牢牢把握高鐵時代的戰(zhàn)略機遇

文/應(yīng)雄

（作者為浙江省人民政府研究室經(jīng)濟運行處處長）

根據(jù)國際鐵道聯(lián)盟（UIC）的定義，高速鐵路是指營運速度超過每小時200公里的鐵路系統(tǒng)。1964年10月1日，日本東京——大阪的東海道新干線的建成通車，時速高達210公里，這是全世界第一條載客營運高鐵系統(tǒng)，標(biāo)志著世界高速鐵路新紀元的到來。1978年10月26日，鄧小平到日本訪問坐上新干線列車時，深有感觸地說：“像風(fēng)一樣快，新干線推著人們跑。我們現(xiàn)在很需要跑?！?/p>

大步邁向“高鐵”時代

2004年，我國開始對既有鐵路實行改造，京滬、京廣、隴海、滬昆等干線部分區(qū)段達到高鐵標(biāo)準。6年多來，全國提速既有線路7246公里，其中時速250公里以上線路1019公里，時速200-250公里的線路6227公里。截至2010年2月1日，我國高速鐵路達10940公里，其中新建高鐵3694公里。高鐵的快捷、方便、舒適、安全、時尚，讓更多中國老百姓見證了“大運量、高速度、公交化”的鐵路新優(yōu)勢。

特別是2008年8月1日，我國建成了第一條時速達到350公里的高速鐵路——京津城際鐵路（120公里）。這不僅是我國現(xiàn)代化鐵路建設(shè)的一個開端，也是我國真正掌握世界最先進鐵路建設(shè)技術(shù)的里程碑。2009年12月26日，我國又擁有了世界上一次建成里程最長的高速鐵路——武廣客運專線（1069公里）。2010年2月6日，鄭西高速鐵路（505公里）建成通車。這三條時速高達350公里鐵路的建成通車，標(biāo)志著中國真正意義上的高鐵時代已經(jīng)來臨。

高鐵讓更多中國老百姓見證了“大運量、高速度、公交化”的鐵路新優(yōu)勢

2010年3月2日，《人民日報》報道：“5年，走完國際上40年高速鐵路發(fā)展歷程；3小時，跑完武廣間曾需要11個小時的路途；集世界最先進的4種技術(shù)，中國人創(chuàng)造出獨一無二的中國高鐵品牌?！薄皬囊M時速200公里高速列車技術(shù)，到自主開發(fā)時速350公里、380公里‘和諧號’動車組；從京津城際鐵路、武廣高鐵運營，到京滬高鐵即將開通，中國迅疾跨入引領(lǐng)世界的‘高鐵時代’！”

按照我國鐵路網(wǎng)規(guī)劃，到2020年北京出發(fā)到絕大部分省會城市不過1小時至8小時；上海、鄭州、武漢等中心城市到周邊城市僅半小時至1小時。屆時的中國，將是“一日生活圈”。

世界“高鐵”市場巨大

未來幾年內(nèi)，浙江將新增高鐵里程約1200公里、投資規(guī)模約2000億元

據(jù)有關(guān)專家估算：在發(fā)達國家，建設(shè)每公里高速鐵路一般需要資金0.5億美元；而在發(fā)展中國家，土地和勞動力相對便宜，修建同樣1公里高鐵只需要0.33億美元。同時，高鐵建設(shè)的投資乘數(shù)為9，也就是1美元的高鐵投資將會帶動9美元的相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值。不妨估算全球高鐵的投資規(guī)模及乘數(shù)效應(yīng)：預(yù)計到2020年，全球高鐵的直接投資將至少超過1萬億美元，帶動的產(chǎn)業(yè)增加值則超過9萬億美元。

——預(yù)計到2020年，國外高速鐵路投資將超過8000億美元，創(chuàng)造市場規(guī)模將達到7萬億美元。世界高鐵發(fā)展進入了新一輪高潮，中國和諧號、日本新干線、法國TGV、英國“歐洲之星”、德國ICE、西班牙AVE、韓國KTX等，各國和各地區(qū)正在完善時速300公里的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。其中，發(fā)達國家高鐵將計劃新增里程約1.3萬公里，投資規(guī)模約6500億美元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)5.85萬億美元；發(fā)展中國家按新增5000公里高鐵測算，投資規(guī)模約1650億美元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)約1.49萬億美元。需要指出的是，這樣的估算還是相當(dāng)保守的。如鐵路營業(yè)里程超過27萬公里居世界第一的美國，僅加利福尼亞州就計劃修建1280公里長的高鐵，到2020年美國高鐵肯定不只1000公里。

