是什么制約著商會(huì)功能的發(fā)揮？

文/ 屈國(guó)平 巢湖市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、市工商聯(lián)黨組書記

民間商會(huì)發(fā)展中的缺陷和問題

我國(guó)民間商會(huì)組織是在改革開放的歷史條件下應(yīng)運(yùn)而生，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮而得到發(fā)展的，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，這些組織規(guī)模逐步擴(kuò)大，層次不斷提高，社會(huì)功能和作用也日趨突出，其價(jià)值取向和政治導(dǎo)向總體上是積極、向上和健康的，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

按照健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的總體要求，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展，逐步形成體制完備、結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，大力發(fā)展民間商會(huì)等中介組織，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深化，有利于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的行業(yè)管理，有利于企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

然而，我國(guó)民間商會(huì)組織目前總體上仍處在初級(jí)階段，不同行業(yè)、不同地區(qū)之間差別很大，民間商會(huì)在發(fā)展過程中，也存在諸多缺陷和問題，嚴(yán)重制約著商會(huì)功能的發(fā)揮。

一是民間商會(huì)官辦色彩濃厚，運(yùn)作不規(guī)范。從調(diào)查情況來(lái)看，多數(shù)民間商會(huì)行政色彩較濃，在組織形式、運(yùn)作機(jī)制、人員素質(zhì)和服務(wù)水平等方面，與國(guó)外商會(huì)有較大差距。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后政府對(duì)商會(huì)的干預(yù)將逐步減少，民間商會(huì)作為純民間的中介組織、自律性的社團(tuán)法人，不應(yīng)承擔(dān)屬于政府才能承擔(dān)的職能。但有的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府主管部門脫胎轉(zhuǎn)制而來(lái)的，具有濃厚的官辦色彩，對(duì)自己在新的條件下行使應(yīng)行使職能，作用意識(shí)尚不到位，或因機(jī)構(gòu)改革相關(guān)法律體系尚未健全，導(dǎo)致了有職無(wú)權(quán)，權(quán)與利不分和越權(quán)越位的局面。有的政府主管部門往往把商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)看成是其專門機(jī)構(gòu)或附屬組織，企業(yè)則認(rèn)為它們是政府主管部門的代表。這樣既削弱了商會(huì)對(duì)企業(yè)的吸引力，也使得商會(huì)無(wú)法擺脫政府主管部門的不合理干預(yù)。

二是民間商會(huì)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，發(fā)展不平衡。民間商會(huì)作為民間性的團(tuán)體法人，應(yīng)該嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。然而，目前我國(guó)商會(huì)的設(shè)立與分布沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，既有按照所有制性質(zhì)劃分的，也有按照行業(yè)劃分的，既有全國(guó)性的，也有區(qū)域性的。許多行業(yè)商會(huì)，是從部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理過程中直接在原有部門框架上換牌而來(lái)進(jìn)行管理的，各部門組建行業(yè)商會(huì)時(shí)，導(dǎo)致行業(yè)商會(huì)設(shè)置由于缺乏統(tǒng)一的設(shè)立與分布標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必造成重復(fù)設(shè)立，職能交叉等問題，行業(yè)活動(dòng)不能很好開展，行業(yè)商會(huì)權(quán)威受到損害，反而增加了工商企業(yè)的負(fù)擔(dān)。此外，各地商會(huì)組織發(fā)展也不平衡，有的地方商會(huì)發(fā)展較快，而不少地方或者沒有組建商會(huì)，或者已有的商會(huì)名不副實(shí)，民間商會(huì)的職能和作用難以得到發(fā)揮。

三是民間商會(huì)管理監(jiān)督不力，機(jī)制不健全。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)商會(huì)的管理一般不是直接管理，而是通過政策引導(dǎo)和必要的行政措施實(shí)施間接管理，商會(huì)依法自我約束、自我發(fā)展、自我完善。一方面，對(duì)民間商會(huì)的管理上存在空檔。一些地方政府至今沒有明確分工領(lǐng)導(dǎo)主管這項(xiàng)工作，也沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)部門，結(jié)果是有利的各方插手，無(wú)利的大家甩手，甚至出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。另一方面，民間商會(huì)不僅缺乏經(jīng)濟(jì)、法律和行政的調(diào)節(jié)手段，加之我國(guó)民間商會(huì)起步晚，行業(yè)商會(huì)的相關(guān)政策、法律、法規(guī)不完善，有些行業(yè)管理跨度大、難度高，政府職能尚在轉(zhuǎn)換之中，新舊體制下各自形成的思維方式和管理手段都在同時(shí)起作用。在這種狀況下，民間商會(huì)難以通過經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段來(lái)實(shí)施有效的行業(yè)管理，使一些行業(yè)自律的運(yùn)行機(jī)制無(wú)法真正形成，民間商會(huì)在實(shí)踐中的作用發(fā)揮不好，有的行業(yè)商會(huì)幾乎成為與改革滯后的政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作并行的“舊體制幫手”和“新體制的擺設(shè)”。

