和諧社會指數(shù)與和諧社會建設(shè)

○周心蓮

（鄖陽師范高等?？茖W(xué)校 湖北十堰 442000）

一、和諧社會指標(biāo)體系研究的國內(nèi)外現(xiàn)狀

1、國外研究現(xiàn)狀

從社會指標(biāo)綜合評價體系的層面考察，從本世紀(jì)60年代中期起，歐美主要發(fā)達(dá)國家、日本和前蘇聯(lián)，以及中國等發(fā)展中國家先后推出了一系列社會指標(biāo)綜合評價體系。有代表性的研究主要有：“以人的生命周期為主線”的聯(lián)合國社會和人口統(tǒng)計(jì)體系（SSPS）；以“測定個人或集團(tuán)在需求、利益關(guān)系和其有決定意義的因素之間的聯(lián)系及個人行為和社會積極性之間相互反饋”為目的手段的T.B.奧西波夫社會指標(biāo)評價體系；由美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿德曼和莫里斯提出的制度和結(jié)構(gòu)評價指標(biāo)體系；現(xiàn)代化國家和窮、富國評判標(biāo)準(zhǔn)體系。

社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)是根據(jù)多目標(biāo)決策的歸一化原理，通過一定的運(yùn)算手段將各個指標(biāo)對社會發(fā)展不同側(cè)面的評價值綜合在一起，以得到一個直觀的、整體性的評價。有代表性的研究主要有：以生活質(zhì)量為核心目標(biāo)的測評指標(biāo)，如以衡量“人類最低需要的滿足程度”為出發(fā)點(diǎn)的實(shí)際生活質(zhì)量指數(shù)（PQLI）和以GNP修正值為基準(zhǔn)的ASHA指標(biāo)；以人的全面發(fā)展為核心目標(biāo)的綜合測評指標(biāo)，如社會進(jìn)步指標(biāo)（ISP）和人類發(fā)展指標(biāo)（HDI）。

2001年，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會第32屆大會期間，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署和統(tǒng)計(jì)委員會受聯(lián)合國經(jīng)社理事會的委托，成立“主席之友”咨詢小組，對10年來世界高峰會議提出的社會發(fā)展指標(biāo)和聯(lián)合國有關(guān)組織已經(jīng)確定的6套指標(biāo)，即：最基本國家社會指標(biāo)數(shù)據(jù)（MNDS）、國際發(fā)展目標(biāo)（IDG）、共同國家評價（CCA）、普及基本社會服務(wù)（BSSA）、千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（CSD））。體系所涉及的全部指標(biāo)進(jìn)行篩選，提出一套由各國可以接受的社會發(fā)展評價指標(biāo)。最終篩選出三級指標(biāo)，共123項(xiàng)指標(biāo)。這一結(jié)果已經(jīng)在2002年聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會33屆大會審議通過。

2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2005年，北京市統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行了和諧社會指數(shù)課題的研究，探索建立和諧社會指標(biāo)體系，監(jiān)測北京市構(gòu)建和諧社會的進(jìn)展情況，目的主要是反映黨和政府在構(gòu)建和諧社會過程的主導(dǎo)作用，反映“社會沖突協(xié)調(diào)機(jī)制”的積極作用和效果。北京市“和諧社會指標(biāo)體系”分三個大類：一是反映社會沖突客觀現(xiàn)狀的指標(biāo)；二是反映社會主體主觀訴求的指標(biāo)；三是反映社會沖突協(xié)調(diào)機(jī)制效果的指標(biāo)。其中第一、三大類均為客觀指標(biāo)，共包括8個亞類20個指標(biāo)；第二類是主觀指標(biāo)，以問卷調(diào)查的方法取得數(shù)據(jù)。在具體的制定過程中，每個亞類又細(xì)化為若干個具體的指標(biāo)。在社會沖突客觀現(xiàn)狀大類中分為貧富差距、社會安定和環(huán)境資源三個亞類。其中貧富差距又細(xì)化為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)平均工資的標(biāo)準(zhǔn)差、城鄉(xiāng)人均可支配收入之比和城市高低收入戶人均可支配收入之比三個指標(biāo)。社會安定細(xì)化為刑事案件立案數(shù)、食品安全監(jiān)測抽查合格率、生產(chǎn)安全死亡人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率四個指標(biāo)。環(huán)境資源細(xì)化為空氣二級和好于二級的天數(shù)占全年比例、萬元GDP能耗和環(huán)保投資指數(shù)三個指標(biāo)。社會沖突協(xié)調(diào)機(jī)制效果大類中，設(shè)有社會保障、輿情反映、民主法治、社會應(yīng)急、社區(qū)控制共五個亞類。社會保障包括醫(yī)療保險參保人數(shù)、養(yǎng)老保險參保人數(shù)、享受低保人群占社會救濟(jì)對象比重和外來流動人口的子女在本市借讀人數(shù)四個指標(biāo)。輿情反映則是信訪部門接待集體訪批次指標(biāo)。民主法治細(xì)分為村委會選舉選民參選率和萬人擁有警察數(shù)。社會應(yīng)急細(xì)分為應(yīng)急避難場所面積和交通擁堵報警數(shù)量。社區(qū)控制具體為萬人擁有專職社區(qū)工作者。在主觀指標(biāo)中包括：“底層市民自我認(rèn)同度”、“社區(qū)歸屬感”、“相對剝奪感”等分類指標(biāo)，其中“幸福指數(shù)”也將納入其中。市民對生活境遇、工作境遇等的滿意度都可能成為幸福指數(shù)，幸福感的調(diào)查從個人收入、工作、居住條件、人際關(guān)系以及綜合評價等五個方面觀察居民對自己生活的滿意程度。