——預(yù)計到2012年，我國將建成高鐵客運專線約1.3萬公里，投資規(guī)模約1.53萬億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)13.8萬億元。按照我國高速鐵路規(guī)劃，到2012年，我國將建成“四縱四橫”高速鐵路專線網(wǎng)，建成客運專線42條，總里程1.3萬公里，其中時速350公里、250公里的線路分別有8000公里、5000公里。目前我國時速300-350公里高速鐵路的工程平均造價為1.2-1.5億元/公里，時速200-250公里高速鐵路的工程平均造價為0.8-1億元/公里。按照中間值1.35億元/公里、0.9億元/公里估算，我國1.3萬公里鐵路客運專線需要投資1.53萬億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)13.8萬億元。目前浙江正在加快建設(shè)“七線兩樞紐”：“七線”是指滬杭（上海—杭州）客運專線、杭甬（杭州—寧波）客運專線、寧杭（南京—杭州）客運專線、杭長（杭州—長沙）客運專線、金溫（金華—溫州）鐵路擴能改造、杭黃（杭州—黃山）客運專線、九景衢（九江—景德鎮(zhèn)—衢州）鐵路；“兩樞紐”是指杭州鐵路東站樞紐和寧波鐵路樞紐。未來幾年內(nèi)，浙江將新增高鐵里程約1200公里、投資規(guī)模約2000億元。

幾點建議

我國鐵道部提出了“現(xiàn)階段是大規(guī)模鐵路建設(shè)、大量新線投入運營、新技術(shù)裝備制造和運用的三個最高峰時期”的重要判斷。而且中國是世界上高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強、運營里程最長、運行速度最高、在建規(guī)模最大的國家，中國高鐵速度代表了當(dāng)今世界的高鐵速度，中國高鐵必將走向世界。面對高鐵時代的歷史性機遇，一定要抓牢不放，通過建設(shè)浙江現(xiàn)代軌道交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低發(fā)展成本，提高發(fā)展效率，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進而推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進科學(xué)發(fā)展。

——大力推進浙江高速鐵路建設(shè)，加快構(gòu)筑全省現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)。呂祖善省長在2009年《政府工作報告》中提出：力爭通過4年左右的努力，基本建成全省現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)。浙江鐵路建設(shè)已經(jīng)進入一個前所未有的大發(fā)展時期。據(jù)了解，2010年浙江省鐵路計劃安排基本建設(shè)投資約500億元，約為全國7000億元投資的7%，約占全省2010年重大項目計劃投資的28%。杭黃客運專線、九景衢鐵路將要開工建設(shè)，杭州至合肥客專、常蘇嘉城際鐵路、衢州至寧德鐵路已經(jīng)列入鐵道部勘察設(shè)計計劃。建議浙江要充分發(fā)揮高鐵投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，探索鼓勵民間資金參與高鐵建設(shè)的新路子，加快構(gòu)筑“浙江2小時高速鐵路交通圈”，力爭早日建成浙江現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)。屆時，浙江陸域十個市都可通達時速200公里以上的高標(biāo)準鐵路，將形成杭州到上海、南京的1小時交通圈和杭州到各地級市（不包括舟山）的2小時城際網(wǎng)。

——把高速鐵路作為戰(zhàn)略重點，深入研究高鐵對浙江現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的深遠影響。1996年，浙江第一條高速公路開通，陸上交通進入“時速100公里”時代。目前，浙江只有1200多公里通車鐵路，人均只有2.3厘米，遠低于全國的6.4厘米；2007年經(jīng)過第六次大提速后，浙江陸上交通進入“時速200公里”時代。在不久的將來，時速高達350公里的滬杭客運專線即將建成，浙江陸上交通將進入“時速300公里”時代。時速350公里，這是一個超過強臺風(fēng)（時速180公里）的速度，達到了波音飛機起飛（時速300公里）的速度，浙江人將享受貼地飛翔的新感覺。預(yù)計到2020年，浙江將新增2000公里的高速鐵路，鐵路運行里程達到3800公里。浙江將躋身全國前列，也將率先實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化。這是現(xiàn)代交通的一次重大革命，必將沖擊當(dāng)今以公路、高速公路和航空為主體的運輸方式，也必將極大地影響和改變我們的生產(chǎn)生活方式。建議有關(guān)部門對高速鐵路網(wǎng)對浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的重大影響進行專題研究，以求科學(xué)布局現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

