中美人權(quán)對(duì)話(huà)向何處去

何 遠(yuǎn)

被打入冷宮多年后，中美人權(quán)對(duì)話(huà)因奧運(yùn)會(huì)政治形象工程的需要得以重出江湖。而由于中美關(guān)系數(shù)月來(lái)的跌宕起伏，北京奧運(yùn)會(huì)后首次中美人權(quán)對(duì)話(huà)未能如期舉行。

2009年11月18日《中美聯(lián)合聲明》宣布的今年2月底之前在華盛頓舉行的中美人權(quán)對(duì)話(huà)，并未兌現(xiàn)。2月23日，被問(wèn)到如奧巴馬執(zhí)意會(huì)見(jiàn)達(dá)賴(lài)、中國(guó)將采取何種相應(yīng)措施及是否會(huì)因此取消中美人權(quán)對(duì)話(huà)時(shí)，外交部發(fā)言人秦剛以“雙方工作層仍就中美人權(quán)對(duì)話(huà)等的籌備工作保持著溝通”作答。3月18日，秦剛再次以上述口徑作答。

由于中美關(guān)系數(shù)月來(lái)跌宕起伏，20年來(lái)第15次中美人權(quán)對(duì)話(huà)、也是北京奧運(yùn)會(huì)后首次中美人權(quán)對(duì)話(huà)究竟何時(shí)舉行，仍在未定之天。

中美人權(quán)對(duì)話(huà)歷程

1990年12月18日，美國(guó)負(fù)責(zé)人權(quán)問(wèn)題的助理國(guó)務(wù)卿理查德·希夫特的中國(guó)之行，被視為中美人權(quán)對(duì)話(huà)之始，但當(dāng)時(shí)并未出現(xiàn)“中美人權(quán)對(duì)話(huà)”這一正式名稱(chēng)。中美人權(quán)對(duì)話(huà)的常態(tài)化，是在1991年3月美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿查理·所羅門(mén)訪華開(kāi)展人權(quán)對(duì)話(huà)時(shí)，與中國(guó)政府確認(rèn)的。

希夫特于1990年12月訪華期間對(duì)美國(guó)媒體表示，其與中國(guó)政府商談人權(quán)問(wèn)題之根本目的，在于表明美國(guó)的利益和憂(yōu)慮。中國(guó)政府組織了最高人民法院、公安部和其他部門(mén)的官員與之會(huì)談，會(huì)談涉及三個(gè)方面：“政治犯”、中國(guó)的宗教政策和計(jì)劃生育政策。中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所的李云龍教授認(rèn)為，雖然第一次會(huì)談中中國(guó)政府沒(méi)有作出任何承諾，“但從隨后的對(duì)參與北京地區(qū)動(dòng)亂活動(dòng)的人的審訊中可以看出，美國(guó)方面的意見(jiàn)被充分考慮了”。

根據(jù)中美最初的協(xié)定，人權(quán)對(duì)話(huà)應(yīng)該每年舉行兩次，但在其后的12年里，雙方僅實(shí)現(xiàn)13次對(duì)話(huà)。2002年，美國(guó)稱(chēng)中國(guó)未按承諾允許聯(lián)合國(guó)調(diào)查人員入境，雙方的對(duì)話(huà)陷入僵局。2004年3月，由于美國(guó)執(zhí)意在聯(lián)合國(guó)第60屆人權(quán)會(huì)議上提交批評(píng)中國(guó)人權(quán)狀況的提案，北京宣布中斷與美人權(quán)對(duì)話(huà)。

被打入冷宮多年后，中美人權(quán)對(duì)話(huà)又因北京奧運(yùn)會(huì)政治形象工程的需要而得以重出江湖。2008年3月11日，美國(guó)將中國(guó)從全球人權(quán)紀(jì)錄最差的名單中刪除。同年5月，中美人權(quán)對(duì)話(huà)在北京恢復(fù)舉行，外交部國(guó)際司司長(zhǎng)吳海龍和美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)民主、人權(quán)與勞工事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿克雷默主持第14次對(duì)話(huà)，涉及媒體及網(wǎng)絡(luò)自由、逮捕政治犯以及中國(guó)對(duì)西藏騷亂的處理等。這次對(duì)話(huà)的成功舉行，以及隨后的布什一家老小出席北京奧運(yùn)會(huì)，象征著中美關(guān)系走到了新高點(diǎn)。

