探索具有浙江特色的開發(fā)區(qū)轉型之路——浙江省開發(fā)區(qū)轉型升級思路研究

文/劉堂福童相娟殷慶坎戎良

開發(fā)區(qū)的轉型是浙江經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的前提，只有開發(fā)區(qū)的成功轉型，才有全省的成功轉型。開發(fā)區(qū)要主動成為引領全省經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的先行區(qū)和核心區(qū)

自1984年設立首個開發(fā)區(qū)以來，經(jīng)過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，浙江省開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為浙江新型城市化、新型工業(yè)化的重要平臺，對外開放的重要窗口，集聚科技、人才等創(chuàng)新資源的重要載體。目前全省開發(fā)區(qū)以不到全省千分之五的面積，引進了占全省50%左右的實到外資，實現(xiàn)了占全省40%以上的工業(yè)總產(chǎn)值、增加值和出口交貨值。因此，開發(fā)區(qū)的轉型是全省經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的前提，只有開發(fā)區(qū)的成功轉型，才有全省的成功轉型。當前浙江開發(fā)區(qū)需積極應對新形勢，把握新機遇，按照科學發(fā)展觀的客觀要求，加快轉型升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提升對外開發(fā)水平、增強可持續(xù)發(fā)展能力和自主創(chuàng)新能力，主動成為引領全省經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的先行區(qū)和核心區(qū)。

構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是開發(fā)區(qū)轉型升級的核心。發(fā)揮全省經(jīng)濟發(fā)展主平臺作用，推進大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項目建設，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合互動發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強政策引導，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，引導產(chǎn)業(yè)合理區(qū)域分工，增強開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

——加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。貫徹落實全省11個重點產(chǎn)業(yè)轉型升級規(guī)劃，鼓勵企業(yè)加大技術改造和技術創(chuàng)新投入，引導優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，推動行業(yè)龍頭骨干企業(yè)做強做大，推進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。形成以通用、專用設備及關鍵零部件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代儀器儀表產(chǎn)業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、交通運輸及關鍵零部件產(chǎn)業(yè)為主的裝備制造業(yè)體系，重點培育包括杭州、蕭山、寧波、溫州、嘉興五個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以及重點省級開發(fā)區(qū)發(fā)展成為國際先進裝備制造業(yè)基地；形成以石化產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、船舶修造業(yè)為主的臨港重化工業(yè)體系，加快培育環(huán)杭州灣的寧波、嘉興、舟山及溫臺沿海地區(qū)重點開發(fā)區(qū)發(fā)展成為臨港產(chǎn)業(yè)基地。同時，加快應用高新技術改造提升紡織化纖、品牌服裝、家用電器、塑料制品、金屬加工、造紙及包裝、精細化工等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

——大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，緊抓國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機遇，結合全省發(fā)展基礎，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。區(qū)域選擇上以環(huán)杭州灣、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶范圍內(nèi)的杭州、寧波兩家國家級高新區(qū)，紹興、湖州、新昌、嘉興等省級高新區(qū)，杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等重點開發(fā)區(qū)為重點，積極向金衢麗產(chǎn)業(yè)帶及周邊重點開發(fā)區(qū)拓展；同時，加快新增一批國家級、省級高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地和國家級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，擴大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展水平。

——積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持制造業(yè)與服務業(yè)互動并進，把發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)放在重要位置，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、科技研發(fā)、信息服務等服務業(yè)；同時，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)依托特色資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等服務業(yè)。遵循現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展規(guī)律，著力打造一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。以現(xiàn)有“三圈一群”范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)為重點，選擇一批與城區(qū)聯(lián)系緊密的、具備較好發(fā)展基礎或較大發(fā)展優(yōu)勢的開發(fā)區(qū)，加快形成一批包括義烏國際物流園區(qū)、寧波保稅物流園區(qū)、杭州國際物流中心、杭州空港物流中心、寧波空港物流中心等在內(nèi)的現(xiàn)代物流基地；一批包括杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、寧波國際軟件園、嘉興軟件園等在內(nèi)的軟件與服務外包基地及商品交易基地等各類生產(chǎn)性服務業(yè)基地；繼續(xù)建設好現(xiàn)有杭州之江國家旅游度假區(qū)、杭州高新技術開發(fā)區(qū)、橫店影視產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，并積極培育一批新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游服務基地。

整合發(fā)展空間，積極拓展增長新空間

加強開發(fā)區(qū)空間集約利用，加快推進開發(fā)區(qū)整合、擴容，促進開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)合作，為開發(fā)區(qū)轉型升級提供空間保障。

