張家口市就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展與應(yīng)用研究

陳淑敏,趙秋穎,李志梅,閆學(xué)斌,曹克勤

(1.張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北張家口 075000；2.秦皇島市就業(yè)服務(wù)局，河北秦皇島 066000；

信息技術(shù)是一種操作性很強(qiáng)的技術(shù)，它在就業(yè)管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用必將會(huì)提高工作效率，提升服務(wù)水平，從而營(yíng)造出和諧的勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)政府歷來對(duì)就業(yè)服務(wù)工作非常重視，剛剛發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)公報(bào)》指出：“要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！?/p>

為此，利用先進(jìn)的信息技術(shù)促進(jìn)就業(yè)服務(wù)的發(fā)展已成為當(dāng)今就業(yè)服務(wù)工作的重要根基。2003年8月,金保工程正式在國(guó)家立項(xiàng),標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)保障信息化工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。2008年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)就業(yè)法》第三十四條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度。”同日施行的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第三十三條要求“縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)保障信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立完善人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施?！蓖瑫r(shí)指出，“公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行信息化管理與服務(wù)，在城市內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)信息共享和公共就業(yè)服務(wù)全程信息化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)工資信息、社會(huì)保險(xiǎn)信息的互聯(lián)互通和信息共享?！钡谌鍡l要求，“縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照信息化建設(shè)統(tǒng)一要求，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)人力資源市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)。其中，城市應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)資源的集中和共享；省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)建立人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)省級(jí)監(jiān)測(cè)中心，對(duì)轄區(qū)內(nèi)人力資源市場(chǎng)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)；勞動(dòng)保障部設(shè)立人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)全國(guó)監(jiān)測(cè)中心，對(duì)全國(guó)人力資源市場(chǎng)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析?！币陨腺Y料表明，就業(yè)服務(wù)信息化長(zhǎng)期以來一直受到中央政府的高度重視。

張家口市的就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作從1995年開始，發(fā)展至今已有十余年的歷史。就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)歷了手工記錄、單機(jī)處理階段，信息處理技術(shù)有了很大程度的提高。這為增強(qiáng)我市就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化和社會(huì)化程度，提高就業(yè)信息化工作的管理水平，提供了強(qiáng)大的技術(shù)保障，就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)在我市就業(yè)和再就業(yè)工作中起到了重要作用。我市的就業(yè)服務(wù)信息化工作也曾在全省名列前茅，但近幾年，由于全國(guó)及省內(nèi)其它各市對(duì)于就業(yè)服務(wù)信息化的認(rèn)識(shí)程度、建設(shè)理念有了迅速提升，人力物力財(cái)力投入加大，發(fā)展和應(yīng)用水平提高較快，部分地區(qū)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我市就業(yè)服務(wù)信息化管理水平。反思我市信息化建設(shè)走過的道路，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前,我市亟需在省人力資源和社會(huì)保障廳的支持下，在市人力資源和社會(huì)保障局的領(lǐng)導(dǎo)下，以“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)使用、分步實(shí)施”為原則，統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)及其信息發(fā)布系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)全市就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)一管理。

一、張家口市就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展與應(yīng)用現(xiàn)狀

我市的就業(yè)服務(wù)信息化工作起步較早，從90年代初至今一直緊跟國(guó)家步伐。在建設(shè)過程中，歷盡許多坎坷，得到許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終取得了一定的成績(jī)，受到上級(jí)的多次表彰。

(一)我市就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化工作重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高

