外商投資結構與我國引資目標錯位

□文/陳海燕

一、外商直接投資行業(yè)投資結構與我國引資目標錯位問題

（一）外商直接投資行業(yè)結構現(xiàn)狀。近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)增長、巨大的國內(nèi)市場需求潛力、豐裕的勞動力資源等因素吸引了大量的外商直接投資，外商對華直接投資的項目和資金規(guī)模方面基本上呈不斷擴大的趨勢。外商直接投資在給我國帶來資本、先進技術和管理經(jīng)驗等的同時，也存在一定的弊端，主要表現(xiàn)為其在行業(yè)投資結構分布上存在明顯不平衡性，具有明顯的行業(yè)傾向性。（表1）

表1反映了2004～2007年期間外商投資項目的行業(yè)分布數(shù)據(jù)，其中制造業(yè)占外商直接投資項目比重最大，并且發(fā)展趨勢穩(wěn)定；其他比重較大的行業(yè)有批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸業(yè)等短期利潤回報率比較大的行業(yè)，并且這些行業(yè)近幾年呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，其中批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展迅速，2007年所占比重高達16.73%；而電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、采礦業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、金融業(yè)等其他行業(yè)所占比重較低。

外商直接投資的行業(yè)傾向性還可以從外資投資行業(yè)偏向指數(shù)分析得到。（表2）

（二）我國引進外資的目標導向。2007年我國對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》進行了第四次修訂，《目錄》明顯表現(xiàn)出積極合理引導外資投向，不斷提高對外開放的水平和利用外資質(zhì)量的意圖。在我國經(jīng)濟高速增長中，對能源、礦產(chǎn)等資源的約束日益強化，環(huán)境成本趨于上升，依賴資源投入增加支撐的粗放型擴張模式難以持續(xù)。而且民眾健康意識與環(huán)保意識的也越來越強，污染企業(yè)已難覓棲身之地，企業(yè)的環(huán)保費用大幅增加。在這種轉變經(jīng)濟增長方式過程中，經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，高耗能、高污染、低效能的產(chǎn)業(yè)逐漸被壓縮，外商投資結構也面臨調(diào)整壓力，技術含量高、技術密集型的外商投資增長潛力大，而高污染型產(chǎn)業(yè)的外商投資將被嚴格禁止，高耗能的外商投資會受到更多限制。

由表1和表2可以看到，外商投資偏向度較高的行業(yè)多數(shù)是制造業(yè)中的成品加工業(yè)行業(yè)，其中尤其以生活消費品行業(yè)居多，反映了外商投資的產(chǎn)業(yè)指向，即具有明顯出口競爭力和巨大國內(nèi)市場潛力的行業(yè)，但這些行業(yè)多數(shù)是科技含量低、附加值較低、甚至污染嚴重的勞動密集型行業(yè)，但對化學原料以及化學制品制造業(yè)、電力、蒸汽、熱水、熱水生產(chǎn)及供應業(yè)、礦產(chǎn)、能源開發(fā)行業(yè)、重工業(yè)以及資本技術密集型產(chǎn)業(yè)的偏向度明顯偏低。而我國目前鼓勵外商投資的項目主要是能源、交通、重要原料工業(yè)建設項目；綜合利用資源和再生資源以及防止環(huán)境污染的新技術、新設備項目；高新技術、先進技術、能夠改進產(chǎn)品性能及節(jié)約能源和原料的新設備、新材料項目等。由此可見，外商投資結構與我國引資目標存在很大程度的錯位。

二、外商投資結構與我國引資目標發(fā)生錯位原因分析

（一）外商投資的動機、利益、經(jīng)營目標等存在客觀局限性。外商來華投資的最終目的是獲得投資利潤，其投資的主要動機是看中中國的市場廣闊、勞動力低廉和資源豐富，這些都可以給其帶來高額利潤和市場份額。外商直接投資方向主要是具有技術和規(guī)模優(yōu)勢、投資回收快、投資利潤率高的行業(yè)。中小型投資者通過投資消費品加工工業(yè)，盡快獲取短期高額利潤；而少數(shù)跨國企業(yè)試圖通過建立其勞動密集型產(chǎn)業(yè)或高污染產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)其劣勢產(chǎn)業(yè)的轉移。但跨國公司一般出于技術保密，將關鍵技術留在本部，而對外投資只限制在裝配制作或銷售部門；與此同時，盡量擴大對外出口貿(mào)易，而限制投資重化工業(yè)。

表1 我國外商直接投資行業(yè)分布結構（總項目數(shù)及各行業(yè)所占比重）

表2 外資投資行業(yè)偏向指數(shù)分類

（二）我國的投資環(huán)境有利于輕工業(yè)投資而不利于重化工業(yè)投資。與重工業(yè)相比，輕工業(yè)需要投資較少，能耗低，對交通運輸和基礎設施要求低，區(qū)位選擇余地大。此外，輕工業(yè)品投資能夠利用消費變化快的特點，投資者可以開發(fā)出更新、更適合、更美觀、更便宜的產(chǎn)品來吸引消費者，從而獲得較高的利潤。重工業(yè)需要能源多，對交通運輸和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也較高，而且投資額大、能耗高且收益慢。由于我國的基礎設施和能源供應狀況較差，外商對該行業(yè)投資興趣不大，即使投資了重化學工業(yè)，其經(jīng)營也比較困難。

三、改善錯位狀況的建議

（一）健全與完善法律體系，加大對知識產(chǎn)權的保護。要建立健全以知識產(chǎn)權保護為核心的法律體系。知識產(chǎn)權制度的完善和知識產(chǎn)權制度運作的規(guī)范化、高效化對促進外商在高新技術領域投資至關重要。因此，對于涉及外商投資高新技術產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權侵權行為，相關部門應該加大查處和懲罰力度，增強跨國公司投資高新技術產(chǎn)業(yè)的信心。

（二）積極引導外商投資進行行業(yè)轉變。避免外資過分集中于制造業(yè)，減小經(jīng)濟風險。應該引導外資向我國高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務行業(yè)、環(huán)保行業(yè)等方面進行投資，加快這些行業(yè)的改革發(fā)展步伐，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，實現(xiàn)經(jīng)濟良性發(fā)展。同時，在這些領域要注意引入貨幣資本和引入先進技術、管理和高素質(zhì)人才；鼓勵高技術含量、高端生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、研發(fā)總部、運營總部等在中國落戶。

（三）加強交通運輸和基礎設施建設。應加強交通運輸和基礎設施建設，建立由鐵路、公路、水運、民航和管道等運輸方式構成的區(qū)域交通體系，為引進國內(nèi)外資金投資重工業(yè)提供優(yōu)良的投資環(huán)境，為運輸其所需的大量能源提供便利進而使其運輸成本大大降低，使外商對重工業(yè)投資的區(qū)域選擇范圍擴大。

[1]石薇.外商直接投資引起的產(chǎn)業(yè)結構效應研究.上海財經(jīng)大學出版社，2009.

[2]陳明森.產(chǎn)業(yè)升級外向推動與利用外資戰(zhàn)略調(diào)整.北京：科學出版社，2004.

[3]李俊平，李俊麗.外商投資優(yōu)惠政策影響FDI流入的新研究.時代金融，2009.8.