西部農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)及對(duì)策

○丁如曦 許玉平李富田

（1、廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530004；2、西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 四川 綿陽(yáng) 621010）

自20世紀(jì)80年代早期“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”的思想被提出后，小城鎮(zhèn)引起人們的廣泛重視。2010年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中首次明確指出：“要引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚?！毙〕擎?zhèn)處在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，它作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要紐帶，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體，尤其是在大中城市分布零散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的我國(guó)西部地區(qū)。所以，在多向分流的前提下，西部農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)有序流轉(zhuǎn)，無(wú)論對(duì)于繁榮本地市場(chǎng)和擴(kuò)張小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，還是對(duì)于促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村人力資本的積累和西部城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展，都有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、西部農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的理論解析

馬克思以及近代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者從不同的角度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)分析。馬克思指出，農(nóng)民真正的流動(dòng)是以“勞動(dòng)者和勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)條件的所有權(quán)之間的分離為前提”。這種分離促進(jìn)了人口的自由遷移，也促進(jìn)了資本主義工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，這種分離既包含了農(nóng)業(yè)雇傭工人的形成，也包括了農(nóng)業(yè)雇傭工人以外的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)雇傭工人的轉(zhuǎn)移過(guò)程。馬克思旨在通過(guò)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的分離來(lái)揭示資本主義的占有關(guān)系，但是，這同時(shí)也預(yù)示著只要農(nóng)民不與土地結(jié)合，農(nóng)民就會(huì)成為自由者，就可以流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之中。劉易斯（W.A.Lewis）基于二元經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)指出，城市工業(yè)部門因具有較高的收入和工業(yè)資本的無(wú)限擴(kuò)張性而能夠源源不斷地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。拉尼斯和費(fèi)景翰（G.Ranis&J.H.Fei）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。1969年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅（M.P.Todaro）建立了人口流動(dòng)模型，指出人口城鄉(xiāng)遷移的動(dòng)力是城鄉(xiāng)預(yù)期收入的差距，預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差距由實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距和城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)的機(jī)會(huì)或概率共同決定。另外，增長(zhǎng)極理論指出，城鎮(zhèn)嵌入性工業(yè)可以作為一個(gè)“推動(dòng)性單位”（Propulsive Unit）或“增長(zhǎng)極”（Growth Pole）而發(fā)揮對(duì)勞動(dòng)力的蓄水池效應(yīng)。20世紀(jì)90年代，克魯格曼（Krugman）基于報(bào)酬遞增和不完全競(jìng)爭(zhēng)的思想論證了工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)空間演化的最終結(jié)果將是集聚，這種集聚導(dǎo)致制造業(yè)中心的形成，期間總伴隨著勞動(dòng)力要素由“外圍”向“中心”的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

上述理論為分析西部農(nóng)村勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。首先，西部小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系西部城鄉(xiāng)的重要紐帶，與廣袤的西部農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)區(qū)位條件比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施可以集中布局，是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的比較理想的場(chǎng)所，同時(shí)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚使得小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”或者是一個(gè)工業(yè)化的“中心”。因此，西部小城鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面存在的落差成了農(nóng)村勞動(dòng)力向其流轉(zhuǎn)的利益動(dòng)力機(jī)制，這也是小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向其流動(dòng)的最關(guān)鍵拉力。其次，西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造總要伴隨著農(nóng)業(yè)由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展的過(guò)程，客觀上要求大量農(nóng)村勞動(dòng)力要與土地完全脫離而有序向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，因此，對(duì)西部農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)自由性的保障以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高便成為了西部農(nóng)村勞動(dòng)力向外流轉(zhuǎn)的重要推力。再次，西部農(nóng)村勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)就地流轉(zhuǎn)，具有流轉(zhuǎn)靈活性大，機(jī)會(huì)成本小的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有助于西部地區(qū)獲得自身的“人口紅利”，能夠繁榮本地市場(chǎng)，擴(kuò)張小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，以從根本上扭轉(zhuǎn)西部小城鎮(zhèn)“空殼化”和農(nóng)村“空心化”的局面。

二、西部農(nóng)村勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)