四是民間商會(huì)缺乏必要的職能，服務(wù)不得力。由于民間商會(huì)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)只局限在務(wù)虛、協(xié)調(diào)關(guān)系、配合等方面，缺少經(jīng)濟(jì)服務(wù)必要的職能和手段，政府應(yīng)賦予的服務(wù)職能沒有賦予，工作職能不明確，缺乏應(yīng)有的權(quán)利。作為工商經(jīng)濟(jì)界人士的代表團(tuán)體，在參與各級(jí)黨委和政府重大方針政策、重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)決策的協(xié)商，特別是經(jīng)濟(jì)政策的制定執(zhí)行、民主監(jiān)督等方面，地位不突出，統(tǒng)戰(zhàn)性又常游離于經(jīng)濟(jì)性之外，工作層次淺，民間性又有弱化的趨勢(shì)。政府職能部門在組織開展涉及非公有制經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中，民間商會(huì)參與程度較低。在具體操作過程中，往往導(dǎo)致功能不明，職權(quán)不清，造成效果不明顯以致無(wú)所適從的狀況，有的商會(huì)甚至是空有其名，無(wú)法取得廣大工商業(yè)者的信賴和支持，民間商會(huì)越來(lái)越感到職能和手段缺乏，這嚴(yán)重制約了民間商會(huì)作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

多種原因造成民間商會(huì)工作處于兩難境地

上述困難的形成，有著深層次的社會(huì)根源。在當(dāng)前發(fā)展民間商會(huì)的過程中，集中表現(xiàn)為市場(chǎng)?經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與民間商會(huì)工作機(jī)制之間的矛盾。一些陳舊的工作方式和方法，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行和商會(huì)發(fā)展的需要，這一矛盾日益尖銳，已處于不協(xié)調(diào)的沖突狀態(tài)。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商會(huì)工作的重要性與自身基礎(chǔ)的薄弱性之間的矛盾。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，民間商會(huì)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用顯得越來(lái)越重要。它已經(jīng)與國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局聯(lián)系更加緊密，已經(jīng)與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的各項(xiàng)工作聯(lián)系更加緊密，已經(jīng)與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展聯(lián)系更加緊密。一方面黨和政府對(duì)商會(huì)工作寄予厚望，要求商會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，成為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手；另一方面，就目前民間商會(huì)實(shí)際情況來(lái)看，它不具備與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)地位和職能，既無(wú)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又缺乏工作手段，一些民間商會(huì)成立后，想多做一些工作，開展一些活動(dòng)，由于自身?xiàng)l件限制，心有余而力不足，要做好民間商會(huì)的工作是有困難的。這種工作的重要性與自身基礎(chǔ)的薄弱性存在著相互矛盾，從而使民間商會(huì)工作處于兩難的境地。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中商會(huì)活動(dòng)呈擴(kuò)大性與目前工作范圍的局限性之間的矛盾?？v觀世界各國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，商會(huì)發(fā)展的就越好，活動(dòng)領(lǐng)域就越廣，作用就越顯著。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展過程中，商會(huì)具有獨(dú)特而又不可替代的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，需要民間商會(huì)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，去粗取精，吸納國(guó)際商會(huì)的通行規(guī)則，建設(shè)有中國(guó)特色的民間商會(huì)。面對(duì)這種情況，民間商會(huì)的工作范圍就需要在貫徹黨的十七大精神的基礎(chǔ)上，打破所有制性質(zhì)的界限，按照行業(yè)或企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的領(lǐng)域來(lái)發(fā)展會(huì)員，將工作范圍擴(kuò)展到各個(gè)所有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但目前由于以所有制形式來(lái)確定商會(huì)的工作范圍，這種商會(huì)活動(dòng)的擴(kuò)大性與目前工作范圍局限性的尖銳矛盾，已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)商會(huì)的要求，不利于政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于行業(yè)管理，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，也使商會(huì)在開展活動(dòng)中受到了一定的限制，制約著商會(huì)工作的開展。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求商會(huì)具有廣泛的代表性與有關(guān)協(xié)會(huì)、團(tuán)體管轄范圍的多頭性之間的矛盾。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫切需要以商會(huì)為聯(lián)系紐帶，以行業(yè)商會(huì)為網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)中介服務(wù)體系，要求它在國(guó)家政治社會(huì)生活中代表廣大工商業(yè)者的利益，充分發(fā)揮橋梁和助手作用。但從我們調(diào)查的情況來(lái)看，目前工商局、工商聯(lián)及貿(mào)促會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、商業(yè)聯(lián)合會(huì)、個(gè)協(xié)、私協(xié)等機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織之間職能交叉、政出多門、關(guān)系不順、工作扯皮已成為這個(gè)問題上的嚴(yán)重障礙。中發(fā)〔2006〕15號(hào)文件指出：“工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體和商會(huì)組織”，“要健全和完善工商聯(lián)民間商會(huì)職能”，“充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)中的主渠道作用”。這就對(duì)工商聯(lián)民間商會(huì)的性質(zhì)和地位作出了明確定位。但由于各類協(xié)會(huì)、各有關(guān)團(tuán)體都在做非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的工作，而這些組織互不隸屬，具有相對(duì)獨(dú)立性，其結(jié)果造成“四多”：即代表人士兼職多、代表人士會(huì)議多、政治安排遺漏多、團(tuán)體之間矛盾多，給工商聯(lián)組織在履行民間商會(huì)職能帶來(lái)了困難。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性與目前商會(huì)活動(dòng)缺乏保護(hù)性之間的矛盾。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)法制意識(shí)的普遍提高，人們開始學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。一方面商會(huì)活動(dòng)要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)行為來(lái)規(guī)范，應(yīng)有法可依，依法辦事；另一方面要保證各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)組織都能公平競(jìng)爭(zhēng)，商會(huì)迫切需要法律上的保護(hù)。然而，目前的法律建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，我國(guó)至今沒有一部關(guān)于商會(huì)的法律，現(xiàn)行的政策、法律既沒有從法律上規(guī)定商會(huì)工作的地位和作用，又不能給商會(huì)工作提供相應(yīng)的保護(hù)措施，這就必然導(dǎo)致一種現(xiàn)象，民間商會(huì)的職能和作用，只是會(huì)員之間的“約法三章”，只可供內(nèi)部遵守，沒有社會(huì)約束力，造成了目前商會(huì)活動(dòng)無(wú)章可循、無(wú)法可依的局面。

