政府采購(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理與采購(gòu)效率研究

汪 海

加大對(duì)政府采購(gòu)財(cái)政資金分配、撥付、使用、管理的監(jiān)督力度，對(duì)政府采購(gòu)重大項(xiàng)目從立項(xiàng)到?jīng)Q算實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，有效防止建設(shè)項(xiàng)目違反程序、高估冒算、規(guī)避招投標(biāo)等行為。從政府采購(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的角度出發(fā)，合理使用政府采購(gòu)資金，節(jié)約政府采購(gòu)成本、提高政府采購(gòu)效率，是今后財(cái)政改革的新思路和新趨勢(shì)。

1 強(qiáng)化預(yù)算管理、建立健全監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度是根本前提

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，建立健全財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察互相配合的監(jiān)督機(jī)制。建立預(yù)算資金使用的問(wèn)責(zé)機(jī)制，把對(duì)預(yù)算資金的管理和使用情況納入部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核范圍，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)一步提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，將預(yù)算盡量細(xì)化到項(xiàng)目和單位，增強(qiáng)預(yù)算約束力和剛性。繼續(xù)深化綜合預(yù)算改革，全面實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。對(duì)依據(jù)法律法規(guī)以及利用國(guó)有資源（資產(chǎn)）、政府投資、憑借國(guó)家賦予的壟斷職能、政府信譽(yù)取得的各種財(cái)政性資金，必須實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。規(guī)范非稅收入收繳行為，取消過(guò)渡戶(hù)，保證非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。從源頭堵塞管理漏洞，提高財(cái)政資金分配和使用的透明度，防止不規(guī)范的財(cái)政預(yù)算安排行為的發(fā)生。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定辦理預(yù)算的編報(bào)、審核、批復(fù)和調(diào)整，采取有效措施提高財(cái)政資金配置的整體效率。對(duì)監(jiān)督檢查部門(mén)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，要認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，積極整改，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。重視和加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，樹(shù)立依法理財(cái)觀(guān)念，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真履行財(cái)政資金管理職責(zé)和層級(jí)監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)違反上述規(guī)定的行為由監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和主辦人員的行政責(zé)任。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)財(cái)政違法行為的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中的違法行為進(jìn)行處罰。

2 加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管、提高采購(gòu)效率是應(yīng)有之義

建立健全政府采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約機(jī)制，防范違規(guī)行為發(fā)生。采購(gòu)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)法規(guī)，不得違規(guī)自行采購(gòu)，凡符合公開(kāi)招標(biāo)條件的，不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)，情況特殊不能采取公開(kāi)招標(biāo)的，需報(bào)市政府批準(zhǔn)。政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，建立規(guī)范統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法，堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)為主，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫龋瑯?gòu)建“陽(yáng)光采購(gòu)”；簡(jiǎn)化采購(gòu)審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高采購(gòu)效率和規(guī)模效益。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)，規(guī)范政府采購(gòu)行為，并監(jiān)督政府采購(gòu)執(zhí)行情況，除政府投資項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)與部門(mén)預(yù)算同時(shí)下達(dá)。加強(qiáng)收益管理，應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)處置收益、有償使用收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。各單位應(yīng)定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，并嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)核銷(xiāo)制度，對(duì)報(bào)廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)嚴(yán)格履行報(bào)批審核程序，如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷(xiāo)賬務(wù)處理，避免固定資產(chǎn)有形或無(wú)形流失。健全包括固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬在內(nèi)的各種賬簿資料，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)增減，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。對(duì)新購(gòu)、接受捐贈(zèng)贊助的資產(chǎn)，以及已竣工的工程等應(yīng)及時(shí)入賬，避免固定資產(chǎn)長(zhǎng)期滯留賬外。進(jìn)一步建立健全固定資產(chǎn)管理制度，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。

3 嚴(yán)格部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行、明確部門(mén)職責(zé)是科學(xué)的做法