當(dāng)中國(guó)進(jìn)入改革開放的上一世紀(jì)80年代，一方面由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，技術(shù)的不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，促使城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增多；另一方面，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展催生了更多的企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了大量的就業(yè)空位。這兩者數(shù)據(jù)的激增，使負(fù)責(zé)就業(yè)管理的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到單靠過去的手工賬冊(cè)式的管理方法，很難使求職與招聘雙方做到合理配置；再加之國(guó)家提出的雙向選擇的用工政策，使人員崗位流動(dòng)加大。在這種情況下，我們必須找到一種科學(xué)的管理手段才能有效地解決問題，于是信息技術(shù)就被引用到就業(yè)服務(wù)管理中來。1995年國(guó)家勞動(dòng)部建立了職業(yè)介紹信息平臺(tái)，采用窄帶連網(wǎng)電話撥號(hào)方式，將職業(yè)供求信息定時(shí)交換，為打破招聘信息壁壘邁出艱難的第一步。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)人們的思想意識(shí)中，招聘信息被視作一種重要的生財(cái)手段。2002年國(guó)家提出“金保工程”，2003年正式立項(xiàng)，2004年我市建設(shè)新的人力資源市場(chǎng)大樓，建起了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使用15M光纖寬帶線路，快速傳播所有就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)信息。此時(shí)，所有的就業(yè)信息被盡可能地公開傳播于人民大眾，信息化被利用于實(shí)現(xiàn)就業(yè)的公共服務(wù)化上面。就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)從信息封閉走向信息公開，從閉鎖走向開放。沒有信息化就沒有就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代化的理念已深深地根植于每個(gè)人的腦海中。當(dāng)今服務(wù)升級(jí)的結(jié)果是快捷周到地為人民群眾服務(wù)，同時(shí)也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的高產(chǎn)。處理數(shù)據(jù)的有效手段就是信息化，離開信息化這一重要技術(shù)手段，將很難完成當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)工作。但我們也應(yīng)該看到，我們的認(rèn)識(shí)還有待加深，還缺乏認(rèn)識(shí)的主動(dòng)性和預(yù)見性。

(二)我市對(duì)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作逐步加大了資金投入力度

我市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)就業(yè)服務(wù)信息化工作極為重視，每年都投入大量的人力物力財(cái)力，為提升就業(yè)服務(wù)信息化水平，投入的資金逐年增多。

表1 張家口市就業(yè)服務(wù)信息化投資情況表

信息化資金的逐步增加，信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息化設(shè)備成本的不斷降低有效地提高了我市就業(yè)服務(wù)信息化水平，使得我市就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)得以正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全市數(shù)據(jù)集中，業(yè)務(wù)全覆蓋的目標(biāo)。

圖1 張家口市就業(yè)服務(wù)信息化投資情況

近年來，雖然就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展，業(yè)務(wù)量不斷加大，業(yè)務(wù)服務(wù)種類不斷增多，但有了信息化平臺(tái)提供保障，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作得以順利完成。盡管如此，我們還要看到如何有效地利用資金，如何使資金保障發(fā)揮長(zhǎng)效作用，仍是擺在我們面前的重要課題。

(三)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)初步形成，網(wǎng)站建設(shè)步伐加快

隨著改革開放不斷引向深入，企業(yè)改制造成大量工人下崗，社會(huì)失業(yè)人員增多，社會(huì)閑散人員就業(yè)困難，失業(yè)率不斷上升；另一方面由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平提高，大量農(nóng)民涌入城市，給城市就業(yè)造成極大壓力。這兩個(gè)方面也給就業(yè)服務(wù)帶來了挑戰(zhàn)。在信息量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高的要求下，體現(xiàn)信息化建設(shè)的自身特色，滿足新的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目(新增業(yè)務(wù)：人事代理、檔案托管、小額貸款等)的需求是解決困難的重要手段。我市于2005年建立了“張家口市人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)”(http://www.hezjk.lm.gov.cn)，其內(nèi)容不僅涉及求職信息和招聘信息，還包括政務(wù)公開、政策法規(guī)、辦事指南、信息公告、勞務(wù)派遣、縣區(qū)風(fēng)采、留言板、網(wǎng)站服務(wù)、高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟、黨建園地、創(chuàng)業(yè)指南等板塊，服務(wù)內(nèi)容豐富，求職信息種類多，信息刷新速度快，用戶訪問率高，信息化效果比較明顯，年均登陸150萬(wàn)人次，多次受到國(guó)家、省級(jí)部門表?yè)P(yáng)。但是模式多樣的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，以及形式多樣的機(jī)構(gòu)管理體制對(duì)就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展與應(yīng)用的阻力已顯現(xiàn)出來。

