找尋新財(cái)富出路

鄂爾多斯著力將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向新的高度。圖為我國(guó)著名航天專家，中國(guó)航天部長(zhǎng)城工業(yè)集團(tuán)原執(zhí)行副總裁烏可力為《雕花的馬鞍》電影開機(jī)揭幕

如果問一名鄂爾多斯官員，這座城市的發(fā)展模式是什么。他一定會(huì)告訴你：“依靠資源，而不依賴資源?！币苍S還會(huì)反問你：“資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施比鄂爾多斯好的地方有很多，為什么偏偏是鄂爾多斯？”

無論公共財(cái)政還是個(gè)人財(cái)富，煤炭帶來了第一桶金，迅速完成了原始積累。那么接下來，財(cái)富該向何處去？能夠持續(xù)發(fā)展的路徑又是什么？

“我們首先想到的是用煤發(fā)電，讓煤從空中走。”鄂爾多斯市發(fā)改委副主任張占林在接受采訪時(shí)說。鄂爾多斯交通很不方便，最近的鐵路大動(dòng)脈是包蘭線，挖出來的煤不可能完全運(yùn)出去，而且運(yùn)費(fèi)極其高昂?？涌?00元/噸的煤炭，到了秦皇島，到岸價(jià)就為六七百元。郝建軍曾經(jīng)在河南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本地煤價(jià)還在40元/噸的時(shí)候，河南已經(jīng)可以賣到700元。

交通問題一直是鄂爾多斯煤炭發(fā)展的瓶頸，但也促使他們?nèi)ハ敫嗟霓k法，發(fā)電就是其中之一。上世紀(jì)90年代后，鄂爾多斯修建了大量的坑口電站，現(xiàn)在裝機(jī)容量達(dá)到1070萬千瓦。曾經(jīng)亞洲最大的火電廠——達(dá)拉特就是這一時(shí)期興建的。

但由于電網(wǎng)建設(shè)比較滯后，網(wǎng)絡(luò)容量有限，發(fā)出的電上不了網(wǎng)，目前鄂爾多斯市每年窩電300萬千瓦，占總裝機(jī)的30%。

煤是鄂爾多斯最優(yōu)勢(shì)的資源，也是產(chǎn)業(yè)布局的起點(diǎn)。于是煤化工業(yè)就成為鄂爾多斯一個(gè)重要選擇?！拔覀円恢毕Ｍ旱漠a(chǎn)業(yè)鏈能夠不斷延長(zhǎng)，附加值不斷提高，而不僅僅是提供原材料，我們要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由原料輸出型向轉(zhuǎn)化增值型轉(zhuǎn)變?！睆堈剂终f，“這是第一個(gè)轉(zhuǎn)型方向。”

目前已經(jīng)廣泛引進(jìn)的是煤制甲醇和二甲醚生產(chǎn)線。甲醇和二甲醚都是應(yīng)用廣泛的化工原料。一噸甲醇可以賣3000多元，它的成本是2200元左右，比簡(jiǎn)單的采掘煤礦利潤(rùn)更高?！拔覀儸F(xiàn)在希望將煤化工的產(chǎn)業(yè)鏈再繼續(xù)延伸，引進(jìn)煤制烯烴項(xiàng)目?！睆堈剂终f。而烯烴可以直接用來生產(chǎn)塑料等日常用品。從政府財(cái)政的角度看，產(chǎn)業(yè)鏈每向前延伸一步，產(chǎn)品就產(chǎn)生增值，而政府則增加稅收。

另一個(gè)被寄予厚望的則是煤制油項(xiàng)目。其中包括神華集團(tuán)的世界第一條500萬噸煤直接液化生產(chǎn)線，以及伊泰集團(tuán)國(guó)內(nèi)第一條48萬噸煤間接液化生產(chǎn)線。

整個(gè)2009年，中國(guó)進(jìn)口石油2.02億噸，占到需求總量的52%。被譽(yù)為“中國(guó)科威特”的鄂爾多斯煤海，最終能否擔(dān)起國(guó)家能源基地角色的關(guān)鍵，即在煤制油項(xiàng)目的進(jìn)展。

在鄂爾多斯的伊金霍洛旗，神華集團(tuán)的一期108萬噸煤制油生產(chǎn)線已經(jīng)落成。這種通過高溫高壓加氫裂解使煤直接液化的技術(shù)，大概可以使3噸煤轉(zhuǎn)化為1噸油，同時(shí)大約需要10噸水。這里還擁有一項(xiàng)中國(guó)最大的碳捕集和儲(chǔ)存工程，旨在消除造成全球變暖的氣體。

