抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與陜甘寧邊區(qū)勞動立法的轉(zhuǎn)變

馬舉魁

（榆林學(xué)院思政部，陜西榆林719000）

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與陜甘寧邊區(qū)勞動立法的轉(zhuǎn)變

馬舉魁

（榆林學(xué)院思政部，陜西榆林719000）

抗戰(zhàn)時期，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府對蘇區(qū)頒布的勞動立法進行了較大的調(diào)整。陜甘寧邊區(qū)勞動立法的轉(zhuǎn)變與黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策有著密切的關(guān)系。一方面，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的確立客觀上要求陜甘寧邊區(qū)修改勞動立法，以適應(yīng)抗日救國的需要；另一方面，修改后的陜甘寧邊區(qū)勞動立法充分體現(xiàn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的基本精神。陜甘寧邊區(qū)勞動立法的轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實啟示。

蘇區(qū)；陜甘寧邊區(qū)；勞動立法；勞動政策；抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線

一、土地革命時期蘇區(qū)的勞動立法

土地革命時期，中共中央和中央工農(nóng)民主政府頒布過三部勞動法律，即1930年6月全國蘇維埃代表大會通過的《勞動保護法》、1931年11月中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次代表大會通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》和1933年10月中華蘇維埃共和國執(zhí)行委員會通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》等。

蘇維埃時期的勞動立法主要包括以下內(nèi)容：（1）雇傭手續(xù)。雇主雇傭工人須經(jīng)過工會和失業(yè)勞動介紹所；工人找工作前須到勞動部設(shè)立的失業(yè)勞動介紹所登記，列入失業(yè)勞動者的名冊；私人不得設(shè)立工作介紹所或雇傭代理處。（2）勞動合同。有期限的集體合同和勞動合同的有效期間，不得超過一年，工會在合同未滿期以前，有權(quán)要求取消合同。（3）工作時間。工人每日工作時間通常不得超過8小時；十六至十八歲的青工，每日工作時間不得超過6小時；在危害身體健康的工業(yè)部門工作的工人每日工作時間須少于6小時；所有在夜間工作的工人，每日工作時間較通常工作時間少1小時。（4）休息時間。工人連續(xù)工作到六個月以上者，至少須有兩個星期的例假，例假期間，工資照發(fā)；紀念日和節(jié)日一律停止工作，工資照發(fā)；休息和紀念日前一日的工作時間不得超過6小時。（5）工資。工人的工資不得少于勞動部規(guī)定的最低標準，各種工業(yè)部門的最低工資標準至少每三個月由勞動部審定一次；所有工資須現(xiàn)金支付，每周或半月支付一次。（6）女工青工及童工。女工青工及童工除享受勞動法普通權(quán)利外，還享有特別保護的權(quán)利，包括嚴禁雇傭十四歲以下的童工、某些部門禁止使用女工青工、女工青工與成年男工同工同酬等。（7）勞動保護。所有機器須設(shè)置防護器；從事危險工作的工人須發(fā)給必要的勞保防護用品；由工廠出資修建工人宿舍，無償分給工人及其家庭居住，未修建宿舍的，每月由工廠發(fā)給相當?shù)姆拷穑蝗艄と撕吐殕T自愿離職，雇主須發(fā)給半個月的中等工資作為卸工津貼，若雇主開除工人和職員，雇主須發(fā)給三個月的中等工資作為卸工津貼。（8）工會。工人有組建和加入工會的權(quán)利；工會有行動自由，有宣布并領(lǐng)導(dǎo)罷工之權(quán)，代表工人交涉并簽訂合同等權(quán)；工會的辦公費和工人的文化費由雇主分別按工資總額的2%和1%支付；雇主開除工人須得到工會的同意。（9）社會保險。工人享有社會保險的權(quán)利。社會保險金由雇主按工資額的10%—15%支付；不得向被保險人征收保險費，也不得從工資中克扣。社會保險的優(yōu)恤種類包括：免費的醫(yī)藥幫助、暫時失去工作能力者的津貼、失業(yè)津貼、殘廢及老弱的優(yōu)恤金、嬰兒的補助金、喪葬津貼、工人家屬補助金等。（10）勞資沖突。凡違犯勞動法的案件及勞資糾紛，或由人民法院的勞動法庭判決，或由勞資雙方代表所組成的評判委員會及設(shè)在勞動部的仲裁委員會解決。[1]783—791

從上述內(nèi)容看，蘇區(qū)勞動立法的出發(fā)點，無疑是為了維護工人階級的根本利益。從執(zhí)行的情況看，蘇區(qū)的勞動立法確實也對當時的革命斗爭和保護勞動者利益起到了一定的積極作用。但是，由于受到了共產(chǎn)國際的影響等原因，蘇區(qū)的勞動立法有不少脫離國情的內(nèi)容。如：（1）工人休假時間過多；（2）工作日過短；（3）工資制度不盡合理；（4）社會保險制度理想化等。

