中俄煤炭工業(yè)現(xiàn)狀及對兩國煤炭合作的思考

文/孫永祥

煤炭工業(yè)在俄羅斯已有200多年歷史，俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟有充足的煤炭原料基地保證。然而，在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，俄羅斯煤炭的地位卻遠落后于石油和天然氣，在一次性能源消費結(jié)構(gòu)中排在末尾。近期，俄羅斯提出的“2030年前能源戰(zhàn)略”明確指出，今后俄羅斯在提高煤炭使用量及其效益的同時，將進一步擴大煤炭出口。中國是世界能源消費大國。雖然中國煤炭年產(chǎn)量是俄羅斯的近十倍，但仍不能滿足國內(nèi)需求。因此，提出加強中俄煤炭合作，具有可行性并且應(yīng)是互利互惠的。

一、俄羅斯煤炭工業(yè)現(xiàn)狀

1.煤炭資源及其生產(chǎn)狀況

俄羅斯地下集中大約4萬億噸的煤炭預(yù)測儲量，大約占世界總資源量的30%。俄羅斯A+В+С1級的煤炭探明儲量為1900多億噸，而С2級的預(yù)測儲量估計在790億噸以上。

俄聯(lián)邦所有主體都需要煤炭，可從事煤炭開采的只有26個聯(lián)邦主體。西西伯利亞和東西伯利亞是俄羅斯主要采煤區(qū)。俄羅斯現(xiàn)正優(yōu)先發(fā)展庫茲巴斯含煤盆地和有很大發(fā)展?jié)摿Φ目菜箍恕J斯克含煤盆地。在烏拉爾、莫斯科近郊和頓涅茨克（東頓巴斯）含煤盆地的煤炭企業(yè)工作現(xiàn)處于衰減狀態(tài)。

目前，俄羅斯有231個煤炭開采企業(yè)從事采煤生產(chǎn)活動。其中，138個儲煤庫和93個礦井，年生產(chǎn)能力為3.65億噸。還有46個總生產(chǎn)能力為1.45億噸的選煤廠在運營。

2008年，俄羅斯煤炭產(chǎn)量為3.261億噸，比2007年增產(chǎn)1230萬噸。部門選煤廠的煤炭加工量為1.104億噸（與2007年相比，下降了3.2%）。從2008年底開始，俄羅斯的煤炭需求和價格有下降趨勢。2009年，俄羅斯全年煤炭產(chǎn)量為3.00642億噸，較上年減少8.6%，出口達9710萬噸，同比增加了1.6%。

此外，2010年2月，俄羅斯已在克麥羅夫州新庫茲涅茨克市（庫茨巴斯含煤盆地）開始開采煤層甲烷氣（那里的煤層氣儲量為458億立方米，計劃年產(chǎn)40億立方米，今后將達180~210億立方米）。

進入21世紀(jì)以來，俄羅斯煤炭產(chǎn)量逐年在增長。煤炭在俄羅斯燃料能源結(jié)構(gòu)中所占的比例：20世紀(jì)50年代為65%，60年代為40%~50%，70~80年代，俄羅斯煤炭燃料被石油和天然氣取代。目前，煤炭在俄羅斯能源結(jié)構(gòu)的比例僅為12%~13%。

2.俄羅斯煤炭的使用及煤炭企業(yè)的改革

目前，以俄羅斯每年大約產(chǎn)煤3億噸計，其中，1.38億噸的煤炭（包括從哈薩克斯坦?；退箞D茲煤礦運來的3000萬噸的煤）都要供給熱電站；大約1億噸（或1/3）用于出口；俄羅斯冶金業(yè)需用本國的4000多萬噸煤炭；還有5000多萬噸要滿足居民、建筑業(yè)和公用事業(yè)等需要。

俄羅斯煤炭工業(yè)部門基本上經(jīng)歷了1994～2007年間處于困難時期的結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭企業(yè)從計劃經(jīng)濟虧損，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟盈利，并在此基礎(chǔ)上，同其他燃料能源部門一樣，均取得了穩(wěn)定保證國家能源需求的正面成果。

