社會(huì)權(quán)力與懲防腐敗體制創(chuàng)新研究

張揚(yáng)金

（南通大學(xué)法政與管理學(xué)院，江蘇南通226019）

社會(huì)權(quán)力與懲防腐敗體制創(chuàng)新研究

張揚(yáng)金

（南通大學(xué)法政與管理學(xué)院，江蘇南通226019）

社會(huì)權(quán)力是社會(huì)主體在社會(huì)生活中因資源的擁有而具有的對(duì)社會(huì)的影響力和支配力。社會(huì)權(quán)力從功能角度，可區(qū)分為順向?yàn)樯鐣?huì)權(quán)力與逆向?yàn)樯鐣?huì)權(quán)力。順向?yàn)樯鐣?huì)權(quán)力促進(jìn)與維護(hù)社會(huì)發(fā)展；而逆向?yàn)樯鐣?huì)權(quán)力與社會(huì)發(fā)展相背離，并通過(guò)滲透國(guó)家權(quán)力來(lái)腐蝕國(guó)家公務(wù)人員，是我國(guó)當(dāng)前腐敗的主要根源之一。提升社會(huì)權(quán)力的正面維護(hù)、削弱社會(huì)權(quán)力的負(fù)面侵蝕，是建構(gòu)懲防腐敗體系的有效路徑。

社會(huì)權(quán)力；國(guó)家權(quán)力；懲防腐敗體制；創(chuàng)新

（一）

社會(huì)權(quán)力是權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，學(xué)界對(duì)其研究由來(lái)已久。早期學(xué)者一般將社會(huì)權(quán)力表述為人類(lèi)社會(huì)固有現(xiàn)象，是人類(lèi)社會(huì)等級(jí)差別的根源。亞里士多德認(rèn)為：“凡是賦有理智而遇事能操持遠(yuǎn)見(jiàn)的，往往成為統(tǒng)治的主人，凡是具有體力而能擔(dān)任由他人憑遠(yuǎn)見(jiàn)所安排的勞務(wù)，也就自然地成為被統(tǒng)治者，而處于奴隸從屬地位?！盵1]阿奎那亦持相似觀點(diǎn)。步入近代以后，自由與平等成為時(shí)代主題，傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)力觀所持的社會(huì)主體不平等前提被徹底否定，人們對(duì)社會(huì)權(quán)力的研究主要以突出人的社會(huì)主體性為重點(diǎn)，集中探討社會(huì)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力、市民社會(huì)與國(guó)家之間的關(guān)系。較有代表性的包括洛克的“市民社會(huì)先于國(guó)家或外于國(guó)家”觀以及黑格爾的“國(guó)家高于市民社會(huì)”觀等等。馬克思在前者研究基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面對(duì)社會(huì)權(quán)力和國(guó)家權(quán)力關(guān)系進(jìn)行了更深刻研究，提出市民社會(huì)決定國(guó)家的正確論斷；同時(shí)，在國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力關(guān)系方面，他認(rèn)為，階級(jí)社會(huì)中的國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力具有同質(zhì)性，國(guó)家權(quán)力最終回歸社會(huì)權(quán)力是人類(lèi)解放的標(biāo)志，“舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖駕于社會(huì)之上的權(quán)力那里奪取過(guò)來(lái)，交給社會(huì)的負(fù)責(zé)公仆。”[2]隨后，其他學(xué)者基于馬克思的觀點(diǎn)，對(duì)社會(huì)權(quán)力的內(nèi)涵、運(yùn)作等方面進(jìn)行了更廣泛研究。

綜合以上，本文認(rèn)為，社會(huì)權(quán)力是人類(lèi)社會(huì)固有屬性，是社會(huì)主體在社會(huì)生活中因資源擁有（包括出身、身份、素質(zhì)、人格、物質(zhì)、精神等方面）而具有的對(duì)社會(huì)的影響力和支配力。在國(guó)家與社會(huì)共存的大社會(huì)中，社會(huì)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力之間存在緊密聯(lián)系而又相互排斥關(guān)系：