一些規(guī)定顯然與當時我國資本主義發(fā)展的歷史不長，資本家主要靠采取絕對剩余價值生產(chǎn)方法賺錢的國情不相符合。因此，如果被切實加以執(zhí)行，勢必造成勞動成本上升、雇主虧損或獲利太低、企業(yè)破產(chǎn)倒閉增加、工人失業(yè)率上升等不良后果。其結(jié)果，不僅會損害資產(chǎn)階級和工人階級的利益，而且會妨礙革命根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展和新民主主義革命事業(yè)的順利進行。

二、抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)對蘇區(qū)勞動立法的調(diào)整

抗戰(zhàn)時期，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府從新的國際國內(nèi)形勢出發(fā)，對勞動政策和勞動法規(guī)逐步進行了調(diào)整。

1939年1月15日，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會上，林伯渠闡述了邊區(qū)的勞動政策：“甲、廢止過去蘇維埃時代的勞動保護法。乙、取消對資本家、富農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)事業(yè)的各種限制。丙、嚴禁高利貸的剝削，嚴禁操縱市價、壟斷投機。丁、實行一種中介制度，在政府仲介之下，勞資雙方定立勞動契約，根據(jù)各地不同的生活條件，酌量增加工資，減少工作時間，改良工人生活待遇?！盵2]據(jù)此，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例（草案）》。該草案規(guī)定：工人工資不得低于最低工資率，最低工資率以所在地生活狀況為標準，由工會、雇主、工人共同議定；工人有組織工會的自由，雇主開除工人須經(jīng)工會同意；保護女工與青工的權(quán)利；工人每日實際工作8小時，青工工作6小時等。[3]678-683

1940年12月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》，指出了各根據(jù)地在執(zhí)行勞動政策上所犯的“左”傾錯誤，如提出不適合于根據(jù)地現(xiàn)實條件的過高要求；實行不正確的斗爭方式；不尊重政府法令等。為此，中共中央提出了解決目前一些具體問題的原則：一是手工業(yè)農(nóng)業(yè)店員工人目前絕不宜實行八小時工作制，農(nóng)業(yè)工業(yè)及合作社等除已規(guī)定之八小時工作制外，應(yīng)經(jīng)過工會發(fā)動工人做兩小時義務(wù)工。二是對失業(yè)工人及其家屬應(yīng)盡可能組織到各種生產(chǎn)部門中去，到各種軍事政治學(xué)校及軍隊游擊隊中去。三是農(nóng)業(yè)手工業(yè)店員工資，應(yīng)以現(xiàn)在生活水準能夠維持生活為原則，不宜有過高和過苛的要求。[4]572—573

1940年12月25日，毛澤東在《論政策》一文中指出：“必須改良工人的生活，才能發(fā)動工人的抗日積極性。但是切忌過左，加薪減時，均不應(yīng)過多。在中國目前的情況下，八小時工作制還難以普遍推行，在某些生產(chǎn)部門內(nèi)還須允許實行十小時工作制。”[5]766

根據(jù)中共中央和毛澤東的指示精神，1941年2月27日，林伯渠在陜甘寧邊區(qū)縣長聯(lián)席會議上，把邊區(qū)的勞動政策重新概括為：第一，保障工人生活上必要的改善，以發(fā)展生產(chǎn)，增加抗日力量；第二，加薪要有一定的限度，既要反對資本家過分的剝削，又不應(yīng)該反對資本家發(fā)財；第三，8小時工作制是將來的理想，目前不應(yīng)該過分強調(diào)，一般以10小時為宜；第四，對勞資契約、勞動紀律，工人必須遵守；要使廠方能繼續(xù)維持生產(chǎn)；第五，擴大轄區(qū)工人數(shù)目；第六，鄉(xiāng)村工人待遇不能與產(chǎn)業(yè)工人完全相同，更不應(yīng)該提得太高；第七，鞏固工人組織，加強教育，使其成為抗日民主政權(quán)的榜樣。[6]85