近十年來，俄羅斯煤炭企業(yè)工作條件發(fā)生了很大變化，其大部分資產(chǎn)都轉(zhuǎn)歸為金融集團、冶金和煤炭能源控股公司所有。今天，俄羅斯煤炭工業(yè)已全部市場化，百分之百的煤炭開采企業(yè)實際已歸私人所有。目前，全俄羅斯煤炭企業(yè)在冊有生產(chǎn)能力的職工數(shù)為18.06萬人。

在金融危機持續(xù)時期，國內(nèi)外市場對煤炭的需求，以及目的在于為擴大這些市場的生產(chǎn)資本投入，依然是俄羅斯煤炭企業(yè)進一步發(fā)展的決定因素。

3.俄聯(lián)邦能源戰(zhàn)略對煤炭工業(yè)提出的任務(wù)

2009年11月，俄羅斯政府批準(zhǔn)執(zhí)行的《2030年俄能源戰(zhàn)略》對煤炭工業(yè)提出的任務(wù)是：

（1）完成整個煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)改造，保證部門從計劃經(jīng)濟時的虧損，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的盈利。

（2）關(guān)閉多余和無前景企業(yè)，實現(xiàn)新的煤炭高效生產(chǎn)，以降低煤炭生產(chǎn)費用，增加勞動生產(chǎn)率和減少生產(chǎn)事故。

（3）主要依靠自身資產(chǎn)及借貸資源（大約為投資總量的1/3）發(fā)展部門企業(yè)，國家將不再補貼煤炭工業(yè)。

（4）主要在庫茲巴斯等有發(fā)展前景的含煤盆地恢復(fù)引進新采煤技術(shù)和生產(chǎn)能力。

（5）近五年內(nèi)，部門年增采煤生產(chǎn)能力要超過8000萬噸，選煤年增生產(chǎn)能力要超過4000萬噸。

（6）增加選煤廠的加工煤炭數(shù)量，從8500萬噸/年（30%）到1.27億噸/年（40%）。

（7）繼續(xù)擴大煤炭出口。到2030年，俄羅斯煤出口要從現(xiàn)1億噸左右，再增加6070萬噸至9750萬噸（60%以上）等。

二、中國煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀及前景

1.煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀

2009年，中國煤炭產(chǎn)量為30.5億噸，同比增長8.8%；煤炭進口1.2583億噸（包含從俄羅斯進口的1178.457萬噸），同比增加了2.1倍。預(yù)計到2010年，中國煤炭產(chǎn)量將達33億噸。目前，中國煤層氣探明儲量達到1700億立方米，年產(chǎn)量達7億立方米，產(chǎn)能達25億立方米，進入快速發(fā)展軌道。

中國煤炭主要分布在山西、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)，這里集中了中國煤炭資源的60%，還有近9%在川、云、貴、渝地區(qū)。全國共有煤炭資源的礦區(qū)6019 個。

目前，中國直接從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營的人員高達 550 萬人，加上其他為煤炭生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的運輸、建材等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員，實際從事煤炭工業(yè)的人員會更多。

中國煤炭工業(yè)保障了國家能源需求，也推動了中國經(jīng)濟發(fā)展。中國煤炭工業(yè)還為世界煤炭工業(yè)發(fā)展做出了貢獻。多年來，中國煤炭產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。2007 年，中國煤炭產(chǎn)量相當(dāng)于排名世界第二至第六名主要產(chǎn)煤國家的煤炭產(chǎn)量總和。中國還積極參與世界煤炭貿(mào)易，自 1990 年以來，中國已累計出口煤炭近 9 億噸，凈出口煤炭近 7 億噸。

2.問題及發(fā)展前景

中國將繼續(xù)保持較高的煤炭生產(chǎn)、消費水平。但對煤炭的高度倚重也確實帶來了不少問題。如，電煤短缺在中國已是常見現(xiàn)象；粗放性的煤炭燃燒使用，產(chǎn)生嚴重煤煙型大氣污染、溫室氣體排放等；煤炭生產(chǎn)、消費引起的生態(tài)環(huán)境污染，以及煤礦礦難頻發(fā)等問題已引起國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注。