一方面，社會(huì)權(quán)力和國(guó)家權(quán)力緊密聯(lián)系。主要表現(xiàn)為：首先，社會(huì)權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)。與國(guó)家后于社會(huì)，國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)類(lèi)似，國(guó)家權(quán)力的產(chǎn)生后于社會(huì)權(quán)力，國(guó)家權(quán)力來(lái)源于社會(huì)權(quán)力。在國(guó)家產(chǎn)生之前的早期社會(huì)，社會(huì)中權(quán)力結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，主要以社會(huì)權(quán)力為主，功能方面比較單一，主要集中在維護(hù)社會(huì)秩序方面。在其中，較有統(tǒng)治力的社會(huì)權(quán)力往往依附于氏族、部落等組織，形式上表現(xiàn)為公共權(quán)力，由各原始組織首領(lǐng)掌握。國(guó)家確立后，體現(xiàn)國(guó)家前統(tǒng)治性社會(huì)權(quán)力的公共權(quán)力上升為國(guó)家意志，成為國(guó)家產(chǎn)生的權(quán)力基礎(chǔ)，公共權(quán)力也因其性質(zhì)與功能的轉(zhuǎn)化演變?yōu)閲?guó)家權(quán)力。由此，社會(huì)中權(quán)力結(jié)構(gòu)開(kāi)始由以往的社會(huì)權(quán)力單軌模式演變?yōu)樯鐣?huì)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力相結(jié)合的雙軌模式，社會(huì)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系就此開(kāi)始。國(guó)家建立后，國(guó)家權(quán)力在形式上高于一切社會(huì)權(quán)力；然而實(shí)質(zhì)上，這一形式上獲得的關(guān)鍵在于社會(huì)權(quán)力，沒(méi)有社會(huì)權(quán)力的維護(hù)，所謂的國(guó)家權(quán)力只能是曇花一現(xiàn)。其次，國(guó)家權(quán)力是社會(huì)權(quán)力利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。利益是權(quán)力目標(biāo)，任何社會(huì)權(quán)力都承載為權(quán)力主體謀取利益的功能，在國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)背景下，這種利益的獲取很大程度上依賴(lài)于國(guó)家權(quán)力，國(guó)家權(quán)力成為社會(huì)權(quán)力實(shí)現(xiàn)利益的關(guān)鍵。作為社會(huì)中具有影響力的權(quán)力，任何社會(huì)權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作都或多或少發(fā)生作用，在社會(huì)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力動(dòng)態(tài)關(guān)系中，社會(huì)權(quán)力主體往往以自身利益實(shí)現(xiàn)為動(dòng)力來(lái)影響國(guó)家權(quán)力。就影響方式而言，一般存在兩種情況：一是國(guó)家權(quán)力運(yùn)作有利于社會(huì)權(quán)力利益實(shí)現(xiàn)，社會(huì)權(quán)力會(huì)成為國(guó)家權(quán)力忠實(shí)護(hù)航者；二是國(guó)家權(quán)力運(yùn)作不利于社會(huì)權(quán)力利益實(shí)現(xiàn)時(shí)，社會(huì)權(quán)力會(huì)制約國(guó)家權(quán)力運(yùn)作。在此情況下，社會(huì)權(quán)力為實(shí)現(xiàn)自身利益，往往利用其所擁有的社會(huì)資源，采取賄賂政府部門(mén)或政府公務(wù)人員的途徑來(lái)干擾國(guó)家權(quán)力運(yùn)行。

另一方面，社會(huì)權(quán)力和國(guó)家權(quán)力又相互排斥。從權(quán)力量角度而言，兩者是此消彼長(zhǎng)關(guān)系，即社會(huì)權(quán)力的擴(kuò)大，意味著國(guó)家權(quán)力的“縮水”。國(guó)家產(chǎn)生后，國(guó)家權(quán)力從表面上總是凌駕于社會(huì)權(quán)力之上，社會(huì)權(quán)力的獲得往往依靠國(guó)家制度層面的讓渡和法律形式的規(guī)定，而在這一過(guò)程中，社會(huì)權(quán)力的每一次“擴(kuò)容”，都意味著國(guó)家權(quán)力的“縮水”。從歷史上看，傳統(tǒng)專(zhuān)制體制下，國(guó)家權(quán)力朝集中化、專(zhuān)制化方向邁進(jìn)，社會(huì)權(quán)力所存空間極其狹小并幾乎處于國(guó)家權(quán)力的極度控制之下，社會(huì)權(quán)力的自主性被完全抹殺。進(jìn)入資本主義社會(huì)以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)治理念較以往有很大變化，民主、平等、管理、服務(wù)、治理等理念進(jìn)入了國(guó)家統(tǒng)治實(shí)踐，獨(dú)立和自主的市民社會(huì)以及以此為基礎(chǔ)的社會(huì)權(quán)力得到蓬勃發(fā)展，而與此相對(duì)應(yīng)的則是國(guó)家權(quán)力的逐步削弱。