(四)信息技術(shù)人才得到鍛煉，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的正常化

推動(dòng)就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展的關(guān)鍵在于信息化人才。如何選好、用好信息化人才是多年來重點(diǎn)解決的問題。外調(diào)人才是一種途徑，但更重要的是從內(nèi)部挖掘人才、培養(yǎng)人才。長(zhǎng)期以來，我市做了大量工作。近期，我市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化工作人員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，并根據(jù)考試成績(jī)頒發(fā)等級(jí)證書。證書發(fā)放情況如下面表2：

表2 證書發(fā)放情況

從表2中可以看出，一支就業(yè)服務(wù)信息化骨干力量已經(jīng)形成，全市計(jì)算機(jī)管理人員中使用熟練程度較高的人員數(shù)量占總數(shù)的88%。雖然在信息人才培養(yǎng)方面取得了一些成績(jī)，但也應(yīng)看到目前信息技術(shù)人員總量及技術(shù)水平仍趕不上飛速發(fā)展的信息化建設(shè)的需要，提高全體就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)人員的信息化水平還需要做大量艱苦的工作。

二、張家口市就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展與應(yīng)用中存在的問題

我市在就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)方面做了很多工作，取得了一定的成效，但是與人民群眾對(duì)高效便捷全面服務(wù)的要求和與之相適應(yīng)的就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展要求相比，我們的工作還存在著一定的差距，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(一)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展和應(yīng)用步伐不能與人民群眾的要求相適應(yīng)

當(dāng)前，人力資源市場(chǎng)中勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾和技能素質(zhì)不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾給就業(yè)服務(wù)帶來新的挑戰(zhàn)。一是就業(yè)對(duì)象多元化，要求服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)在我們的服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)力，比如大學(xué)從精英教育變成了平民教育，有些大學(xué)生一畢業(yè)就會(huì)面臨失業(yè)，需要按規(guī)定到原戶口所在地進(jìn)行失業(yè)登記，享受就業(yè)服務(wù)。還要包括退役軍人安置、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以及一些特殊群體，如殘疾人、刑滿釋放人員、港澳臺(tái)人員、外國(guó)人的就業(yè)等。二是供求矛盾復(fù)雜化，要求服務(wù)功能完善拓展。目前一些地區(qū)缺工現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)大量低技能勞動(dòng)者求職無(wú)門，勞動(dòng)者技能與崗位需求不適應(yīng)的矛盾更加尖銳。簡(jiǎn)單的坐等登記和設(shè)攤招聘的服務(wù)形式已經(jīng)不能解決問題，需要不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，探索新的服務(wù)功能。三是用人單位和求職者需求多樣化，要求服務(wù)更加深入細(xì)致。現(xiàn)在企業(yè)不僅要求招到人，在用人的條件和勞動(dòng)保障事務(wù)經(jīng)辦等方面也有更高的要求。求職者也不僅要求找到工作，對(duì)工作的環(huán)境、待遇條件、權(quán)益維護(hù)和職業(yè)生涯發(fā)展也有更多的期待，這就需要提供更加細(xì)致、更加周到、更具針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。目前，有些縣級(jí)人力資源市場(chǎng)重視市場(chǎng)場(chǎng)所建設(shè)，市場(chǎng)面積擴(kuò)大，但配套的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，服務(wù)功能較弱，大市場(chǎng)并不能產(chǎn)生大服務(wù)，得不到人民群眾的認(rèn)可。就業(yè)服務(wù)信息化，看起來是一個(gè)技術(shù)問題，但實(shí)際上是和就業(yè)政策貫徹落實(shí)、就業(yè)服務(wù)水平提升、就業(yè)工作整體開展以及人力資源開發(fā)戰(zhàn)略密切相關(guān)的。這是公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展規(guī)律的要求，也是人本服務(wù)的重要內(nèi)容。

此外，醫(yī)院社會(huì)服務(wù)中尚有兩項(xiàng)十分耗時(shí)并且十分重要的服務(wù)：一是為由北平協(xié)和醫(yī)學(xué)院提供保險(xiǎn)金的雇員安排葬禮，二是調(diào)查雇員的家庭情況。但是這些案例的數(shù)目不大，不足以用統(tǒng)計(jì)表格呈現(xiàn)。有時(shí)候無(wú)家可歸者或是窮困病人死后也會(huì)葬在醫(yī)院的公墓里，一位社會(huì)服務(wù)工作者負(fù)責(zé)安排葬禮。