三、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策與陜甘寧邊區(qū)勞動立法的轉(zhuǎn)變

陜甘寧邊區(qū)勞動立法的轉(zhuǎn)變與黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策有著密切的關(guān)系。具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的確立客觀上要求陜甘寧邊區(qū)修改勞動立法。1935年華北事變后，中日之間的民族矛盾逐漸上升為中國社會的主要矛盾，而國內(nèi)的階級矛盾下降為次要矛盾。為了適應(yīng)形勢變化的需要，12月25日，中共中央召開瓦窯堡政治局會議，通過了《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》，確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針，并以蘇維埃工農(nóng)共和國及其中央政府的名義宣告：（甲）把自己改變?yōu)樘K維埃人民共和國，把自己政策的許多部分改變到更適合于反對日本變中國為殖民地的情況，這種改變是準備直接對日作戰(zhàn)，和為中華民族的獨立解放而斗爭；（乙）給一切革命的小資產(chǎn)階級分子以選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（丙）凡愿反日反賣國賊的白軍官長士兵一律優(yōu)待；（?。└淖儗Ω晦r(nóng)的政策，在蘇區(qū)富農(nóng)的財產(chǎn)不沒收和不征發(fā)，富農(nóng)的土地除封建剝削的部分外，不論自耕或雇人耕種的均不沒收以中立富農(nóng)；（戍）用比較過去更寬大的政策來對待民族工商業(yè)和資本家，歡迎海外華僑投資并保護他們。抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的確立，要求各革命根據(jù)地審查自己正在實施的各項政策，包括勞動政策，并給予必要的改變，以適應(yīng)抗日救國的需要。

蘇區(qū)的勞動立法是在土地革命戰(zhàn)爭時期制定的，當時，雖然日本帝國主義已經(jīng)發(fā)動了“九·一八”事變，但國內(nèi)的階級矛盾仍然是中國社會的主要矛盾，而中日之間的民族矛盾是次要矛盾。在這樣的形勢下，為了維護工人階級的利益，削弱資產(chǎn)階級剝削和資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，制定出向工人階級“一邊倒”的勞動立法是可以理解的。但在中日之間的民族矛盾上升為國內(nèi)主要矛盾和中共確立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的背景下，各革命根據(jù)地繼續(xù)實行不利于聯(lián)合資產(chǎn)階級一致抗日的蘇區(qū)勞動立法就不合時宜了，而應(yīng)該及時制定和實行有利于聯(lián)合資產(chǎn)階級一致抗日的新的勞動立法。如此一來，陜甘寧邊區(qū)“廢止過去蘇維埃時代的勞動保護法”，[2]制定新的勞動政策和勞動法規(guī)就成為貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的必然要求。

2.修改后的陜甘寧邊區(qū)勞動立法體現(xiàn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的基本精神。與蘇區(qū)的勞動立法相比，陜甘寧邊區(qū)的勞動立法主要有以下幾點變化：（1）立法原則的變化。蘇區(qū)勞動立法的原則是限制資本家的剝削程度，維護工人階級的根本利益；而抗戰(zhàn)時期的勞動立法則“以支持長期抗戰(zhàn)，爭取抗戰(zhàn)勝利為原則”。[3]572—573（2）工作時間的變化。蘇區(qū)勞動立法規(guī)定的工作日是8小時工作制；而抗戰(zhàn)時期的勞動立法則規(guī)定實行10小時工作制。（3）工資的變化。蘇區(qū)勞動立法規(guī)定實行最低工資制度，且最低工資標準三個月調(diào)整一次；而抗戰(zhàn)時期的勞動立法則取消了最低工資制度，要求保障工人生活的改善，但工人所要求的工資不應(yīng)過高和過苛。（4）增加了工人義務(wù)的規(guī)定。蘇區(qū)的勞動立法通篇貫穿的是關(guān)于資本家應(yīng)遵循義務(wù)的規(guī)定，而只字不提工人應(yīng)遵循的義務(wù)；抗戰(zhàn)時期的勞動立法增加了“對勞資契約、勞動紀律，工人必須遵守”、“工會應(yīng)當尊重政府法令及法律程序，勞資糾紛應(yīng)尊重政府及勞資三方的仲裁”[4]572—573等工人及工會應(yīng)遵循義務(wù)的規(guī)定。（5）將鄉(xiāng)村工人與產(chǎn)業(yè)工人區(qū)別開來。蘇區(qū)的勞動立法沒有鄉(xiāng)村工人與產(chǎn)業(yè)工人的待遇不能相同的規(guī)定；而抗戰(zhàn)時期的勞動立法則要求鄉(xiāng)村工人的待遇不能與產(chǎn)業(yè)工人完全相同，更不應(yīng)該提得太高。

勞動立法的上述變化表明，抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)勞動立法的宗旨是既要保護工人階級的利益，又要照顧資產(chǎn)階級的利益；既要保護鄉(xiāng)村工人階級的利益，又要照顧產(chǎn)業(yè)工人階級的利益，以便團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，支持長期抗戰(zhàn)，爭取抗戰(zhàn)最后勝利。這充分說明，抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的勞動立法是體現(xiàn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策基本精神的勞動立法。