（二）

我國(guó)改革開(kāi)放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，帶來(lái)了利益分化以及社會(huì)階層多樣化形勢(shì)，出現(xiàn)了許多掌握一定社會(huì)資源的社會(huì)組織和個(gè)體，他們以掌握的社會(huì)資源為基礎(chǔ)，在各自領(lǐng)域產(chǎn)生不同程度的影響力，成為我國(guó)新時(shí)期社會(huì)權(quán)力的新載體。形勢(shì)造就權(quán)力形態(tài)，新時(shí)期我國(guó)社會(huì)權(quán)力特征表現(xiàn)為：一是社會(huì)權(quán)力主體多元化。近些年來(lái)，隨著我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，在社會(huì)層面，新的社會(huì)階層與社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，個(gè)體和社會(huì)組織自主性意識(shí)不斷增強(qiáng)，擁有社會(huì)權(quán)力的主體出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)。就當(dāng)前看，我國(guó)擁有社會(huì)權(quán)力的主體主要包括：公民個(gè)體、各基層民主自治委員會(huì)、媒體、商會(huì)、企業(yè)、政黨團(tuán)體、非政府組織等等。二是社會(huì)權(quán)力影響加大。隨著民主化進(jìn)程提速，在國(guó)家層面，強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中起主導(dǎo)作用的同時(shí)，突出了公民個(gè)體以及社會(huì)組織的參與作用，并通過(guò)法律與制度的確認(rèn)，給予社會(huì)更多的權(quán)力來(lái)行使國(guó)家以及社會(huì)管理的職能，特別是在基層民主的實(shí)踐方面，更是得到了鮮明反映。

應(yīng)該說(shuō)，這些社會(huì)權(quán)力在維護(hù)我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)繁榮等方面具有重要意義，一定程度上彌補(bǔ)了政府失靈和國(guó)家權(quán)力的功能不足，如我國(guó)社會(huì)中介組織、社區(qū)居民自治組織和社區(qū)服務(wù)組織等等，在照顧弱勢(shì)群體、安排“下崗”后再就業(yè)、處理社會(huì)糾紛等問(wèn)題上，發(fā)揮了不可替代的作用。然而，任何事物均具有優(yōu)缺性，社會(huì)權(quán)力在對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展起重要推動(dòng)作用同時(shí)，因社會(huì)權(quán)力主體自身利益驅(qū)使，有可能通過(guò)制度化或非制度化介入形式（參與和影響決策、賄賂政府部門(mén)和官員等等），對(duì)社會(huì)和國(guó)家造成負(fù)面性的影響，表現(xiàn)為：

首先，文化權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力非法滲透。文化權(quán)力是指依存于文化領(lǐng)域中的以文化、教育、藝術(shù)等為基礎(chǔ)形成的社會(huì)權(quán)力。文化是社會(huì)發(fā)展的精神資源，社會(huì)文明行進(jìn)不可或缺，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)文化權(quán)力發(fā)展方面給予了很大制度支持，文化權(quán)力主體地位得到了充分肯定。然而，文化權(quán)力主體在充當(dāng)社會(huì)文化發(fā)展主力軍的同時(shí)，因利益所使，存在著利用自身文化權(quán)力滲入國(guó)家權(quán)力獲取非正當(dāng)利益的可能，即出現(xiàn)典型的“文權(quán)”交易?！拔臋?quán)”交易對(duì)掌握國(guó)家權(quán)力的某些政府官員而言，可以通過(guò)非正當(dāng)教育程序獲取教育文憑；對(duì)社會(huì)權(quán)力主體而言，則可以借助國(guó)家權(quán)力之便獲取更多利益。