政府采購(gòu)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況審核部門(mén)預(yù)算，指導(dǎo)細(xì)化預(yù)算，促進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制水平的提高。加強(qiáng)年終預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)的管理，對(duì)于長(zhǎng)期沒(méi)有執(zhí)行的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定清理回收資金，重新安排；對(duì)暫未執(zhí)行或未執(zhí)行完畢、確需下一年度繼續(xù)安排的項(xiàng)目，上報(bào)財(cái)政部門(mén)審核后方可予以結(jié)轉(zhuǎn)。不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確部門(mén)之間以及單位上下級(jí)之間的支出責(zé)任，逐步建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。認(rèn)真做好單位年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，建立切實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制，并嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；各項(xiàng)預(yù)算支出應(yīng)按照預(yù)算科目執(zhí)行，嚴(yán)格控制開(kāi)支。建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，明確主管領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)審批的權(quán)限和職責(zé)范圍，把預(yù)算支出控制的責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和人員。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革的預(yù)算單位要規(guī)范操作，嚴(yán)禁從零余額賬戶(hù)向單位自有賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬劃款。在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定定額、標(biāo)準(zhǔn)和范圍認(rèn)真測(cè)算各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資金，真實(shí)、準(zhǔn)確編制預(yù)算，對(duì)所申報(bào)的政府采購(gòu)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得留剛性支出缺口，切實(shí)提高預(yù)算編制水平；建立年終可動(dòng)用結(jié)余資金定期清查制度，專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范資金使用審核、審批程序，建立完善項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段跟蹤資金流向和使用情況。用款單位應(yīng)定期向上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)反饋專(zhuān)項(xiàng)資金的使用信息。專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用和超范圍開(kāi)支專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金和正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要分開(kāi)核算，并結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金清理工作，將專(zhuān)項(xiàng)資金中的正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支列入部門(mén)預(yù)算；年度終了時(shí)，在部門(mén)決算中向主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告各專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況。切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益。

4 加強(qiáng)政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量是重要保障

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立相應(yīng)的政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，改進(jìn)政府采購(gòu)管理，堵塞漏洞，對(duì)下屬單位應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，定期組織內(nèi)部審計(jì)，檢查財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。審計(jì)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督財(cái)政資金和公共資源運(yùn)用的真實(shí)、合法和效益，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，加大預(yù)算執(zhí)行、政府績(jī)效、政府投資項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)力度。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的步伐，實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)控各單位預(yù)算執(zhí)行情況的目標(biāo)；建立財(cái)政、審計(jì)和市人大計(jì)劃預(yù)算審查部門(mén)的信息共享機(jī)制，以加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。健全財(cái)政資金管理監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金和銀行賬戶(hù)的管理，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自開(kāi)立、變更銀行賬戶(hù)；不得以任何理由和借口搞賬外收支，對(duì)于在法定賬冊(cè)外設(shè)賬或有賬外收支行為、非法轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的行為，要嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。要加強(qiáng)政府采購(gòu)公用經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道，嚴(yán)格按規(guī)定控制各項(xiàng)費(fèi)用的支出。要加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的管理，對(duì)于長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)款項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)清理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，完善單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配置，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性。進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，保障財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，提高投資效益。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)做好項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的編制及送審。加強(qiáng)工程造價(jià)的控制，不得高估冒算，嚴(yán)格控制結(jié)算價(jià)超合同價(jià)、決算超計(jì)劃投資情形的發(fā)生。規(guī)范項(xiàng)目資金管理，禁止挪用、侵占和違規(guī)使用建設(shè)資金。建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任制，保障政府投資項(xiàng)目充分發(fā)揮效益。

5 結(jié)語(yǔ)

政府采購(gòu)要繼續(xù)深化綜合預(yù)算改革，完善健全決策機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配置，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，保障財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。逐步建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。認(rèn)真做好單位年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，建立切實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制，達(dá)到合理使用政府采購(gòu)資金，節(jié)約政府采購(gòu)成本、提高政府采購(gòu)效率的目的。