對中國煤炭工業(yè)的發(fā)展前景，專家認為，在未來十年里，煤炭需求仍將增長。預(yù)計到2020年，中國煤炭需求約為 34 億噸左右。這樣大的煤炭需求，進一步突出了煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)中的主體地位。

三、中俄煤炭合作的思考

1.合作的可行性

由上述中俄兩國煤炭工業(yè)現(xiàn)狀及前景介紹可見，俄羅斯具有豐富的煤炭資源，但本國煤炭消費很少。俄羅斯煤炭企業(yè)有生產(chǎn)能力的職工人數(shù)不多，加上改革，企業(yè)取得了有效的成果，因此，今后仍有能力向國外擴大煤炭出口。特別是俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略對煤炭工業(yè)部門已明確提出，要增加煤炭出口的任務(wù)；而緊鄰俄羅斯的中國，雖也具有豐富的煤炭資源，但是人口眾多，僅煤炭企業(yè)有生產(chǎn)能力的職工人數(shù)就是俄羅斯的30多倍。中國經(jīng)濟還要繼續(xù)快速發(fā)展，能源需求會繼續(xù)加大。

目前，中國的能源消費量已居世界第二，但以煤炭為主要能源的消費模式在短期內(nèi)又不能改觀。特別是大自然又常常為中國的經(jīng)濟發(fā)展提出各種挑戰(zhàn)，盡管中國煤炭產(chǎn)量已很高，但仍時常面臨短缺。因此，加強中俄能源合作，適量引進俄羅斯的煤炭資源以補充中國高速發(fā)展經(jīng)濟對煤炭的需求，應(yīng)該說是可行的。

2.兩國政府的重視

2009年，在中俄總理第十四次定期會晤聯(lián)合公報中明確指出，雙方將根據(jù)《中俄關(guān)于煤炭領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，支持雙方企業(yè)在煤炭資源開發(fā)及加工轉(zhuǎn)化、煤炭及煤機貿(mào)易與服務(wù)、煤炭設(shè)計等優(yōu)先領(lǐng)域開展合作。

2009年8月，為落實中俄兩國政府已簽署的能源合作備忘錄，中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人會見了到訪的俄能源部煤炭司司長阿列克謝耶夫一行，雙方就進一步加強煤炭領(lǐng)域的合作進行了探討。

據(jù)參加此次會見的中方人士介紹，除煤炭貿(mào)易，中俄雙方可在煤炭開采、投資和培訓(xùn)等方面開展廣泛合作。具體內(nèi)容包括：開展中俄兩國煤炭行業(yè)發(fā)展課題研究，全面了解兩國煤炭行業(yè)發(fā)展情況及未來發(fā)展趨勢；詳細了解俄羅斯煤炭出口港口、鐵路運輸能力，煤炭種類、質(zhì)量和價格等，探討俄羅斯煤炭出口中國的可持續(xù)性。此外，雙方可開展定期互訪和培訓(xùn)方面的合作，成立中俄煤炭行業(yè)聯(lián)合工作組等。

3.更加合理地利用煤炭

眾所周知，煤炭同石油和天然氣一樣都是不可再生的碳氫能源礦產(chǎn)資源。各種牌號的煤均含有10%的氫和90%的碳。煤中含有90%有機燃料的能源潛力。目前，世界每年大約開采50億噸煙煤、褐煤和其他牌號的煤種。有專家預(yù)計，近十年內(nèi)，世界每年開采的煤炭將達75億噸。

事實證明，珍惜自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，防止全球氣候向惡劣的方向演變，大力提倡發(fā)展新能源和低碳經(jīng)濟，應(yīng)是世界各國的共同責(zé)任。因此，中俄兩國煤炭合作除應(yīng)在貿(mào)易方面加強互補外，也需要在合理利用煤炭方面下大功夫。中俄都有雄厚的科研實力，雙方在煤的液化、氣化、凈化使用和煤層氣等方面也應(yīng)加強技術(shù)交流與合作研究。

總之，有政府的支持和雙方都有合作的意愿，應(yīng)該說中俄煤炭合作是很有前景的。