(二)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展和應(yīng)用過程中缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃

就業(yè)服務(wù)信息化的本質(zhì)是要轉(zhuǎn)變就業(yè)服務(wù)的傳統(tǒng)工作方式，運(yùn)用規(guī)范化的管理，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我市正處于就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)初期，投資分散，管理機(jī)制不健全，又沒有現(xiàn)成路子可走；再加之上級(jí)部門也沒有對(duì)就業(yè)服務(wù)信息化工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一開發(fā)，種種原因造成全省同樣功能的軟件種類眾多，應(yīng)用系統(tǒng)林立。這不僅造成了就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)投資的浪費(fèi)，也為下一步與全省聯(lián)網(wǎng)和信息共享增加了難度。如果目前全省就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍然繼續(xù)在缺乏統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃的情況下進(jìn)行，將嚴(yán)重阻礙全省整體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全省聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的總體規(guī)劃，也使得我市未來的就業(yè)信息化發(fā)展方向不明朗。因此，認(rèn)清形勢(shì)、立足全局搞建設(shè)已迫在眉睫。我們不能僅考慮我市這一個(gè)城市就業(yè)服務(wù)發(fā)展的需要，還要考慮到全省，應(yīng)把我市的就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)納入全省勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)信息化的總體建設(shè)方案中，圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，研究和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提出完善信息系統(tǒng)的具體要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，提高就業(yè)服務(wù)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

(三)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的定位和發(fā)展起點(diǎn)比較低

目前我市正在使用的就業(yè)服務(wù)信息軟件都是按照勞動(dòng)99三版進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)的，由于開發(fā)之初缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)備選型、網(wǎng)絡(luò)配置和體系結(jié)構(gòu)等方面缺乏有效的要求和規(guī)范，直接反映出來的問題就是就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的定位和發(fā)展起點(diǎn)比較低，數(shù)據(jù)相互之間很難識(shí)別，更不要說數(shù)據(jù)共享。這些問題嚴(yán)重束縛了整體就業(yè)服務(wù)信息化工作的開展，無(wú)法達(dá)到上級(jí)部門關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)要數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、信息共享的要求。

(四)缺乏就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才

就業(yè)服務(wù)信息化工作是一項(xiàng)復(fù)合型的、知識(shí)與技術(shù)密集型的工作，它的發(fā)展靠的是就業(yè)服務(wù)信息化工作人員的盡職盡責(zé)，他們是就業(yè)服務(wù)信息化的最終實(shí)施者，他們的信息化知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)處理能力的高低很大程度上決定了就業(yè)服務(wù)信息化水平的高低。作為一個(gè)稱職的就業(yè)服務(wù)信息化工作人員，既需要有較高的信息技術(shù)水平，還需要有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)處理能力。但我國(guó)目前所有高校并沒有設(shè)置與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)直接對(duì)口的專業(yè)，該部門的工作人員一部分是從勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)部門轉(zhuǎn)過來的，懂業(yè)務(wù)但對(duì)信息化缺乏了解；另一部分工作人員是由計(jì)算機(jī)專業(yè)或自動(dòng)化專業(yè)轉(zhuǎn)過來的，對(duì)信息化比較了解，但不知道如何把信息化知識(shí)與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。由于與之相關(guān)的培訓(xùn)在內(nèi)容和方式等方面的不規(guī)范，短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)上的協(xié)調(diào)，造成了業(yè)務(wù)與信息化的脫節(jié)，一定程度上降低了就業(yè)服務(wù)信息化的效率。