盡快制定符合社會(huì)主義市場(chǎng)體制的民間商會(huì)運(yùn)作機(jī)制

改革出現(xiàn)的問題，只能用改革的辦法來(lái)解決。為加快我國(guó)民間商會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其重要的功能。目前，迫切需要探索一條在思路上創(chuàng)新、在結(jié)構(gòu)上調(diào)整、在功能上完善、在服務(wù)上加強(qiáng)的新路子，盡快吸取歷史上行業(yè)組織的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和參照國(guó)外商會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的民間商會(huì)運(yùn)作機(jī)制。

首先，加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)民間商會(huì)的權(quán)威性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商會(huì)地位和作用僅次于政府。政府應(yīng)該對(duì)商會(huì)起到指導(dǎo)和規(guī)范作用，民間商會(huì)則是政府實(shí)施宏觀管理的參謀、媒介、助手、監(jiān)督者和服務(wù)者。作為活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的民間商會(huì)工作，要具有社會(huì)權(quán)威性，就必須有法律的保障和規(guī)范。商會(huì)活動(dòng)必須擁有法的依據(jù)，得到法的保護(hù)，以法的權(quán)威性理順方方面面的關(guān)系，推動(dòng)商會(huì)活動(dòng)的開展。要使民間商會(huì)能夠發(fā)揮其應(yīng)有的職能和作用，不可能只依靠地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的開明和重視來(lái)解決，不可能靠與其他部門搶跑道、爭(zhēng)職權(quán)，必須通過立法的形式來(lái)解決。因此，建議有關(guān)部門盡快制訂出臺(tái)《商會(huì)法》，明確商會(huì)的職能和任務(wù)，依法開展商會(huì)活動(dòng)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法工作中一件刻不容緩的大事。