其次，經(jīng)濟(jì)權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力非法滲透。經(jīng)濟(jì)權(quán)力是指依存于市場(chǎng)領(lǐng)域中的以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)而形成的社會(huì)權(quán)力。就我國(guó)當(dāng)前而言，發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其核心與基礎(chǔ)。在國(guó)家體制支撐下，經(jīng)濟(jì)權(quán)力獲得了極大擴(kuò)張，掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)力的主體有著無(wú)可厚非的地位和作用。然而，某些經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體為獲取更大利益，走非正?；l(fā)展道路，利用其掌控社會(huì)權(quán)力之便，與掌握國(guó)家權(quán)力的國(guó)家公務(wù)人員進(jìn)行不正當(dāng)交易，導(dǎo)致了當(dāng)前最為典型和嚴(yán)重的腐敗行為，即權(quán)錢(qián)交易。其特點(diǎn)表現(xiàn)為，掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)力的主體，包括個(gè)人與組織，以金錢(qián)為誘餌腐化國(guó)家公務(wù)人員，獲取更多的國(guó)家權(quán)力“私人服務(wù)”；而掌握國(guó)家權(quán)力的公務(wù)人員，則以出賣(mài)國(guó)家權(quán)力來(lái)?yè)Q取更多的私人利益。

最后，社會(huì)權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力的非法滲透。此處社會(huì)權(quán)力僅指文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的社會(huì)生活領(lǐng)域中以個(gè)人魅力、家族權(quán)威、社會(huì)關(guān)系等為基礎(chǔ)所形成的社會(huì)權(quán)力。民主化的政治體制與市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制，使我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域得到了空前發(fā)展，而公民意識(shí)形成化、利益多元化與階層多樣化進(jìn)一步使社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)權(quán)力發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)盛多元?jiǎng)蓊^，不容置疑，這些多元化社會(huì)權(quán)力主體在維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中起了重要作用；然而，因自身利益驅(qū)使，這些社會(huì)權(quán)力主體也有以其所掌控的社會(huì)權(quán)力為跳板，以賄賂、誘惑、威脅等手段腐蝕國(guó)家權(quán)力的不法行為，致使某些意志薄弱公務(wù)人員走向歧途，成為現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力腐敗的又一重要現(xiàn)象，如我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)所存在的人情腐敗、美色腐敗以及某些農(nóng)村地方強(qiáng)霸操縱村委會(huì)等行為都屬此類(lèi)。

（三）

社會(huì)權(quán)力是雙刃劍，如何立足我國(guó)社會(huì)權(quán)力發(fā)展現(xiàn)狀，杜絕行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生源頭，引導(dǎo)社會(huì)權(quán)力朝順社會(huì)發(fā)展方向而行，不僅是我們時(shí)代的必須，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走持續(xù)永恒發(fā)展的必須。

1.理念培育。理念是行為先導(dǎo)，社會(huì)權(quán)力運(yùn)作是否規(guī)范，很大程度上取決于權(quán)力主體理念是否到位。就現(xiàn)實(shí)分析，我國(guó)社會(huì)權(quán)力主體普遍存在“重私輕公”的思想理念，即注重以自我利益實(shí)現(xiàn)為目的，而在公共性等理念方面相對(duì)偏淡。究其原因，傳統(tǒng)官本位文化影響以及市場(chǎng)體制所帶來(lái)的階層多樣和利益多元化形勢(shì)，是造成我國(guó)社會(huì)權(quán)力主體在權(quán)力運(yùn)作理念方面失衡的主要原因?；?，匡正社會(huì)權(quán)力，必須從強(qiáng)化權(quán)力主體公共性理念層面入手：

