shí)足額入庫(kù)。要綜合運(yùn)用財(cái)政體制、政策和資金的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，培育穩(wěn)固財(cái)源，并在堅(jiān)持依法治稅的基礎(chǔ)上，著力于建立健全統(tǒng)一完整的公共收入管理體系。三是大力壓縮一般性開支，確保重點(diǎn)支出需要。要牢固樹立過緊日子、過苦日子的思想，把艱苦奮斗、厲行節(jié)約、勤儉辦事的要求落實(shí)到具體工作中。繼續(xù)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，盤活行政事業(yè)單位辦公用房和土地資源，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修，促進(jìn)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)。

（二）加快重建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，全面完成災(zāi)后重建任務(wù)

2010年是災(zāi)后恢復(fù)重建的決勝之年，離實(shí)現(xiàn)“三年重建任務(wù)，兩年基本完成”的目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間已經(jīng)不多。在最后幾個(gè)月，要進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益，全面完成災(zāi)后重建目標(biāo)任務(wù)。一是積極籌措恢復(fù)重建資金。中央財(cái)政恢復(fù)重建基金對(duì)農(nóng)業(yè)重建項(xiàng)目安排了大量的資金。省財(cái)政也壓縮一般支出、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、集中增量財(cái)力，積極籌措農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建資金。但相對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃總投資來(lái)看，仍然存在不小的資金缺口。針對(duì)恢復(fù)重建資金缺口，各級(jí)財(cái)政要大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，取消不必要、不合理的支出項(xiàng)目，騰出財(cái)力支持災(zāi)后恢復(fù)重建。要規(guī)范管理政府投融資平臺(tái)，通過積極有效的措施，多渠道籌措資金支持災(zāi)后恢復(fù)重建。二是進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。重災(zāi)縣和省直管項(xiàng)目責(zé)任單位要采取更加扎實(shí)有效的措施，在進(jìn)一步加快推進(jìn)恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央基金管理、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)建設(shè)進(jìn)度和中央基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯偏慢的項(xiàng)目，要落實(shí)責(zé)任到部門、到負(fù)責(zé)人，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度得到明顯加快、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度得到明顯提升。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金安全高效使用。要繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，抽調(diào)干部長(zhǎng)期駐守一線，實(shí)施災(zāi)后重建資金項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，全面掌握各地重建資金項(xiàng)目管理情況。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善派駐財(cái)政監(jiān)管員制度，對(duì)項(xiàng)目資金管理使用實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的在線監(jiān)控。

（三）緊抓消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),增強(qiáng)四川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力

一是提高城鄉(xiāng)居民收入。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)意愿和能力。繼續(xù)貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，增加農(nóng)村居民收入；做好對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等工作，提高農(nóng)村居民增收能力。二是不斷擴(kuò)大和完善社會(huì)保障機(jī)制。建立健全職工工資和養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)的機(jī)制，提高抵御未來(lái)生活風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度，逐步增加財(cái)政對(duì)教育和醫(yī)療的投入，穩(wěn)定人們的心理預(yù)期，提高居民的消費(fèi)信心和消費(fèi)傾向。三是努力開拓農(nóng)村市場(chǎng)。繼續(xù)擴(kuò)大和完善對(duì)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距擴(kuò)大的局面；進(jìn)一步推廣農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”工作，推動(dòng)和擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，多方面促進(jìn)農(nóng)村居民增收；進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，完善農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高有效供給。不斷完善產(chǎn)業(yè)政策，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大科技投入力度，以科技進(jìn)步來(lái)保證新產(chǎn)品的質(zhì)量與功能，讓高科技更多更快地走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改善產(chǎn)品供給，以滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求。

（四）加大節(jié)能減排工作力度，確保完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)

一是加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的預(yù)警預(yù)測(cè)，對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，并對(duì)其不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)新增用地。二是嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)不合理增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。要嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，按國(guó)家要求清理和取消目錄電價(jià)表內(nèi)對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的電價(jià)的不合理優(yōu)惠政策。三是推動(dòng)工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排管理，確保2010年單位工業(yè)增加值能耗下降6.6%，重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率在90%以上。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，確保2010年全省城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上。組織實(shí)施省級(jí)公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在2009年基礎(chǔ)上降低5%。四是加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。盡快安排下達(dá)2010年省級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、污水處理、垃圾處理及工業(yè)污染治理等項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目向能盡快形成節(jié)能減排能力的短平快項(xiàng)目?jī)A斜。

注釋：

①除另有說(shuō)明外，本文進(jìn)行的比較均為與上年同期相比，與往年的比較也都為與往年同期相比；

②四川2009年數(shù)據(jù)主要來(lái)源于四川省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.sc.stats.gov.cn。全國(guó)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn。

[1]顏維琦.結(jié)構(gòu)變化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚需穩(wěn)固[N].光明日?qǐng)?bào),2010-07-16.

[2]張介嶺.預(yù)計(jì)今年全球失業(yè)率將達(dá)6.5%[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2010-06-30.

[3]新華網(wǎng).國(guó)際勞工組織報(bào)告：預(yù)計(jì)今年全球失業(yè)率將達(dá)6.5%[N].http://www.xinhua.org,2010-06-30.

[4]IMF大幅上調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)[N].http://www.nbd.com.cn,2010-07-09.

◎游克斌1任治俊2陳先林（31.四川省財(cái)政廳綜合處，四川 成都 610016；2.四川省社科院能源研究中心，四川 成都 610072；3.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)都江堰分校，四川 成都 611830）

游克斌，四川省財(cái)政廳綜合處主任科員；任治俊，四川省社科院能源研究中心研究員；陳先林，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)都江堰分校副校長(zhǎng)。

F127.71

A

1008-9187-（2010）03-0026-05

陳學(xué)明