其次，理順工作關(guān)系，突出民間商會(huì)的代表性。商會(huì)履行各項(xiàng)職能，需要政府各有關(guān)部門的合作和支持，必須理順同各有關(guān)部門的關(guān)系。當(dāng)前，應(yīng)建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從上到下、從點(diǎn)到面理順關(guān)系，明確各自工作重點(diǎn)，劃清職能范圍，按照政權(quán)分開的原則，各類商會(huì)、協(xié)會(huì)、個(gè)協(xié)、私協(xié)等群團(tuán)組織應(yīng)與國(guó)家行政機(jī)構(gòu)脫鉤，統(tǒng)歸黨群口。根據(jù)國(guó)際商會(huì)慣例，由工商聯(lián)來(lái)歸口指導(dǎo)各類行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)是最現(xiàn)實(shí)和可能的。建議盡快成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)改革的相關(guān)事宜。在工商聯(lián)的管理協(xié)調(diào)下，圍繞地方政府工作重點(diǎn)，著力打造覆蓋面廣、聯(lián)系點(diǎn)多、代表性強(qiáng)、交往頻繁，能夠充分發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值的現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

第三，健全運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化民間商會(huì)的規(guī)范性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，在此基礎(chǔ)上，建立起來(lái)的民間性商會(huì)組織必須與之同步，關(guān)鍵在于統(tǒng)一規(guī)范化。一是在工作方式上要與國(guó)際商會(huì)逐步接軌。工商聯(lián)要真正轉(zhuǎn)化成為名副其實(shí)的商會(huì)，必須逐步加強(qiáng)民間性、經(jīng)濟(jì)性和獨(dú)立自主性，否則將難以實(shí)現(xiàn)向商會(huì)的轉(zhuǎn)軌，也談不上充分發(fā)揮商會(huì)的職能與作用。二是在組織建設(shè)上要形成規(guī)范化的運(yùn)作方式。要借鑒國(guó)外商會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)辦好幾個(gè)綜合性商會(huì)，以此為龍頭，影響和帶動(dòng)其他行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)商會(huì)，形成真正以工商聯(lián)民間商會(huì)為主體，各個(gè)行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)為網(wǎng)絡(luò)的全方位、多層次的商會(huì)運(yùn)作機(jī)制。三是在自身建設(shè)上要加強(qiáng)自律觀念。要進(jìn)一步健全商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的規(guī)范性，制訂一套統(tǒng)一、高效、可行的規(guī)章制度，嚴(yán)格照章辦事，以統(tǒng)一的自律機(jī)制和規(guī)章制度協(xié)調(diào)自己的行動(dòng)，形成一種良性運(yùn)作模式。要強(qiáng)化獨(dú)立自主、自我約束、自我管理和服務(wù)意識(shí)，明確自己作為市場(chǎng)中介組織的職能與作用，以此贏得廣大會(huì)員的信賴和支持，形成與政府及其有關(guān)部門良好的互動(dòng)關(guān)系，成為溝通政府與工商業(yè)者密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。

第四，拓展工作職能，體現(xiàn)民間商會(huì)的服務(wù)性。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，民間商會(huì)的工作對(duì)象和范圍要適當(dāng)擴(kuò)展，逐步形成包括政策服務(wù)、中介服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、管理服務(wù)、法律服務(wù)、決策服務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容的商會(huì)服務(wù)工作體系。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，行業(yè)管理特別是以中小企業(yè)為主的行業(yè)管理，不宜以所有制形式劃分，更不可能都由政府出面來(lái)做，應(yīng)在做好非公有制經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，逐步把各類所有制企業(yè)納入商會(huì)工作范圍。民間商會(huì)組織要發(fā)揮更大的作用，就要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，參照國(guó)內(nèi)外一些好的做法，由政府賦予這些組織一定的職權(quán)。只有這樣，才能進(jìn)一步加大民間商會(huì)的工作力度和深度，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第五，積極引導(dǎo)教育，加強(qiáng)民間商會(huì)的指導(dǎo)性。各級(jí)黨委、政府要審時(shí)度勢(shì)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及時(shí)將這一群體置于自己的視野之下，既要把民間商會(huì)組織置于黨的視野之下，又要防止涂上濃厚的官辦色彩，從輿論上、政策上繼續(xù)支持辦好民間商會(huì)組織，因勢(shì)利導(dǎo)地把他們的群體意識(shí)和行動(dòng)納入有序的軌道。要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將更具開放性的發(fā)展趨勢(shì)，借鑒商會(huì)組織發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)民間商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，把民間商會(huì)工作納入政府工作的議事日程，特別是在涉及非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展問題時(shí)，要通過工商聯(lián)給民間商會(huì)布置任務(wù)，下達(dá)工作目標(biāo)，及時(shí)檢查落實(shí)情況，使民間商會(huì)真正成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，成為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。