(1)參政理念培育。參政理念是指在民主政治語(yǔ)境中，政治參與主體所應(yīng)具備的政治理念，主要涉及為何參與以及參與目標(biāo)等方面的問(wèn)題。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)民主體制而言，人民是權(quán)力的主人，一切國(guó)家權(quán)力乃人民所授，這一邏輯前提要求權(quán)力的運(yùn)作應(yīng)該突出“權(quán)為民所謀和利為民所有”的公共性?xún)r(jià)值理念，這不僅是對(duì)執(zhí)政主體的執(zhí)政要求，也是對(duì)所有參政主體的參政要求。作為公民社會(huì)中的公民個(gè)體或群體，社會(huì)權(quán)力主體的民主政治參與理所應(yīng)當(dāng)?，F(xiàn)實(shí)中，社會(huì)權(quán)力主體在政治參與實(shí)踐方面表現(xiàn)積極，同時(shí)，因自身資源優(yōu)勢(shì)，許多社會(huì)權(quán)力主體在政治實(shí)踐中擔(dān)綱重要角色。然而，較遺憾的是，許多社會(huì)權(quán)力主體在參政理念方面缺乏公共性?xún)r(jià)值理念，更多以自我利益的實(shí)現(xiàn)為參政目標(biāo)，從而導(dǎo)致參政行為發(fā)生扭曲。由此，必須采取宣傳和感召等方式，大力培育和提升社會(huì)權(quán)力主體的公共性參政理念，使其在具體的參政行為中更為規(guī)范和理性。

(2)責(zé)任理念培育。責(zé)任理念是指社會(huì)權(quán)力主體在具體的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中具有對(duì)自己行為的可預(yù)見(jiàn)后果以及行為實(shí)際發(fā)生后果承擔(dān)責(zé)任的理念。社會(huì)權(quán)力來(lái)自社會(huì)，社會(huì)權(quán)力主體在具體的權(quán)力運(yùn)作中應(yīng)該具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，即以對(duì)社會(huì)所造成的影響來(lái)衡量自身的權(quán)力行為。然而在實(shí)踐中，社會(huì)權(quán)力主體更多以主體自身責(zé)任為己任，忽視社會(huì)責(zé)任的應(yīng)然要求，這也是造成其權(quán)力行為偏差的重要原因。為此，培育和提升社會(huì)權(quán)力主體的社會(huì)責(zé)任理念尤為必要。具體途徑方面，主要包括社會(huì)權(quán)力主體在權(quán)力行為之前要具有“事先顧及”的責(zé)任理念，即對(duì)自身的權(quán)力行為是否會(huì)造成社會(huì)公害要有明確意識(shí)；在權(quán)力行為過(guò)程中要具有“事中顧及手段”的理念，即以是否違反社會(huì)規(guī)范來(lái)取舍自己的權(quán)力行為方式；以及對(duì)權(quán)力行為的后果負(fù)“事后擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任理念，即權(quán)力行為不良社會(huì)后果一旦發(fā)生，必須具有承擔(dān)起責(zé)任的勇氣。

(3)法制理念培育。法制理念是指社會(huì)權(quán)力主體要以法律作為衡量自身權(quán)力行為的準(zhǔn)繩，以是否符合法律還是違反法律規(guī)定來(lái)決定權(quán)力行為的取舍。依法治國(guó)是我國(guó)現(xiàn)代政治發(fā)展的主要邏輯，法律成為現(xiàn)實(shí)維持社會(huì)秩序和政治秩序的主要規(guī)范。受傳統(tǒng)人治文化以及個(gè)體法律素質(zhì)低下的影響，我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)權(quán)力主體法律觀念還相對(duì)比較落后，法律意識(shí)淡薄，在具體權(quán)力行為中更多表現(xiàn)為“我行我素”，不受法律約束，從而造成許多權(quán)力行為違背法律，產(chǎn)生不良后果。為此，法治時(shí)代背景下，通過(guò)法律宣傳和法律教育等手段，培育和提升社會(huì)權(quán)力主體的法律意識(shí)，以法律來(lái)約束他們的權(quán)力行為，不失為匡正社會(huì)權(quán)力的有效路徑。

2.制度規(guī)范。國(guó)家主導(dǎo)型社會(huì)形勢(shì)下，一切社會(huì)秩序的穩(wěn)定很大程度上取決于國(guó)家制度的有效安排。社會(huì)權(quán)力是社會(huì)中的一種特有現(xiàn)象，是引發(fā)政治腐敗行為的主要源頭，為此，對(duì)于國(guó)家而言，進(jìn)行有效制度設(shè)計(jì)，防止和控制社會(huì)權(quán)力的非理性運(yùn)作，是迫在眉睫的大事：