(五)數(shù)據(jù)集中程度低，信息共享度差，難以綜合利用

就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是一個(gè)綜合性的服務(wù)系統(tǒng)，其中既包括求職、就業(yè)、人力資源市場(chǎng)管理等業(yè)務(wù)服務(wù)，又包括公眾查詢、信息發(fā)布、政策咨詢等公共服務(wù)，還包括進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的深度挖掘。這都需要對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)信息，按照科學(xué)合理的方法進(jìn)行序化、整理和有機(jī)集成，以實(shí)現(xiàn)有組織的或更為廣闊范圍內(nèi)的信息資源的共享、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互訪、管理與技術(shù)的匹配，滿足各級(jí)信息需求部門對(duì)信息資源的不同層次的查詢。由于我市正處于就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的初期，所開發(fā)的系統(tǒng)在所處的操作系統(tǒng)環(huán)境、數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境、數(shù)據(jù)訪問技術(shù)環(huán)境等方面各不相同，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃下的應(yīng)用訪問接口，再加上軟件本身具備的獨(dú)立性，表現(xiàn)為條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，信息網(wǎng)絡(luò)自成體系，各應(yīng)用系統(tǒng)之間無(wú)法直接訪問相互間的數(shù)據(jù)和功能，經(jīng)常需要人為的處理。數(shù)據(jù)難以交換，互聯(lián)互通十分困難，有的甚至形成新的技術(shù)壁壘，阻礙信息的溝通和共享。隨著就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)的應(yīng)用和資源的越來越多，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，信息的價(jià)值沒有得到充分展示，直接影響著工作效率和管理水平的提高。

三、關(guān)于張家口市就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展與應(yīng)用的思路

對(duì)于上述問題的嚴(yán)重性，目前我市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了清醒的認(rèn)識(shí)。我市2007年也組織有關(guān)人員到就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)比較先進(jìn)的省市(如浙江省、秦皇島市等)進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)全市就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)草擬了發(fā)展與應(yīng)用規(guī)劃，為今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)制訂了統(tǒng)一規(guī)范。我們認(rèn)為在今后的工作中主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(一)就業(yè)服務(wù)信息化：發(fā)展和應(yīng)用相適應(yīng)

在就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)初期，由于信息技術(shù)應(yīng)用還不成熟，網(wǎng)絡(luò)還不發(fā)達(dá)，管理方法還不周密，使得計(jì)算機(jī)變成了計(jì)算器，或把計(jì)算機(jī)當(dāng)成了簡(jiǎn)單的存儲(chǔ)工具，結(jié)果是信息技術(shù)不但沒能夠給基層帶來方便，反而增加了負(fù)擔(dān)。有許多基層同志抱怨，本來做一次的表變成了做兩次，手工一次，電腦一次，重復(fù)勞動(dòng)等等。不考慮實(shí)際的應(yīng)用，一味的應(yīng)付差事，設(shè)備增加只是擺設(shè)，數(shù)據(jù)增多但是虛假，網(wǎng)站雖有但不更新，至今仍有些地區(qū)是這樣的狀況。另一方面，改革深化，企業(yè)改制，社會(huì)矛盾加劇，失業(yè)率增高，就業(yè)率下降，就業(yè)失業(yè)管理數(shù)據(jù)激增，促使就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)加快步伐，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步認(rèn)識(shí)到利用信息技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理的重要性。“應(yīng)用為先”是搞好就業(yè)服務(wù)信息化的靈魂，一味擴(kuò)大信息化的規(guī)?；蛞晃段房s不前都是要不得的。就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)要立足于實(shí)際應(yīng)用，從應(yīng)用中摸索，只有應(yīng)用才能發(fā)揮效力，才能為人民群眾服務(wù)?？倸w一句話：就業(yè)服務(wù)信息化的應(yīng)用要與我市信息化發(fā)展的實(shí)際情況相適應(yīng)。

(二)就業(yè)服務(wù)信息化：統(tǒng)一與特色相協(xié)調(diào)

(三)就業(yè)服務(wù)信息化：資金與建設(shè)相銜接

就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)需要有大量的資金支持，資金投入是保障。資金的投入有一次性投入和定期投入。信息化設(shè)備每隔7—9年就有一次新的飛躍，因此各級(jí)部門要考慮7—9年對(duì)設(shè)備的更新和改造。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用每年都是必需的，因此各級(jí)財(cái)政要建立長(zhǎng)期有效的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用投入機(jī)制，要將各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。例如，南京市人力資源市場(chǎng)每年都可從浙江省財(cái)政和南京市財(cái)政獲得2000多萬(wàn)元資金支持，保障了南京市人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展和應(yīng)用過程中資金應(yīng)與建設(shè)銜接好，才能有力保障就業(yè)服務(wù)信息化的快速發(fā)展。