納入新的全面對(duì)話(huà)框架

在中美關(guān)系大盤(pán)子里，司長(zhǎng)級(jí)的人權(quán)對(duì)話(huà)只能算是小菜一碟，但其政治指標(biāo)意義頗高。對(duì)北京來(lái)說(shuō)，要使人權(quán)對(duì)話(huà)機(jī)制不顯得過(guò)于突兀，進(jìn)而改變中方在人權(quán)議題上的被動(dòng)地位，可考慮將其納入中美全面戰(zhàn)略對(duì)話(huà)框架，用一攬子交易化解局部沖突和對(duì)抗。

自2004年11月中美在智利圣地亞哥APEC會(huì)議上確定舉行中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)以來(lái)，兩國(guó)政府已逐步建立起全面的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制。最初的兩次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)包羅萬(wàn)象，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等各個(gè)方面。但由于經(jīng)濟(jì)議題的重要性，在第一次會(huì)談的次日，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題即被分出來(lái)專(zhuān)門(mén)討論。2006年，中美雙方索性將經(jīng)貿(mào)、能源、環(huán)保等議題分離出來(lái)，單獨(dú)建立戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制。此后，剝離經(jīng)濟(jì)議題后的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制，專(zhuān)注于政治和安全領(lǐng)域，定位更為專(zhuān)業(yè)化。2009年奧巴馬政府上臺(tái)后，為了強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)的重要性，又與中方商定將這兩個(gè)對(duì)話(huà)機(jī)制重組為一年一次的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)(去年7月在華盛頓舉行首屆對(duì)話(huà)，今夏將在北京舉行第二屆)，體現(xiàn)了“分久必合”的趨勢(shì)。

在此背景下，美國(guó)政府在對(duì)華人權(quán)對(duì)話(huà)機(jī)制上也不斷調(diào)整訴求，力圖將之融入對(duì)華全面接觸的戰(zhàn)略框架。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，固然不愿意讓別人繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)人權(quán)問(wèn)題指手畫(huà)腳，但一味回避只會(huì)適得其反，只能技巧性地將之“去政治化”，同時(shí)利用西方國(guó)家的法律人才推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。這也要求中方將人權(quán)對(duì)話(huà)納入一個(gè)新的全面對(duì)話(huà)框架。

因此，重開(kāi)人權(quán)問(wèn)題協(xié)商對(duì)話(huà)之路，并使之成為中美全面戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制的一環(huán)，是中國(guó)化解外部壓力的有效手段，也是中美關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

中歐人權(quán)對(duì)話(huà)的啟示

在應(yīng)付美國(guó)“人權(quán)訓(xùn)話(huà)”的同時(shí)，中國(guó)與歐盟也開(kāi)展著更為穩(wěn)定的人權(quán)對(duì)話(huà)。中歐人權(quán)對(duì)話(huà)始于1997年，原則上每年舉行兩次，分別在北京和歐盟輪值主席國(guó)舉行。最近的一次是于2009年11月20日在北京舉行的第28次人權(quán)對(duì)話(huà)。在這次對(duì)話(huà)中，中歐雙方介紹了各自在人權(quán)領(lǐng)域最新進(jìn)展，并圍繞法治、國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域合作等議題展開(kāi)了討論。中方重點(diǎn)介紹了深化司法體制改革、確保司法公正及開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作等方面的具體舉措，歐盟則介紹了歐盟國(guó)家促進(jìn)人權(quán)方面的新立法和新措施。

從對(duì)話(huà)內(nèi)容可以看出，歐盟在人權(quán)問(wèn)題上的著力點(diǎn)，與美國(guó)有著相當(dāng)大的差異。根據(jù)中國(guó)社科院劉得手博士的觀察，歐盟對(duì)于人權(quán)內(nèi)涵的立場(chǎng)，更接近中國(guó)，認(rèn)為除了公民權(quán)利和政治權(quán)利之外，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利也是重要的人權(quán)。并且，歐盟關(guān)注的重點(diǎn)在于酷刑、濫用死刑、刑事審判程序等問(wèn)題，而保守主義當(dāng)?shù)赖拿绹?guó)更關(guān)注中國(guó)的言論自由、宗教自由以及計(jì)劃生育政策中的強(qiáng)制流產(chǎn)和殺害女?huà)氲葐?wèn)題。同時(shí)，雖然歐洲議會(huì)以及歐盟各成員國(guó)在對(duì)華人權(quán)問(wèn)題上的指責(zé)聲浪很大，但歐盟采取的實(shí)際措施，整體而言比較低調(diào)。相比之下，美國(guó)經(jīng)常采取公開(kāi)的外交對(duì)抗手段，試圖以高壓政策來(lái)實(shí)現(xiàn)其政治目的，這與美國(guó)政治濃厚的“理想主義”氛圍是不可分割的。