——加強現(xiàn)有空間集約利用。積極探索和制定開發(fā)區(qū)土地集約利用管理辦法，盤活土地存量，優(yōu)化用地結構。提高準入門檻，在簽訂土地出讓合同時，對開工時限提出明確要求，避免土地閑置，并逐步淘汰占地多、效益差的項目。對開發(fā)區(qū)內(nèi)閑置廠房進行普查，建立可出租廠房信息庫，構筑“廠房超市”，積極對外招商；引導中小企業(yè)向多層標準廠房集中，并對區(qū)內(nèi)企業(yè)提高容積率，增加建筑面積的廠房改造活動給予優(yōu)惠補貼。

——推動開發(fā)區(qū)空間整合、擴容。針

開發(fā)區(qū)要發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展主平臺作用，推進大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項目建設，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級對當前開發(fā)區(qū)發(fā)展較快而核定面積普遍偏小實際，以全省組織開發(fā)區(qū)整合提升試點工作為契機，各開發(fā)區(qū)提前做好空間整合方案，為拓展發(fā)展空間做好準備。在空間整合上，各開發(fā)區(qū)可結合開發(fā)發(fā)展實際并參考就近整合、異地整合、就近加異地整合等拓展方式。同時，根據(jù)國家有關規(guī)定和發(fā)展實際需要，在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，積極推進開發(fā)區(qū)擴容工作，依法采取土地置換、擴區(qū)等方式調(diào)整和擴大規(guī)劃范圍。

——促進開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)合作。對開發(fā)區(qū)實行分類指導，各開發(fā)區(qū)要根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的部署，因地制宜，綜合考慮各自的自然資源稟賦條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)位優(yōu)勢等因素，按照區(qū)域比較優(yōu)勢原則，明確各自的發(fā)展定位，確定各自優(yōu)先發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，避免開發(fā)區(qū)之間的同質化競爭，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的差異性和錯位發(fā)展。加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小經(jīng)濟發(fā)展差距。處于不同發(fā)展階段、不同地區(qū)的開發(fā)區(qū)要建立長效合作機制，進行跨地區(qū)的資源整合、功能互補、人才互動、經(jīng)驗交流，促進開發(fā)區(qū)整體發(fā)展水平的提升。

按照區(qū)域比較優(yōu)勢原則，明確各自的發(fā)展定位，確定各自優(yōu)先發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，避免同質化競爭

完善科技創(chuàng)新體系，推進自主創(chuàng)新型園區(qū)建設

全省開發(fā)區(qū)應加快科技創(chuàng)新載體和服務體系建設，促進創(chuàng)新資源向開發(fā)區(qū)集聚，樹立開發(fā)區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，并力爭培育一批自主創(chuàng)新型園區(qū)。

——加快建設科技創(chuàng)新載體和服務體系。切實發(fā)揮政府及開發(fā)區(qū)在集聚創(chuàng)新資源、建設科技創(chuàng)新載體和科技服務體系等活動中的組織引導作用。進一步加快建設孵化中心、創(chuàng)業(yè)中心，引導和鼓勵企業(yè)設立研發(fā)中心、重點實驗室，全面加快科技創(chuàng)新載體建設，大力吸納和引進科技創(chuàng)新資金、人才、科技成果、先進設備等創(chuàng)新資源。開發(fā)區(qū)投資建設或引入以開放實驗室、產(chǎn)業(yè)技術服務、創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺等為載體的公共服務體系。

——積極培育自主創(chuàng)新型園區(qū)。營造良好的體制和環(huán)境，加大對原始創(chuàng)新支持力度，爭取形成一批高端技術。注重二次創(chuàng)新，強化對集成創(chuàng)新的扶持和指向，并及時保障集成創(chuàng)新成果的生產(chǎn)力支撐，有效發(fā)揮集成創(chuàng)新經(jīng)濟效益。積極構建富有成效的引進消化吸收再創(chuàng)新模式，探索技術聯(lián)盟、聯(lián)合承包工程、配套協(xié)作等方式主動承接技術外溢，更要重視消化吸收基礎上的再創(chuàng)新，走出惡性循環(huán)的“引進怪圈”。選擇一批具備較強科技實力的省級以上高新技術開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，給予政策支持，培育一批自主創(chuàng)新型園區(qū)。