(四)就業(yè)服務(wù)信息化：維護(hù)與制度相配套

就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，不能僅靠一個(gè)公司或幾名網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員來對(duì)整個(gè)信息系統(tǒng)維護(hù)。目前我市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要靠技術(shù)人員來維護(hù)管理，這其中就會(huì)產(chǎn)生許多弊端。例如：大連市就業(yè)服務(wù)局靠幾名信息技術(shù)研究生編寫了大連就業(yè)管理軟件，由于某種原因，這些技術(shù)人員調(diào)離工作崗位，致使該信息系統(tǒng)癱瘓。網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件的管理維護(hù)是靠制度來制約。要制訂一些長(zhǎng)期有效的管理制度，而不是單靠某一個(gè)人來管理。這些制度主要包括網(wǎng)絡(luò)管理制度、操作系統(tǒng)管理制度、數(shù)據(jù)庫(kù)管理制度、應(yīng)用系統(tǒng)管理制度、存儲(chǔ)備份管理制度、故障管理制度、安全管理制度等運(yùn)行維護(hù)工作制度，以加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的統(tǒng)一管理。例如：河北省秦皇島市網(wǎng)絡(luò)管理制度及設(shè)施非常健全，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以解決。

(五)就業(yè)服務(wù)信息化：技術(shù)與業(yè)務(wù)相融合

就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)需要一支既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。建立相對(duì)集中的技術(shù)支持、維護(hù)隊(duì)伍是非常重要的。就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，以及數(shù)據(jù)分布模式和應(yīng)用模式，建立市局相對(duì)集中、素質(zhì)較高、知識(shí)復(fù)合的技術(shù)支持維護(hù)隊(duì)伍，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)支持和維護(hù)；并按照需求，由上級(jí)單位進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮技術(shù)支持隊(duì)伍的工作效率，保證應(yīng)用系統(tǒng)在運(yùn)行和維護(hù)方面的一體化。在培養(yǎng)高精尖人才的同時(shí)，也要注意各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信息化水平的提高和廣大基層干部隊(duì)伍技術(shù)水平的提高。就業(yè)服務(wù)信息化涉及到各級(jí)開展就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的每一個(gè)人，因?yàn)榫蜆I(yè)服務(wù)信息化是業(yè)務(wù)經(jīng)辦的全程信息化。一方面對(duì)就業(yè)業(yè)務(wù)工作人員加強(qiáng)信息技術(shù)的培訓(xùn)，另一方面對(duì)信息技術(shù)人員進(jìn)行勞動(dòng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，并積極鼓勵(lì)技術(shù)人員參與業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。例如：河北省邢臺(tái)市利用專項(xiàng)培訓(xùn)資金舉辦大規(guī)模就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員信息化培訓(xùn)班，并考試發(fā)證，持證上崗，取得良好效果。

(六)就業(yè)服務(wù)信息化：又好與又快相結(jié)合

就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)是一個(gè)龐大、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要按照基層不同情況，區(qū)別對(duì)待，分清輕重緩急，逐步推進(jìn)，切不可冒進(jìn)，造成資源不必要的浪費(fèi)。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，軟件要逐模塊推進(jìn)，硬件要隨需要購(gòu)置。這樣既節(jié)約了開支，又做到了科學(xué)發(fā)展。例如：國(guó)家欲將失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)納入五保合一，在當(dāng)前情況下，很多地區(qū)難以接受，如何建設(shè)舉棋不定，這就使失業(yè)保險(xiǎn)管理游離于就業(yè)服務(wù)體系之外，數(shù)據(jù)不能共享，影響了就業(yè)服務(wù)水平。我們應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，將失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)納入就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)管理，形成一個(gè)完整統(tǒng)一的就業(yè)管理信息系統(tǒng)。例如，杭州市已經(jīng)完成了就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)與失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的整合，并以“市民卡”為載體，向相關(guān)人員發(fā)布就業(yè)信息，提升了杭州市就業(yè)服務(wù)水平。