（1）強(qiáng)化黨的政策引導(dǎo)功能。政策是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的主要方式，是其他一切法規(guī)和制度的依據(jù)?；诋?dāng)前社會(huì)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力之間的復(fù)雜關(guān)系，黨應(yīng)立足于更高平臺(tái)，履行好政治上、思想上以及方向上的引領(lǐng)職責(zé)，通過(guò)制定相關(guān)政策，給予社會(huì)權(quán)力角色準(zhǔn)確定位，重視發(fā)揮他們的正面維護(hù)功能，梳理協(xié)調(diào)好社會(huì)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力的正常關(guān)系。

（2）強(qiáng)化黨的組織監(jiān)督功能。黨組織是黨存在的形式和運(yùn)作載體。改革開(kāi)放以來(lái)，黨得到了前所未有的發(fā)展，基層黨組織已廣泛遍布于社會(huì)各領(lǐng)域，包括農(nóng)村、城市社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等等；同時(shí)，黨的先進(jìn)性保證了其在社會(huì)各領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位以及在維護(hù)社會(huì)秩序中的監(jiān)控功能。實(shí)踐中，各類(lèi)社會(huì)權(quán)力所存在領(lǐng)域與基層黨組織所存在領(lǐng)域有很大交叉性，基層黨組織對(duì)社會(huì)權(quán)力的監(jiān)督不僅必要而且可行。如存在于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的各黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督、社區(qū)黨支部對(duì)居委會(huì)的監(jiān)督以及各企業(yè)、組織中的黨支部對(duì)相關(guān)權(quán)力團(tuán)體的監(jiān)督等等都是很好的佐證。

（3）拓寬社會(huì)權(quán)力主體的政治參與渠道。有效政治參與是現(xiàn)代民主國(guó)家要義，拓寬政治參與渠道，可以使社會(huì)權(quán)力主體通過(guò)正常渠道向政治系統(tǒng)訴求利益，可以有效規(guī)范社會(huì)權(quán)力主體利益訴求行為，防止其為此而進(jìn)行的非理性運(yùn)作。同時(shí)，政治參與是公民參與國(guó)家管理的重要形式，通過(guò)有效政治參與，可以增強(qiáng)社會(huì)權(quán)力主體的主人翁意識(shí)，提升其服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)的公共性理念。就當(dāng)前看，隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的提速，國(guó)家在制度上為公民政治參與設(shè)計(jì)了廣闊的空間，社會(huì)各階層熱心參與國(guó)家管理、訴求自身利益的氣氛已然形成。然而因條件、素質(zhì)、人為等方面原因，這種正規(guī)化的政治參與渠道無(wú)論是在路徑、內(nèi)容還是運(yùn)作方面都尚存很大的拓展空間，有待從制度建構(gòu)方面進(jìn)一步細(xì)化之。

3.社會(huì)匡正。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，權(quán)力的腐敗只有受到約束方可休止。社會(huì)權(quán)力作為權(quán)力體系中的重要成分，同樣存在腐敗的可能。社會(huì)是社會(huì)權(quán)力的形成基礎(chǔ)和功能場(chǎng)域，加上改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展成熟，已形成了和國(guó)家建制對(duì)等的監(jiān)督力量，使得通過(guò)社會(huì)控制的途徑來(lái)匡正社會(huì)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作，既必須又有效。