深圳市于2005年開始實(shí)施“和諧深圳創(chuàng)新工程”，主要任務(wù)就是解決如何測量“和諧”和“幸?！钡膯栴}。深圳市社會科學(xué)院的樂正院長認(rèn)為，幸福指數(shù)改變了過去單純計(jì)算GDP的統(tǒng)計(jì)方式，增加了人文因素，更加關(guān)注個人的主觀感受，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。將來，“幸福感”可能與GDP一樣會成為衡量一個國家發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。研究人員把“和諧指數(shù)”和“幸福指數(shù)”細(xì)化成“社會和諧量表”和“個人幸福量表”。“社會和諧量表”中的20多個問題，包括社會公平、公共安全、身心健康等方面；“個人幸福量表”則更加側(cè)重于人際關(guān)系、家庭關(guān)系、心態(tài)、歸屬感等主觀感受?！皞€人幸福量表”的操作比較復(fù)雜，所以關(guān)于幸福指數(shù)方面的數(shù)據(jù)，不太可能全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

此外，張德存在“和諧社會評價指標(biāo)體系的構(gòu)建”中，對和諧社會指標(biāo)體系的建立，將民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處作為5個一級指標(biāo)，并進(jìn)行29個二級指標(biāo)，利用模糊綜合評判技術(shù)確定指標(biāo)體系的權(quán)重，避免了權(quán)重設(shè)置的主觀性。他的指標(biāo)體系中很多指標(biāo)比較生僻，比如誠信評價體系、全社會的創(chuàng)造力、保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系中很難找到數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，從而影響了指標(biāo)體系的推廣和應(yīng)用。朝歌、陳曉芳的“省域社會和諧程度定量化測度模型研究”、胡學(xué)鋒“對和諧廣東的統(tǒng)計(jì)描述和評價方法的研究”、蔣劍輝、王嘉佳的“浙江省和諧社會影響因素的因子分析及對策研究”分別都從不同角度對和諧社會的統(tǒng)計(jì)測度進(jìn)行了研究。

通過對國內(nèi)關(guān)于和諧社會指標(biāo)體系研究的分析，我們可以看到一方面國內(nèi)學(xué)者在指標(biāo)的選取上往往數(shù)目較多，一般都是20、30個二級指標(biāo)，這樣既不利于指標(biāo)體系在實(shí)踐中的推廣和應(yīng)用，又能帶來指標(biāo)之間的多重共線性，造成信息重疊和不準(zhǔn)確。

二、和諧社會指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、和諧社會的統(tǒng)計(jì)學(xué)特征

從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度來看，和諧社會應(yīng)該具有以下特征：第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會財(cái)富和經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人均GDP，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平。第二，社會中間階層擴(kuò)大，低收入和貧困群體減少，收入分配秩序逐步理順，社會公平和公正得到保障。恩格爾系數(shù)和基尼系數(shù)不斷縮小。第三，政府轉(zhuǎn)移支付力度加大，就業(yè)率逐步提高，政府把擴(kuò)大就業(yè)已經(jīng)作為社會發(fā)展的重要目標(biāo)，社會關(guān)系和勞動關(guān)系進(jìn)一步改善。登記失業(yè)率和全社會失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)。第四，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的和諧社會。上訪率和惡性案件發(fā)生率大幅度下降。第五，自然和生態(tài)環(huán)境不斷改善，空氣環(huán)境質(zhì)量及水污染得到根本改善和控制，森林和植被覆蓋率不斷提高。