1、西部小城鎮(zhèn)發(fā)展能力普遍脆弱：小城鎮(zhèn)拉力不足。截止2008年底，全國(guó)有小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）19234個(gè)，西部地區(qū)有6805個(gè)，占全國(guó)小城鎮(zhèn)總數(shù)的28.26%，這些西部小城鎮(zhèn)中大多數(shù)人口規(guī)模有限，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶h(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到5萬(wàn)人的規(guī)模。西部小城鎮(zhèn)發(fā)展能力普遍脆弱。一方面，西部小城鎮(zhèn)多數(shù)是在撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，很少有工商業(yè)，大部分小城鎮(zhèn)還停留在“日中為市”的定期趕集的形式上，而西部農(nóng)村僅存的工業(yè)多是以資源開(kāi)采的粗放式經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并且稀疏零散地分布在農(nóng)村區(qū)域，很難集聚起來(lái)發(fā)展。加之西部城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入相對(duì)偏低，經(jīng)濟(jì)密度小（見(jiàn)表1），市場(chǎng)規(guī)模有限，內(nèi)生的消費(fèi)、投資需求驅(qū)動(dòng)力不夠。另一方面，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)相對(duì)封閉，大中城市數(shù)量有限，而且分布零散，它們對(duì)小城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)較小，再加上受西部復(fù)雜的地理交通等因素的阻隔，這種輻射能力又進(jìn)一步受到削弱。內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足和外界輻射刺激有限的雙方面影響致使西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展能力普遍脆弱，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和增加居民收入的能力十分有限，存在著“小城鎮(zhèn)缺乏增長(zhǎng)點(diǎn)→不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集→不能提供足夠的就業(yè)崗位→積蓄不住人口”的機(jī)制缺陷，集中表現(xiàn)為發(fā)展能力普遍脆弱的西部小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的拉力嚴(yán)重不足，當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)并非是大多數(shù)西部農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的首選。

表1 2008年各地區(qū)居民收入以及人均GDP比較（單位：元）

2、西部農(nóng)村細(xì)碎化土地配置模式的束縛：農(nóng)村推力不夠。我國(guó)西部地區(qū)轄12個(gè)?。▍^(qū)、市），總面積686.7萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的71.5%，目前有人口約3.65億，占全國(guó)人口總數(shù)的27.9%，這片區(qū)域幅員遼闊，資源豐富，民族眾多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，尤其是西部農(nóng)村，土地貧瘠、生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣。在嚴(yán)峻的自然條件下，建立在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的土地均分制度讓土地使用權(quán)平均化，再加上明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和高度緊張的人地關(guān)系，使得西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出狹小、分散、細(xì)碎化的特征。2008年底，除過(guò)甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古5省區(qū)外，西部其他7個(gè)?。▍^(qū)、直轄市）的人均耕地面積皆低于2.18畝這個(gè)全國(guó)平均水平，其中陜西為1.92畝/人，廣西為1.37畝/人，貴州為1.09畝/人，四川為1.03畝/人。另外，西部農(nóng)村平均每戶常住人口為4.26人，明顯高于我國(guó)其他區(qū)域（東部為3.87人，中部為4.05人），西部農(nóng)戶的平均耕地塊數(shù)和農(nóng)作物種數(shù)也相對(duì)較多。如此細(xì)碎化的土地資源配置導(dǎo)致很多西部農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)出“農(nóng)忙種地，農(nóng)閑打工”的兼業(yè)化流動(dòng)形式，這在一定程度制約了其合理分層與有序流轉(zhuǎn)。另一方面，耕地面積太小太分散的西部農(nóng)戶迫于生計(jì)的壓力，在單位面積上投入的勞動(dòng)一般比較多，“內(nèi)卷化”了西部農(nóng)村勞動(dòng)力。這種“兼業(yè)化”和“內(nèi)卷化”的本質(zhì)是土地平均承包機(jī)制下的西部細(xì)碎化土地配置模式對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在土地上的束縛。同時(shí)，西部農(nóng)戶粗放式的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，加之半自給自足條件下農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品不足，這決定了工業(yè)部門的擴(kuò)張和對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是在極低的速度下艱難地運(yùn)行，西部農(nóng)村對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向外流轉(zhuǎn)的推力不足。

3、流轉(zhuǎn)信息獲取機(jī)制不完善：中間引導(dǎo)力不強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息獲取的渠道以及對(duì)信息了解和掌握的程度，會(huì)影響市場(chǎng)參與者的行為選擇。我國(guó)西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村信息長(zhǎng)期的閉塞以及分散落后使得農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)信息發(fā)現(xiàn)與接收的意識(shí)不強(qiáng)，流動(dòng)信息的獲取渠道上相對(duì)單一。目前西部農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工主要還是依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等非正式渠道獲取流動(dòng)信息，這在一定程度上影響著西部農(nóng)村勞動(dòng)力的流向選擇。特別是近些年西部“民工潮”是由西部向東部涌動(dòng)，由農(nóng)村向大中城市流動(dòng)而非當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)，這種非當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的流轉(zhuǎn)趨勢(shì)下產(chǎn)生的非正式的信息獲取與傳輸機(jī)制不利于引導(dǎo)西部農(nóng)村勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)流轉(zhuǎn)，政府在這方面的作用有待充分發(fā)揮。