開發(fā)區(qū)應加快科技創(chuàng)新載體和服務體系建設，促進創(chuàng)新資源向開發(fā)區(qū)集聚，樹立開發(fā)區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，并力爭培育一批自主創(chuàng)新型園區(qū)

樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，提高可持續(xù)發(fā)展能力

提高開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，不但是開發(fā)區(qū)響應全省循環(huán)經(jīng)濟試點建設需要，更是其應對資源和環(huán)境約束，實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

——全面推行生態(tài)化建設與改造。在前期編制完成開發(fā)區(qū)生態(tài)化建設與改造規(guī)劃和實施方案的基礎上，力爭“十二五”期末全面完成開發(fā)區(qū)生態(tài)化建設與改造。增強整體統(tǒng)籌觀念，積極探索開發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域整體推進生態(tài)化建設與改造的新思路。將開發(fā)區(qū)生態(tài)化建設與改造的有關內(nèi)容統(tǒng)一納入到全省開發(fā)區(qū)考核評價體系，加強監(jiān)測、評價工作，促進生態(tài)化建設與改造工作扎實有效推進。落實生態(tài)化建設與改造成果，分年度推出一批生態(tài)化建設與改造成效突出、示范性強的開發(fā)區(qū)成為國家級、省級生態(tài)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，建立“生產(chǎn)—消費—分解”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系?？茖W規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)上下游項目及關聯(lián)項目，通過“補鏈”工程，促進資源的優(yōu)化配置及循環(huán)利用。同時要依照區(qū)內(nèi)企業(yè)物流或能源流傳遞等方式，對不同工廠、企業(yè)進行合理布局與調(diào)整，形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合。大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用，積極創(chuàng)建各類固體廢棄物分類回收和再資源化處理體系，提高資源循環(huán)利用效率。建立循環(huán)經(jīng)濟技術咨詢服務體系，開展循環(huán)經(jīng)濟信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等服務。

——加大環(huán)境保護力度。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，認真做好事前環(huán)保審批、項目環(huán)保審核、區(qū)域環(huán)境影響評價工作，堅持“環(huán)保一票否決”制度，對于不符合環(huán)保規(guī)定的項目，禁止入?yún)^(qū)投資。加大環(huán)境保護投入力度，確保污水、固體廢棄處理設施等各項環(huán)境基礎設施建設與開發(fā)區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同步或適度超前，實現(xiàn)集中供水、供熱與供氣，污水、垃圾等集中處理。高標準控制和治理廢水、廢氣、固體污染物，構建完善的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測和檢測體系。抓好重點行業(yè)污染防治，控制和治理污染源。建立健全退出機制，加快淘汰污染企業(yè)和高耗能企業(yè)。

堅持開放合作，構筑對內(nèi)對外開放新格局

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，提高利用外資質量，推動內(nèi)資與外資相互融合、聯(lián)動發(fā)展，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，構筑對內(nèi)對外開放新格局，增強開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展活力。

——提高招商引資質量和水平。由只注重規(guī)模和數(shù)量向質量和水平轉變，選擇引進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、投資強度高、產(chǎn)出率高的項目。除先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外，鼓勵投資方在開發(fā)區(qū)設立研發(fā)中心、財務中心、技術服務中心、培訓中心、采購中心、物流中心、運營中心及區(qū)域性總部，建設總部基地，發(fā)展總部經(jīng)濟。同時，制定優(yōu)惠政策，大力引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質高層次人才。

——促進外資與內(nèi)資協(xié)調(diào)發(fā)展。將利用外資與優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟結構相結合，探索外國投資者以并購、參股等多種方式參與內(nèi)資企業(yè)改組改造。營造多種所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境，引導一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的內(nèi)資企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)。認真解決好內(nèi)資企業(yè)發(fā)展中的實際困難，培育一批管理水平高、綜合實力強、外向程度高的大型內(nèi)資企業(yè)。鼓勵內(nèi)資企業(yè)在與跨國公司開展加工配套協(xié)作等的基礎上，提高產(chǎn)業(yè)分工地位，向價值鏈高端攀升。

——積極實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵和支持開發(fā)區(qū)內(nèi)有條件的內(nèi)資企業(yè)“走出去”，參與國際投資與競爭，到境外投資和承包工程，設立生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡和研發(fā)機構，開發(fā)利用境外市場和資源，拓展發(fā)展空間，培育一批有國際競爭力的大型企業(yè)、跨國公司。把開發(fā)區(qū)建設成為內(nèi)資企業(yè)開拓國際市場、參與全球競爭、走向國際化的重要平臺。