公共權(quán)力變革的基本邏輯等

公共權(quán)力變革的基本邏輯毛壽龍{中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任)

2010年，總理說是最為復(fù)雜的一年。其復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，而且也表現(xiàn)在社會(huì)和政治方面。經(jīng)濟(jì)上財(cái)政和貨幣政策既需要推進(jìn)，但也需要注意其消極影響。社會(huì)和政治方面，既需要推進(jìn)改革。也需要關(guān)注穩(wěn)定。這種審慎，需要有明智的抉擇，更需要有穩(wěn)定且收放自如的權(quán)力。明智的抉擇，需要的是充分的信息和智慧，強(qiáng)勢(shì)且具有彈性的權(quán)力，而這需要有一個(gè)強(qiáng)有力的等級(jí)化的行政機(jī)構(gòu)。但是，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的發(fā)展活力，卻來自非等級(jí)化的個(gè)人，企業(yè)，事業(yè)單位，維護(hù)正義的法治以及表達(dá)民意的民主。公共權(quán)力等級(jí)化加強(qiáng)行政能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展需要非等級(jí)化的活力的緊張，決定了政府職能轉(zhuǎn)變、政府治道變革和政治改革進(jìn)程總體在推進(jìn)、局部徘徊不前的基本節(jié)奏。

于地方政府來說，一方面在主導(dǎo)方向上要服從上級(jí)，另一方面在操作上要開拓空間，發(fā)揮自己的智慧，這對(duì)于GDP為導(dǎo)向的政府來說，為很多精于招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方官員提供了晉升的機(jī)會(huì)。但是，當(dāng)宏觀調(diào)控和服務(wù)型政府需要地方花錢的時(shí)候，精于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方官員騰不出手來做服務(wù)，或者不愿意服從宏觀調(diào)控犧牲政績(jī)，而不精于經(jīng)濟(jì)的地方官員沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。于是，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，有利于GDP的容易執(zhí)行，不利于GDP的宏觀緊縮、社會(huì)管理和公共服務(wù)，就往往遇到阻力。

政府職能轉(zhuǎn)變，需要政府不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，而多中心化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，才適合履行多方面的職能。這就需要公共權(quán)力去等級(jí)化。公共權(quán)力等級(jí)化和多任務(wù)目標(biāo)不適合由等級(jí)化權(quán)力來完成，但是要完成任何一項(xiàng)任務(wù)必須依靠等級(jí)化的權(quán)力，這將構(gòu)成2010年及其未來中國問題復(fù)雜性的重要方面。

顯然，要發(fā)展，就要擺脫這種復(fù)雜性。其關(guān)鍵是，化單中心的等級(jí)化權(quán)力為去等級(jí)化的多中心的權(quán)力。公共權(quán)力，不僅僅需要等級(jí)化的令行禁止，更重要的還是非等級(jí)化、多中心化發(fā)展的活力。這應(yīng)該成為中國政府治道變革的新方向。(2010年第6期《公權(quán)變革進(jìn)行時(shí)》)

勞工NGO的公信力突圍魏偉(中國小小鳥打工互助熱線創(chuàng)始人)

作為同是勞工NGO同行，對(duì)于番禺打工族服務(wù)部和曾飛洋的工作和堅(jiān)持深表敬意，也對(duì)《南風(fēng)窗》再次關(guān)注NGO表示感謝。

據(jù)筆者觀察，南方的勞工NGO長期缺乏媒體關(guān)注，也許是勞工NGO缺乏媒體公關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，還是“環(huán)境所限”的一種掣肘?這一定是一個(gè)復(fù)雜的問題。由此，筆者更想對(duì)于中國勞工NCO的現(xiàn)狀談一點(diǎn)自己的感受和看法。

打工族服務(wù)部無疑是南方最早的勞工機(jī)構(gòu)，在勞工NCO發(fā)展上也直接產(chǎn)生了積極的作用，正如曾飛洋先生所言，南方的勞工NGO似乎都處于更好更大發(fā)展的瓶頸期。有時(shí)候我們常常把不能有好的發(fā)展歸咎于生存問題，其實(shí)，任何問題都是可以找到“突破之角”的。尤其是在建立社會(huì)公信力方面，是最值得NGO向政府，企業(yè)去學(xué)習(xí)，把劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，這需要一定的技巧，也是首先要做到和歷練的能力。

建立公信力的首要方法是扎實(shí)地做好工作，有足夠解決工人需求的能力，同時(shí)做好媒體公關(guān)，及時(shí)地完成機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)人群的信息對(duì)接，也就完成了公信力。這種公信力的建設(shè)，能夠釋放出足夠的社會(huì)能力，可以表現(xiàn)為政府的信任，目標(biāo)人群的信任和再影響等，也可能產(chǎn)生社會(huì)，甚至企業(yè)的捐贈(zèng)，也就規(guī)避了生存危機(jī)，政府和社會(huì)的信任危機(jī)，也就趨向向好的，更大的方向發(fā)展之基礎(chǔ)了。如何在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中去實(shí)現(xiàn)勞工NGO的使命和發(fā)展之夢(mèng)想，是勞工NGO同行(誠然，也包括小小鳥自己)們，在堅(jiān)持生存，堅(jiān)持存在，堅(jiān)持給予打工者服務(wù)的承諾的同時(shí)，應(yīng)該長久不斷地努力和探索的話題，更應(yīng)該是一種不斷且謙和的行動(dòng)。

每一個(gè)勞工NGO的故事，也許都是艱苦和動(dòng)人且精彩的，因?yàn)槊恳惶靹诠GO的服務(wù)都是距離社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要最近的，在立竿見影地奉獻(xiàn)著。筆者深深地期待，勞工NGO不但是勞工NGO人的精神使命追求，更應(yīng)該有一天成為廣大勞工朋友們的精神寄托和公民社會(huì)發(fā)展的推手，為社會(huì)的和諧發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

(2010年第6期《曾飛洋：一個(gè)勞工NGO的夾縫生存》)