——順應(yīng)交通現(xiàn)代化趨勢，把高速鐵路放在浙江綜合交通運輸體系更加重要的位置加快發(fā)展。數(shù)十年來，世界旅客運輸方式主要是“汽車﹢飛機”方式。和小汽車和航空相比，高鐵具有“能耗小、占地少、運量大、成本低、速度快、價格低”的優(yōu)勢：假如高速鐵路能耗為1，則小汽車、飛機分別為5.3、5.6；尾氣排放方面，鐵路的排放量只是公路的1/9；一條雙向4車道高速公路占地面積，是復(fù)線高速鐵路的1.6倍；一個大型飛機場占地面積，相當(dāng)于建1000公里復(fù)線高速鐵路；在運量方面，以日本東海道新干線為例，該線路年運量為1.7億人次(46.6萬人次/日)，運能是航空的10倍、高速公路的5倍，但運輸成本只是航空的1/5、高速公路的2/5。在中短途旅行中，高鐵還有速度快的優(yōu)勢。比如，浙江高鐵網(wǎng)建成后，杭州至上海最快只需38分鐘，到寧波26分鐘，到金華1個小時，到溫州1個多小時，到麗水不到2個小時。特別是近年來傳統(tǒng)化石能源危機和汽車尾氣大量排放，讓人們?nèi)找嬉庾R到了資源環(huán)境問題的嚴重性，使高速鐵路、地鐵等軌道交通方式越來越受歡迎，能耗高污染重的運輸方式將會逐步改變。對經(jīng)濟發(fā)達、人多地少、能源稀缺的浙江來說，高鐵的出現(xiàn)必將降低發(fā)展成本、提高社會運轉(zhuǎn)效率，“高鐵+航空”為主的運輸方式可能是浙江最現(xiàn)實的選擇。目前，相對公路等運輸方式，浙江鐵路客貨運量增長緩慢，2007年浙江完成客貨運量分別僅占全社會客貨運量的3.13%和2.25%，鐵路運輸遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，鐵路已成為浙江綜合交通體系的“短腿”，建議在編制實施浙江綜合交通運輸體系規(guī)劃時，進一步突出高鐵、地鐵等軌道交通的地位和作用。

——把高鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)積極參與高鐵市場競爭。預(yù)計到2012年底，我國鐵路營業(yè)里程將達到11萬公里，其中客運專線和城際鐵路將達到1.3萬公里，復(fù)線率和電氣化率均達到50%以上，建成新客站800多座。高鐵市場，包括動車組、電氣化設(shè)備、通信系統(tǒng)、其他輔助設(shè)備，無論在省內(nèi)、國內(nèi)，還是國外，市場都十分巨大。為此，建議：一是主動與中國南車、北車等央企開展合作，組建“浙車”集團或分公司。在制造業(yè)和專業(yè)市場基礎(chǔ)較好、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群實力較強、有土地空間的交通樞紐城市預(yù)留發(fā)展用地，高起點高水平規(guī)劃建設(shè)“浙江高鐵城”，逐步形成高鐵整車制造、現(xiàn)代物流、零配件采購中心，以此來帶動浙江高鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是進一步發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢，提高浙江高鐵配件產(chǎn)品的市場占有率。2010-2012年，全國投入運營的動車組將達到800組以上，大功率機車將達到7900臺以上，空調(diào)客車將占保有量的66%以上。其中2010年機車車輛裝備購置投資安排1000億元。動車組包括動車組總成、車體、轉(zhuǎn)向架、牽引變壓器、牽引變流器等9大關(guān)鍵技術(shù)以及10項配套技術(shù)，共有5萬多個零部件，是尖端技術(shù)的高度集成。面對巨大的市場商機，浙江省有1000多家企業(yè)聞風(fēng)而動，積極主動投身于高鐵事業(yè)。比如，時速350公里動車組牽引電機上一個起絕緣作用的高壓端子瓷瓶，針對外方故意刁難，中國南車與一家溫州企業(yè)聯(lián)合進行國產(chǎn)化攻關(guān)，最后利用國內(nèi)技術(shù)填補了這項空白。三是把鐵路服務(wù)業(yè)作為浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新的增長點，努力加以培育。依托浙江高速鐵路主要樞紐和站點，整合物流產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鐵路服務(wù)業(yè)。比如，杭州以鐵路東站樞紐為契機，加快建設(shè)9.3平方公里的城東新城，力爭把城東新城建成“都市門戶、城市驛站”、未來城市新中心。目前，浙江正在研究確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，考慮到高鐵發(fā)展趨勢及市場空間，建議將高鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為浙江的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并加以重點培育。

浙江高速鐵路建設(shè)概況