四、現(xiàn)實啟示

1.制定勞動法規(guī)必須從國情出發(fā)。1940年12月3日，中共中央在《關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》中，之所以認為各根據(jù)地在執(zhí)行勞動政策上犯了“左”傾錯誤，主要依據(jù)在于各根據(jù)地制定的勞動法規(guī)提出了不適合于根據(jù)地現(xiàn)實條件的過高要求。這說明，此時中共中央已經(jīng)認識到蘇區(qū)制定的勞動立法和抗戰(zhàn)初期各根據(jù)地制定的勞動政策的錯誤在于沒有從國情出發(fā)。1941年11月6日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會發(fā)表的演說中強調(diào)：“在勞資關(guān)系上，我們一方面輔助工人，使工人有工做，有飯吃；另一方面又實行發(fā)展實業(yè)的政策，使資本家也有利可圖。所有這些，都是為了團結(jié)全國人民，合力抗日。這樣的政策我們叫做新民主主義政策。這是真正適合現(xiàn)在中國國情的政策?！盵7]808這一論述表明，從國情出發(fā)而不是從單方面的愿望出發(fā)，應(yīng)該成為制定正確的勞動政策或勞動法規(guī)所必須遵循的基本原則。

2.勞動法規(guī)必須服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展主要是經(jīng)濟的發(fā)展。無論革命和建設(shè)、改革還是立法，其最終目的都是為了發(fā)展，尤其是經(jīng)濟發(fā)展。因此，一部好的勞動法規(guī)必須服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，而不能破壞經(jīng)濟的發(fā)展。蘇區(qū)制定的勞動法之所以不是一部好的、成熟的勞動法，不僅在于它脫離了國情，而且在于它破壞了經(jīng)濟發(fā)展。因為蘇維埃共和國勞動法實行以后，“大量私營業(yè)主因無利可圖而關(guān)門歇業(yè)，或難以支撐而紛紛倒閉，有的甚至裹攜資金外逃。”“有的地方實行強迫介紹失業(yè)工人的辦法，不管企業(yè)是否需要，工人是否合適，都要收下來，又導(dǎo)致一些私營企業(yè)垮臺?！薄昂苌儆型獾刭Y本家到蘇區(qū)來投資興辦工商企業(yè)，國家資本主義的企業(yè)也沒有建立，私營經(jīng)濟破壞殆盡，瀕于滅絕”。[8]而抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的勞動法規(guī)之所以是好的、比較成熟的勞動法規(guī)，不僅在于它符合當時的國情，而且在于它促進了陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因為抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的勞動法規(guī)“合理的調(diào)整了勞資關(guān)系，對民營工業(yè)健康發(fā)展起了很重要的作用。使根據(jù)地的勞資關(guān)系既照顧到資本家的利益，又照顧到工人的利益，既有利于鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，又有利于推動邊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展”。[9]452

3.勞動法規(guī)必須體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的宗旨。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)無不勝的一大法寶。無論是過去的革命，還是現(xiàn)在的建設(shè)改革，還是任何時候的立法，都應(yīng)堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶，體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線這一宗旨。蘇區(qū)制定的勞動法之所以不是一部好的、成熟的勞動法，不僅在于它脫離了國情，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，而且在于它沒有體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線這一宗旨，把本不屬于土地革命對象的民族資產(chǎn)階級推到了革命的對立面，妨礙了土地革命的進行。而抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的勞動法規(guī)之所以是好的、比較成熟的勞動法規(guī)，不僅在于它符合當時的國情，促進了陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且在于它體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線這一宗旨，既團結(jié)了工人階級，又團結(jié)了民族資產(chǎn)階級，從而壯大了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量，取得了抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。

[1]中央檔案館.中共中央文件選集（第7冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[2]林伯渠.陜甘寧邊區(qū)政府第一屆參議會的工作報告[J].解放周刊,(68).

[3]陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西省檔案館.陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·工業(yè)交通,第3編[M].陜西人民出版社,1981.

[4]中央檔案館.中共中央文件選集（第12冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[5]毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[6]林伯渠.在陜甘寧邊區(qū)縣長聯(lián)席會上的報告,陜甘寧邊區(qū)文件選編（第3輯）[M].檔案出版社，1987.

[7]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[8]劉雪明.中華蘇維埃共和國的私營經(jīng)濟政策[J].中共黨史研究,2000,(6).

[9]黃正林.陜甘寧邊區(qū)社會經(jīng)濟史（1937—1945）[M].北京：人民出版社,2006.

[責(zé)任編輯：陳合營]

D920.4

A

1002-7408（2010）07-0105-03

馬舉魁（1965-），男，榆林學(xué)院思政部主任，副教授，主要從事毛澤東思想研究與教學(xué)。