三、解決西部農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)難點(diǎn)的對(duì)策

一方面，西部小城鎮(zhèn)的拉力是決定農(nóng)村勞動(dòng)力是否向其流轉(zhuǎn)的最核心因素，而培育和逐步增強(qiáng)西部小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力則是增加這種拉力的關(guān)鍵所在。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的地理空間布局和脆弱經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的路徑揭示，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力充足的區(qū)域出現(xiàn)了企業(yè)“扎堆”和集聚發(fā)展的現(xiàn)象，即企業(yè)集群。企業(yè)集群能夠形成集聚經(jīng)濟(jì)，也即外部經(jīng)濟(jì)，包括可以共享生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施、有利于知識(shí)和專業(yè)技術(shù)以及創(chuàng)新的傳播與擴(kuò)散、可以形成比較高效的地方勞動(dòng)力市場(chǎng)，能夠吸引其他生產(chǎn)活動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和個(gè)人收入，集聚人口，擴(kuò)大市場(chǎng)。所以，可以因地制宜地培育以小城鎮(zhèn)企業(yè)集群為增長(zhǎng)極的推動(dòng)性單位，以從根本上增強(qiáng)西部小城鎮(zhèn)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的拉力。另一方面，西部細(xì)碎化的土地資源配置模式的束縛和西部農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)信息獲取機(jī)制的不完善，使得流轉(zhuǎn)中不僅推力不夠和中間引導(dǎo)力不明顯，而且阻力重重，這兩個(gè)難點(diǎn)的根源在于制度設(shè)計(jì)的滯后和相關(guān)機(jī)制的缺乏，因此，要從土地自由流轉(zhuǎn)制度、就業(yè)信息獲取機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，讓創(chuàng)新的制度安排產(chǎn)生有效的激勵(lì)作用，以對(duì)西部農(nóng)村勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)有序流轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極的推動(dòng)力和引導(dǎo)力。

1、因地制宜、循序漸進(jìn)地培育西部小城鎮(zhèn)企業(yè)集群。其一，整合本地資源，培育能夠根植于小城鎮(zhèn)地方網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)集群。因地制宜、循序漸進(jìn)地支持和鼓勵(lì)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中，同時(shí)，結(jié)合內(nèi)外部市場(chǎng)，整合西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源和文化，形成資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)等多模式和特色化的西部小城鎮(zhèn)企業(yè)集群體；注重發(fā)掘本地農(nóng)業(yè)潛能，完善農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，促進(jìn)西部農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)一步商品化，以夯實(shí)小城鎮(zhèn)企業(yè)集群的本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其二，通過(guò)政府資金的投入來(lái)進(jìn)一步改善西部小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況。在完善小城鎮(zhèn)硬性基礎(chǔ)的同時(shí)，政府應(yīng)不斷增強(qiáng)行政服務(wù)能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)文化建設(shè)，優(yōu)化小城鎮(zhèn)投資軟環(huán)境，形成小城鎮(zhèn)企業(yè)集群體內(nèi)部主體之間以及與外部既競(jìng)爭(zhēng)又合作交流和積極參與創(chuàng)新的良好氛圍。

2、通過(guò)制度創(chuàng)新和制度保障來(lái)促進(jìn)西部農(nóng)村勞動(dòng)力有序向小城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)。第一，堅(jiān)持施行并進(jìn)一步完善農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)制度，改造西部細(xì)碎化的土地配置和經(jīng)營(yíng)模式。積極鼓勵(lì)有條件從業(yè)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的西部農(nóng)民放棄自家土地的使用權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)貙I(yè)農(nóng)戶，促成小塊土地的連塊和散地最大可能的集中，尤其是在比較開(kāi)闊的西部山谷河谷區(qū)域。同時(shí)建立健全土地流轉(zhuǎn)立法制度。第二，立足西部小城鎮(zhèn)建立完善的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的形成和行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，拓寬農(nóng)民工就業(yè)信息的獲取渠道，正式和非正式就業(yè)獲取機(jī)制相結(jié)合，探索政府主導(dǎo)、民間參與的農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)制，改善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第三，消除西部城鄉(xiāng)戶籍限制，降低落戶小城鎮(zhèn)的門檻，對(duì)已完全流轉(zhuǎn)于當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)給予“市民待遇”。進(jìn)一步完善西部小城鎮(zhèn)和西部農(nóng)村的社會(huì)保障體系，探索出可有效覆蓋其鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口的醫(yī)療保障和失業(yè)保障機(jī)制。

[1]國(guó)風(fēng)：中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的道路選擇:論我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)[J].管理世界，1998（6）.

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