2、構(gòu)建原則

（1）目的性原則。在和諧社會指標(biāo)體系中，在確定每一個單項(xiàng)指標(biāo)時，都應(yīng)考慮此項(xiàng)指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中的地位和作用，依據(jù)它所反映的某一特定研究對象的物質(zhì)和特征，確定該指標(biāo)的名稱、涵義和口徑范圍。就認(rèn)識社會發(fā)展而言，有許多指標(biāo)可供選擇，但是究竟確定哪些指標(biāo)才能科學(xué)地對所研究的社會現(xiàn)象加以反映和分析，則必須充分考慮社會發(fā)展觀和社會發(fā)展目標(biāo)的不同要求。

（2）綜合性與系統(tǒng)性。和諧社會是一個綜合體系。不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素，也要強(qiáng)調(diào)社會轉(zhuǎn)型、民主化進(jìn)程的提高和文明層次的提升。因此，和諧社會是一個廣泛、綜合、系統(tǒng)的范疇。它包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境和人民生活等各個方面。和諧社會標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)這種綜合性與系統(tǒng)性，各個指標(biāo)之間，要形成有機(jī)、有序的聯(lián)系，從多方面反映和諧社會建設(shè)的進(jìn)展情況。

（3）以人為本。傳統(tǒng)的發(fā)展觀是把更多的注意力集中在物質(zhì)財(cái)富的增加、速度增長等方面，以經(jīng)濟(jì)增長為中心。無疑，經(jīng)濟(jì)增長是重要的，但是，經(jīng)濟(jì)增長的目的是為了人的發(fā)展，為了提高人民的生活水平。發(fā)展是一個無限延續(xù)的、連續(xù)的過程，一切發(fā)展是為了人，為了滿足人的基本需要，不僅是衣、食、住、行、學(xué)、玩等生存生理需要，而且包括生態(tài)環(huán)境需求和精神心理需求。這是新世紀(jì)以人為本的現(xiàn)代發(fā)展觀。評價和諧社會建設(shè)進(jìn)程情況的指標(biāo)體系，必須體現(xiàn)以人為本的思想。

（4）動態(tài)性原則。社會是一個發(fā)展中的活的機(jī)體。現(xiàn)實(shí)社會機(jī)體的維持和延續(xù)是動態(tài)平衡的表現(xiàn)，機(jī)體充滿矛盾，可能失調(diào)和產(chǎn)生問題，由此就需要加以控制和調(diào)節(jié)。作為社會指標(biāo)的設(shè)置，應(yīng)本著動態(tài)性原則，描繪和預(yù)測社會的發(fā)展方向，制定社會政策。

（5）科學(xué)性原則。依據(jù)一定的目的設(shè)計(jì)社會發(fā)展指標(biāo)并確定其名稱、涵義和口徑范圍，即對指標(biāo)名稱的質(zhì)的規(guī)定，在理論上必須有科學(xué)根據(jù)，在實(shí)踐上必須可行而有實(shí)效，這樣才能用來搜集資料并予以數(shù)量表現(xiàn)，而后據(jù)以作出正確的分析和應(yīng)用。

（6）獨(dú)立性。反映和諧社會建設(shè)進(jìn)程情況的指標(biāo)較多，這些指標(biāo)間彼此可能存在非常密切的關(guān)系，我們在挑選一組指標(biāo)構(gòu)成評價指標(biāo)體系時要注意所選指標(biāo)間的相關(guān)性問題，所選擇的指標(biāo)間的獨(dú)立性要強(qiáng)，避免信息重疊問題。