盡管美歐在推動(dòng)對(duì)華人權(quán)外交上存在差異，但它們的最終目標(biāo)是一致的。如歐盟原外交與安全事務(wù)高級(jí)代表索拉納所說(shuō)，“歐盟與美國(guó)都希望在世界范圍內(nèi)增加民主國(guó)家的數(shù)量。我們采取的方法、使用的語(yǔ)言可能不同。但是，人權(quán)、法治、善治與民主和自由攜手同行。只要我們各自的戰(zhàn)略是彼此促進(jìn)的——它們的確如此——這種在推進(jìn)民主過(guò)程中的多元性就是力量之源”。

走向公開(kāi)，務(wù)實(shí)之途

中美人權(quán)對(duì)話(huà)機(jī)制的最大問(wèn)題，在于其脆弱性與議題的過(guò)于務(wù)虛。與之形成鮮明對(duì)照的是布什時(shí)期中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的開(kāi)放化、制度化以及議題的具體化。

2005年8月至2008年12月，中美共舉行了6次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)。在前三次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)中，中美雙方都表現(xiàn)得相當(dāng)謹(jǐn)慎。對(duì)話(huà)之前，雙方發(fā)表的新聞公告只提及對(duì)話(huà)的時(shí)間、地點(diǎn)和人物，至于媒體關(guān)心的對(duì)話(huà)主題則一筆帶過(guò)。然而，從2007年6月第四次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)開(kāi)始，雙方均在舉行對(duì)話(huà)前公布了當(dāng)次對(duì)話(huà)的主要議題，涵蓋朝核問(wèn)題、東北亞安全機(jī)制、防擴(kuò)散與反恐、伊朗核問(wèn)題、蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)和巴基斯坦局勢(shì)等。這種公開(kāi)議題的做法得到普遍贊賞，對(duì)話(huà)效果也好于預(yù)期。而從2006年12月至2008年12月，中美5次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)由于議程明確，更是碩果累累，在各大具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷達(dá)成貿(mào)易協(xié)議與合作意向。

反觀中斷6年后重開(kāi)的第14次中美人權(quán)對(duì)話(huà)，其具體內(nèi)容在中方會(huì)前會(huì)后的新聞發(fā)布中均語(yǔ)焉不詳，只泛泛提及新聞自由、言論自由、宗教自由、反對(duì)種族歧視等字眼。由此可推斷，在人權(quán)問(wèn)題上，中美仍處于相互試探的階段。第15次中美人權(quán)對(duì)話(huà)雖然尚未出現(xiàn)再次中斷的跡象，但至今中美雙方都仍未公布對(duì)話(huà)議題。

差強(qiáng)人意的是，中美人權(quán)對(duì)話(huà)機(jī)制在民間層面得到了豐富和補(bǔ)充，奧巴馬訪華時(shí)雙方承諾的“盡早舉行中美法律專(zhuān)家對(duì)話(huà)”已部分實(shí)現(xiàn)。2009年12月13日，為期兩天的首屆中美法治與人權(quán)研討會(huì)在江蘇省南通市召開(kāi)，來(lái)自中國(guó)人大、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、國(guó)務(wù)院法制辦公室、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京京都律師事務(wù)所的中國(guó)代表，與美方來(lái)自聯(lián)邦第二巡回上訴法院、聯(lián)邦紐約南區(qū)法院、耶魯大學(xué)、舒爾特·羅思——扎貝爾法律事務(wù)所等相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表60余人，就政務(wù)公開(kāi)、審前羈押、行政處罰、律師作用等議題進(jìn)行了探討。

另外，從2007年到2009年，中國(guó)相繼通過(guò)或修訂通過(guò)了《政府信息公開(kāi)條例》、《律師法》、《行政處罰法》等多部法律，迄今已參加25項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約。隨著中國(guó)人權(quán)事業(yè)不斷進(jìn)步，中美人權(quán)對(duì)話(huà)也會(huì)在破除迷思之后，走向公開(kāi)、務(wù)實(shí)之途。但此間波折難免，唯有期待雙方工作層以理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度，通過(guò)建立穩(wěn)定的協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制，應(yīng)對(duì)雙邊關(guān)系急難，照顧彼此核心利益，實(shí)現(xiàn)共有價(jià)值的最大化。