京津冀新定位

海 杰 宋 霜

京津冀三地應在合理定位基礎上,實現(xiàn)三地合理分工?，F(xiàn)行的矛盾在于,三地的定位和目標存在重疊,在地方規(guī)劃過程中發(fā)展重點和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)大致相同

8月5日,京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃方案已上報國務院,至今已有一月之余。一位知情人士透漏:“京津冀規(guī)劃編制時間較長,橫跨整個‘十一五,之所以至今沒有獲批,中央可能有更為慎重的考慮?！?/p>

他進一步表示,如果工作進展順利,規(guī)劃有望在年內(nèi)出臺。京津冀的定位已經(jīng)突破“中國經(jīng)濟第三極”的概念,可以是知識經(jīng)濟示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、現(xiàn)代交通運輸設備生產(chǎn)基地和鋼鐵生產(chǎn)基地。

國家發(fā)改委官員也反復強調(diào):“我們并沒有刻意將京津冀與長三角、珠三角比較排名,‘經(jīng)濟第三極的概念有偏頗?！?/p>

在京津冀一體化推進過程中,河北省的態(tài)度是非常積極,而北京和天津則相對較弱。河北省一位官員回憶,近日,他在天津濱海新區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn),某部門辦公室張貼著一張“京津一體化發(fā)展”地圖。

這張地圖對他的震動很大,“河北迫切希望融入到京津冀一體化進程中,國家需要建立一個更高層面的機構來推動三地協(xié)調(diào)發(fā)展,打破行政分割”。該官員說。

區(qū)域定位之爭

已經(jīng)提交國務院的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》,由國家發(fā)改委根據(jù)三地規(guī)劃統(tǒng)籌而成,該規(guī)劃對京津冀三地未來發(fā)展方向有明確定位。

北京城市功能定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市,重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時,充分發(fā)揮大學、科研機構林立,人才高度密集的優(yōu)勢,與高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結合,積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),以發(fā)展高端服務業(yè)為主,逐步向外轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

天津城市的功能定位是構建國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和宜居生態(tài)城市。天津主要發(fā)展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè),并適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。

河北省作為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域,是京津高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。此外,河北省在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè),作為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

對于上述定位,國家發(fā)改委方面沒有異議,而河北方面并不滿意?！昂颖笔〉陌l(fā)展不僅僅停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎之上,河北有空間發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),太陽能、新材料等領域有很大的發(fā)展空間?！焙颖笔∥哐芯渴腋毖惨晢T張建國說。

產(chǎn)業(yè)同構之困

按照上述城市定位,三地產(chǎn)業(yè)結構需要經(jīng)歷一次大規(guī)模重構。

北京市委黨校副教授王昊長期關注京津冀城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他在不同場合強調(diào),京津冀三地應在合理定位基礎上,實現(xiàn)三地合理分工?，F(xiàn)行的矛盾在于,三地的定位和目標存在重疊,在地方規(guī)劃過程中發(fā)展重點和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)大致相同。

京津冀三地產(chǎn)業(yè)同構的矛盾由來已久。在計劃經(jīng)濟體制下,區(qū)域內(nèi)大部分省市形成鋼鐵、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),目前又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)。

以京津兩地汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例,王昊說,北京、天津兩地都競相發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè),而這種發(fā)展都是建立在地方政府內(nèi)外有別的政策基礎之上,兩地的汽車產(chǎn)業(yè)都有相對壟斷性,這種發(fā)展短期內(nèi)有利于地方GDP 和財政收入,但是從長期和京津冀整體利益角度看,卻弊大于利。

更為區(qū)域經(jīng)濟領域?qū)W者質(zhì)疑的是,京津冀三地都規(guī)劃自己的港口,天津、秦皇島、京唐港以及曹妃甸四大港口集中密度在世界上極為少見。

在一輪又一輪的投資沖動之下,三地產(chǎn)業(yè)趨同性不但沒有降低,反而有所加強。根據(jù)有關研究,環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構目前的平均相似系數(shù)為0.7以上。

張建國認為,基于這種現(xiàn)實,迫切需要三地形成一脈相承的產(chǎn)業(yè)鏈。以生物制藥產(chǎn)業(yè)為例,北京可以依托研發(fā)優(yōu)勢,天津擁有政策優(yōu)勢,河北擁有眾多生產(chǎn)企業(yè),三地可以共享產(chǎn)業(yè)利 潤,共擔風險。

“京津冀區(qū)域委員會”猜想

行政壁壘高筑、政府間合作層次低是三地難以一體化發(fā)展的根本原因?！罢约捍钆_、自己唱戲”,三地之間的競爭甚至大于合作。

近日,北京市提出“京津冀高層次人才戶籍自由流動”的人才政策。河北省政府官員對此頗有微詞:“這只能使得三地人才向北京單向聚集,對津冀的發(fā)展非常不利。這是北京追求單方利益的表現(xiàn),而非實現(xiàn)三地互贏。”之所以出現(xiàn)這樣的窘?jīng)r,一個原因是京津冀地區(qū)缺少層級較高的政府機構協(xié)調(diào)三地利益。

資料顯示,京津冀地區(qū)目前最正式的合作機制是1986年成立的、現(xiàn)擁有32個成員市的環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會。

2004年2月12日,國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會,最后達成加強區(qū)域合作的“廊坊共識”;2004年6月26日,環(huán)渤海合作機制會議在廊坊舉行,會議達成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。

但總體來看,京津冀地區(qū)合作層次主要表現(xiàn)在定期舉辦的會議和比較小的項目合作上,區(qū)域一體化鼓勵政策力度較低,跨省、市的區(qū)域合作項目很少,整體經(jīng)濟合作層次低、規(guī)模小,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不大。

多名京津冀區(qū)域經(jīng)濟研究專家建議,從政策層面應該成立由中央高層統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機構,類似于歐盟委員會的跨地區(qū)委員會——“京津冀區(qū)域委員會”。

“從執(zhí)行層面來看,應成立由三地發(fā)改委部門組成的機構,真正坐下來洽談產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)項目,制定三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,這才是三地一體化的真正開端?！焙颖笔≌哐芯渴抑魅沃眈R建章說。

目前,據(jù)了解尚未成立一個組織推動京津冀一體化發(fā)展。除產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)之外,交通、通訊等基礎設施建設也被寄望于該組織?！疤粕降教旖?、北京到廊坊還有很多斷頭路,亟需實現(xiàn)對接?！瘪R建章說。(摘自2010年8月5日《21世紀經(jīng)濟報道》)