（7）可比性原則。在目的一定的前提下，要求社會指標(biāo)具有科學(xué)性、聯(lián)系性和統(tǒng)一性，都是為了保證社會發(fā)展指標(biāo)上具有可比性，因?yàn)橹挥锌杀鹊纳鐣l(fā)展指標(biāo)，才能提供準(zhǔn)確的信息資料?？杀刃砸笥袃蓚€涵義。一是在不同的時間或空間范圍上具有可比性，如一貨幣為單位的指標(biāo)必須扣除價格變動因素；二是在地區(qū)之間進(jìn)行比較時，除指標(biāo)的口徑、范圍必須一致外，一般用相對數(shù)、比例數(shù)、指數(shù)和平均數(shù)等進(jìn)行比較才具有可比性。應(yīng)當(dāng)指出，隨著社會的發(fā)展，適應(yīng)于此一歷史發(fā)展階段的某些具體指標(biāo)，到另一歷史發(fā)展階段會需要進(jìn)行必要的修訂、補(bǔ)充和更新，這在不同時間也要求有可比性。因此，在設(shè)計(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系時，既要充分體現(xiàn)當(dāng)時社會發(fā)展特點(diǎn)、條件和需要而具有相對穩(wěn)定性，又要對未來的近期發(fā)展有所預(yù)見而力求保持一定的連續(xù)性。

（8）可行性原則。要充分開發(fā)利用現(xiàn)有社會統(tǒng)計(jì)信息財(cái)富，從中選擇使用的指標(biāo)著稱指標(biāo)體系，以便于進(jìn)行具體操作和分析。

（9）客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合、相印證原則?？陀^指標(biāo)是指反映社會現(xiàn)象的數(shù)據(jù)，主觀指標(biāo)則是指人們對客觀社會現(xiàn)象的感受，通過測量人們的心理狀態(tài)、情緒、意愿、滿意程度等獲得。隨著社會的發(fā)展，研究人員越來越意識到，人是社會的主體，要想正確了解社會狀況，就必須掌握除客觀數(shù)字以外的社會人本身的精神狀態(tài)、態(tài)度和意向。所以在社會發(fā)展指標(biāo)體系中，應(yīng)將客觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與主觀意向指標(biāo)結(jié)合起來。主觀指標(biāo)是以人的全面發(fā)展為核心的指標(biāo)體系的內(nèi)在要求，只有了解社會主體的意愿，才可能真正做到以人為核心促進(jìn)人的全面發(fā)展。這也是本次研究的創(chuàng)新之處。

3、構(gòu)建方法

建立指標(biāo)體系的具體步驟如下：第一，根據(jù)社會發(fā)展觀的目標(biāo)和社會指標(biāo)的理論基礎(chǔ)選擇可以表征社會發(fā)展的若干指標(biāo)。第二，為這些指標(biāo)構(gòu)建相互聯(lián)系的指標(biāo)體系。第三，將經(jīng)過處理的大量指標(biāo)，用數(shù)學(xué)方法壓縮到合理的數(shù)量。第四，根據(jù)最后選定的指標(biāo)，建立指標(biāo)體系或指數(shù)。

4、構(gòu)建體系

本次研究采用“目的樹”（見圖1）的分析方法，從社會目標(biāo)出發(fā)構(gòu)造社會發(fā)展指標(biāo)體系：首先確定一個社會目標(biāo)，然后將它分解為若干層次（系統(tǒng)），逐級發(fā)展、推導(dǎo)出各級子目標(biāo)（系統(tǒng)），最后提出描述、表達(dá)目標(biāo)的各項(xiàng)社會指標(biāo)，即最后一層的具體指標(biāo)。這樣建立的指標(biāo)體系，能夠保持嚴(yán)格的內(nèi)部邏輯統(tǒng)一性，使得任何特定的社會發(fā)展指標(biāo)都同一定的社會目標(biāo)相聯(lián)系。

圖1 目的樹

5、和諧社會指標(biāo)體系的構(gòu)建、權(quán)重的設(shè)定以及數(shù)據(jù)的來源（見表1）

表1

三、結(jié)論

本文在對國內(nèi)外社會指標(biāo)研究現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法對和諧社會指標(biāo)體系的體系特征、構(gòu)建原則、權(quán)數(shù)設(shè)置方法、多指標(biāo)綜合方法進(jìn)行了研究。通過研究我們得出如下結(jié)論：第一：在進(jìn)行中國新型現(xiàn)代化進(jìn)程中，從人和社會的互構(gòu)關(guān)系，重構(gòu)社會秩序確定人本主義的發(fā)展觀，對于和諧社會的構(gòu)建具有深層次的理論意義。第二，對于和諧社會的指標(biāo)體系的具體構(gòu)建方法只有從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度去研究才會更加科學(xué)。本文從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度研究指標(biāo)體系的特征、構(gòu)建原則、權(quán)數(shù)的設(shè)置方法和指標(biāo)體系的實(shí)證、擬合、預(yù)測方法，從而使指標(biāo)體系的研究更加科學(xué)、合理、客觀、可行。

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