（1）培育公共領(lǐng)域，擴(kuò)大公民的民主協(xié)商。公共領(lǐng)域是舶來(lái)品，最早源自西方，意指介乎國(guó)家與社會(huì)之間以公民參與公共事務(wù)為主的空間場(chǎng)域，是民主時(shí)代公民政治互動(dòng)的真實(shí)體現(xiàn)。功能方面，通過(guò)公共領(lǐng)域的有效商談，可以充分發(fā)揮集體成員的智慧和才能，更高質(zhì)量地出臺(tái)措施和決策；同時(shí)還可通過(guò)公民之間的協(xié)商交往，產(chǎn)生一種“交往權(quán)力”，即“法律和交往的權(quán)力同源地產(chǎn)生于那些眾多人們公開(kāi)地贊同的意見(jiàn)”[3]180。這種交往權(quán)力的產(chǎn)生，對(duì)于匡正社會(huì)權(quán)力具有重要意義，“即使各種社會(huì)團(tuán)體和組織提出問(wèn)題，但是如果它們所提出的問(wèn)題，得不到生活世界中的人們的廣泛的共鳴，那么它們所提出的問(wèn)題也不能產(chǎn)生政治效用，也不能進(jìn)入政治意志和政治意見(jiàn)形成的領(lǐng)域?！盵3]443從此意義上講，交往權(quán)力成為社會(huì)權(quán)力的凈化器。最后，基于社會(huì)權(quán)力自身的資源現(xiàn)狀，一旦社會(huì)權(quán)力主體出現(xiàn)一些非正常化行為，個(gè)體成員難以做到有效監(jiān)督，而通過(guò)集體成員協(xié)商產(chǎn)生的交往權(quán)力，則可以彌補(bǔ)個(gè)體成員抗衡實(shí)力的不足，達(dá)到有效匡正社會(huì)權(quán)力，保證社會(huì)權(quán)力正常運(yùn)行的目的。近年來(lái)，民主政治體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善，促使我國(guó)市民社會(huì)以及公共領(lǐng)域不斷成熟和壯大，為公民在民主基礎(chǔ)上圍繞公共問(wèn)題開(kāi)展有效商談提供了基礎(chǔ)保證。然而，由于主客觀等原因，我國(guó)公共領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量方面都有待提升，公民之間圍繞公共事務(wù)展開(kāi)有效商談的程度還不夠高。為此，要以社會(huì)匡正社會(huì)權(quán)力，必須進(jìn)一步培育社會(huì)公共領(lǐng)域，通過(guò)公民在公共領(lǐng)域中的民主協(xié)商，來(lái)保證公共事務(wù)由廣大公民在公開(kāi)、平等的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，從而達(dá)到防止社會(huì)權(quán)力偏差運(yùn)作的目的。

（2）建立對(duì)社會(huì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。就我國(guó)當(dāng)前看，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立，主要對(duì)象為國(guó)家權(quán)力，而在社會(huì)權(quán)力方面相對(duì)較少。故加大建立對(duì)社會(huì)權(quán)力監(jiān)督的機(jī)構(gòu)力度，是維護(hù)社會(huì)權(quán)力順向?yàn)榘l(fā)展的緊迫性問(wèn)題。社會(huì)權(quán)力產(chǎn)生于社會(huì)，建立社會(huì)性的社會(huì)權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)理所應(yīng)當(dāng)，這在我國(guó)社會(huì)部分領(lǐng)域?qū)嵺`中已得到證實(shí)。如我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行村民自治的基礎(chǔ)上，為確保村委會(huì)的正常運(yùn)作，由相關(guān)農(nóng)民組成的農(nóng)村監(jiān)委會(huì)開(kāi)始在許多地方出現(xiàn)。從性質(zhì)看，農(nóng)村監(jiān)委會(huì)來(lái)自農(nóng)村，成員為農(nóng)民，屬于社會(huì)性機(jī)構(gòu)；功能方面，主要針對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督，與村委會(huì)以及村支部共同組成農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的三駕馬車(chē)，為農(nóng)村基層民主的順利運(yùn)行保駕護(hù)航。此外，我國(guó)廣大企業(yè)以及其他組織和部門(mén)設(shè)立的工會(huì)、職工代表委員會(huì)、基層黨組織等都屬此類(lèi)。應(yīng)該說(shuō)，這些社會(huì)權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)作，在促進(jìn)社會(huì)權(quán)力正常運(yùn)行方面發(fā)揮了重要作用；然而因社會(huì)權(quán)力本身的復(fù)雜性以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身經(jīng)驗(yàn)不足等原因，社會(huì)權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)論是在數(shù)量上還是在運(yùn)作效能等方面都需要進(jìn)一步完善。

[1]亞里士多德.政治學(xué)[M].商務(wù)印書(shū)館,1965:5.

[2]馬克思恩格斯選集(第二卷)[M].人民出版社,1972:736. [3][德]哈貝馬斯.在事實(shí)與規(guī)范之間[M].三聯(lián)書(shū)店,2003.

[責(zé)任編輯:張亞茹]

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1002-7408（2010）07-0013-03

江蘇省教育廳高校社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“社會(huì)主義執(zhí)政實(shí)踐結(jié)構(gòu)、矛盾和規(guī)律研究”（09 S J B 710013）。

張揚(yáng)金（1974-），男，江西九江人，博士研究生，南通大學(xué)講師，研究方向?yàn)檎碚摗?/p>