四、張家口市就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展與應(yīng)用的目標(biāo)

就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)在公共就業(yè)服務(wù)工作中發(fā)揮著重大作用，在“十一五”期間，它推動(dòng)我市就業(yè)服務(wù)工作上了一個(gè)新臺(tái)階，也為今后改變就業(yè)服務(wù)觀念，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)手段打下了基礎(chǔ)。就業(yè)服務(wù)信息化工作的不斷深入給我們的工作帶來了四個(gè)深刻轉(zhuǎn)變。

(一)就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了由單一層次服務(wù)向多層次整體服務(wù)轉(zhuǎn)變

我市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以分為四層，即：市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)。目前只有部分就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，就業(yè)服務(wù)信息建設(shè)殘缺不全，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法將孤立的、呆滯的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有用的、共享的信息，無(wú)法發(fā)揮整體合力，不能形成立體交叉、四通八達(dá)的高速信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過就業(yè)服務(wù)全省統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市到省的聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)市到社區(qū)的四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，保障信息網(wǎng)絡(luò)逐年正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得信息化平臺(tái)支持從省到縣(區(qū))的大范圍、多級(jí)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公，并支持向社區(qū)就業(yè)服務(wù)點(diǎn)延伸，形成一個(gè)多層次、廣覆蓋的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

(二)就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了由單一形式服務(wù)向多形式信息服務(wù)轉(zhuǎn)變

我市人力資源市場(chǎng)安裝了觸摸屏、LED顯示屏、查詢機(jī)等信息發(fā)布設(shè)備，提供了形式多樣的就業(yè)信息服務(wù)，但大部分縣(區(qū))級(jí)人力資源市場(chǎng)還處于表格登記的單一服務(wù)形式。通過全省就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，在市、縣(區(qū))人力資源市場(chǎng)設(shè)置足夠的觸摸屏、查詢機(jī)、LED顯示屏等信息發(fā)布設(shè)備，用戶可通過互聯(lián)網(wǎng)或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行自助就業(yè)服務(wù)，也可通過委托的方式，享用各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，使用戶可根據(jù)自己需要方便地選擇相應(yīng)的服務(wù)。

(三)就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了由單一功能服務(wù)向多功能網(wǎng)絡(luò)服務(wù)轉(zhuǎn)變

人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)通過建立求職人員、用人單位、招聘信息、招聘會(huì)信息等勞動(dòng)就業(yè)信息資源庫(kù)，以Web方式提供求職者管理、招聘單位管理、招聘信息管理、匹配管理、招聘會(huì)管理、信息發(fā)布管理、系統(tǒng)管理等一系列的應(yīng)用服務(wù)，這些應(yīng)用服務(wù)可根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行靈活的選擇組合使用，或者進(jìn)行個(gè)性化需求的定制。通過綜合性服務(wù)，將單一功能服務(wù)向多功能網(wǎng)絡(luò)服務(wù)轉(zhuǎn)變，為廣大求職者及招聘單位提供更廣泛周到的服務(wù)。

(四)就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了由單一角色服務(wù)向多角色協(xié)作服務(wù)轉(zhuǎn)變

就業(yè)服務(wù)工作面向服務(wù)對(duì)象多，工作任務(wù)重，因此，就業(yè)服務(wù)信息的組織發(fā)布，僅僅依靠就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專職人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求的。人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)同步發(fā)布招聘信息，求職者只要在網(wǎng)站上免費(fèi)注冊(cè)登記，就可以瀏覽招聘信息并向招聘單位發(fā)送簡(jiǎn)歷；招聘單位如果滿意，則可發(fā)回電子邀請(qǐng)函邀請(qǐng)面試，雙方在網(wǎng)上即可完成對(duì)接。通過讓求職者和用人單位直接使用系統(tǒng)來發(fā)布信息、辦理業(yè)務(wù)，提高信息的及時(shí)性和有效性，減輕就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上職業(yè)介紹。

在省人力資源和社會(huì)保障廳的支持下，在我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過我市廣大各級(jí)就業(yè)服務(wù)工作者的不懈努力，就業(yè)服務(wù)工作必將為服務(wù)民生大眾，構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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