而當(dāng)?shù)匾撂┘瘓F(tuán)則選擇了間接煤制油的技術(shù)路線，一期中試18萬噸生產(chǎn)線已經(jīng)出油成功。

如果這些技術(shù)聽起來過于復(fù)雜的話，那么經(jīng)濟(jì)上的答案無疑更加簡(jiǎn)明而直接。鄂爾多斯經(jīng)委副主任王利民告訴我們，按照有關(guān)專家測(cè)算，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格高于35美元/桶時(shí)，煤制油項(xiàng)目都有利可圖。

去年底，另一項(xiàng)鄂爾多斯煤化工的重點(diǎn)項(xiàng)目——煤制天然氣也已經(jīng)敲定。當(dāng)?shù)貐R能集團(tuán)設(shè)計(jì)的合成天然氣16億立方米/年項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，地點(diǎn)位于毛烏蘇沙漠邊緣的伊金霍洛旗，總投資超過88.7億元。

在伊金霍洛旗采訪時(shí)，宣傳部干部蘇瑞特地帶我們?nèi)⒂^了一家煤炭機(jī)械的維修廠。寬大的廠房里停滿了挖掘機(jī)和液壓支架，這是兩種最常見的井下設(shè)備——由液壓支架撐起巷道，挖掘機(jī)在下面挖煤。“以前，鄂爾多斯沒有裝備制造業(yè)，這些機(jī)械都要用大板車?yán)酵獾鼐S修?！碧K瑞說。

盡管這是一家科技含量平平的企業(yè)，卻代表了鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)布局的另一個(gè)方向——裝備制造業(yè)。“礦區(qū)重型卡車每年就要更換2萬輛。我們每年都需要大量的機(jī)械設(shè)備，為什么不就近生產(chǎn)呢?！蓖趵窠忉屨f。

華泰汽車一期5萬輛生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)。汽車廠投產(chǎn)后，年銷售收入預(yù)計(jì)超過百億元，稅收超過10億元，將提供2000多個(gè)就業(yè)崗位。二期工程已于2006年8月開工，總投資70億元，年生產(chǎn)50萬輛新型轎車發(fā)動(dòng)機(jī)，25萬輛整車，年銷售收入計(jì)劃達(dá)到505億元，稅收超過70億元，提供直接就業(yè)崗位7000多個(gè)。

本地企業(yè)恒信集團(tuán)與浙江精工集團(tuán)合作的重型卡車項(xiàng)目也已經(jīng)立項(xiàng)上馬，今年將投產(chǎn)1萬輛卡車。這是鄂爾多斯第二個(gè)整車項(xiàng)目。

值得注意的是，招商引資采取了資源交換的方式。“按照自治區(qū)的規(guī)定，引進(jìn)重要項(xiàng)目，每投資20億元可以配給1億噸的煤炭資源。”王利民說。這是一個(gè)極富吸引力的籌碼，如果1億噸煤炭，按照75%的回采率，可以得到7500萬噸煤，以200元坑口價(jià)計(jì)算，礦產(chǎn)資源的價(jià)值達(dá)到150億元。

但是對(duì)于外來的煤礦投資者，條件更加苛刻。規(guī)模是第一個(gè)門檻，要求露天礦達(dá)到300萬噸，井工礦120萬噸的標(biāo)準(zhǔn)，而且必須帶入有益于本地的其他項(xiàng)目；必須要有50%的煤炭就地轉(zhuǎn)化。也就是說，不僅要投資煤礦，還要投資相應(yīng)的煤化工企業(yè)?！昂?jiǎn)單地開礦，我們自己就干了。”郝建軍說。

煤化工與裝備制造業(yè)成為資源型城市的轉(zhuǎn)型方向。在鄂爾多斯GDP結(jié)構(gòu)中，原煤的生產(chǎn)占據(jù)了約48%的比例，其他工業(yè)如電力、燃?xì)?、化工等共占?jù)約10%。在這個(gè)意義上，鄂爾多斯仍是煤炭財(cái)政?！叭绻壳八性诮ǖ墓I(yè)項(xiàng)目完工，煤產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)的比例就可以達(dá)到1∶1。”王利民說。

10億元的投資規(guī)模，在當(dāng)?shù)匾颜劜簧鲜莻€(gè)大項(xiàng)目。如果以投資拉動(dòng)GDP的角度觀察，鄂爾多斯是一個(gè)再好不過的例子。

2009年，鄂爾多斯固定資產(chǎn)投資為1560億元，2008年為1070億元，2007年為800億元，都占當(dāng)年GDP的70%上下。上千億元的真金白銀砸下去，產(chǎn)出只是時(shí)間問題。

(本專題部分稿件內(nèi)容參考自《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》《三聯(lián)生活周刊》《國(guó)家財(cái)經(jīng)周刊》)