重視“黨的利益”研究 防范黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的形成

張偉東

(肇慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校思想政治教育部,廣東肇慶 526020)

重視“黨的利益”研究 防范黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的形成

張偉東

(肇慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校思想政治教育部,廣東肇慶 526020)

黨的利益問(wèn)題是一個(gè)非常重要而敏感的問(wèn)題,但長(zhǎng)期以來(lái)由于理論和宣傳有意或無(wú)意的忽視,沒(méi)有得到應(yīng)有的重視,形成了黨建研究的一個(gè)盲點(diǎn)。承認(rèn)、正視黨內(nèi)和社會(huì)一樣存在著利益問(wèn)題,并認(rèn)真地去研究它,我們才能更好地防范黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的形成,使我們的黨更有戰(zhàn)斗力和凝聚力。

黨的利益;黨內(nèi)既得利益集團(tuán);從嚴(yán)治黨

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和價(jià)值觀念已經(jīng)滲透到國(guó)家、社會(huì)的各個(gè)層面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)是它追求利益最大化,每個(gè)人和組織在市場(chǎng)上進(jìn)行活動(dòng)的目的無(wú)一例外都是在追求最大化的利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家有國(guó)家的利益,人民有人民的利益,個(gè)人有個(gè)人的利益,利益是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力,這已成為人們的共識(shí)。伴隨著中國(guó)各項(xiàng)改革特別是政治體制改革的不斷深化,有些問(wèn)題逐漸浮出了水面,而且越來(lái)越難以回避。那就是在 13億人口的中國(guó)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨究竟有沒(méi)有自己的利益?如果有,它有什么樣的利益?如何來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的利益,防范黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的形成?這些問(wèn)題都急需我們?cè)诶碚撆c實(shí)踐上作一個(gè)回答。

一、“黨的利益”是一種客觀存在

由于長(zhǎng)期以來(lái)我們黨一直強(qiáng)調(diào)自己是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨,,而無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是大公無(wú)私、毫不利己專門利人的,是全心全意為人民服務(wù)的沒(méi)有任何私利的政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨是代表中國(guó)最廣大人民的根本利益,“黨的利益”和人民利益是高度一致的;也由于我們的媒體基本上也是把“黨和國(guó)家的利益”、“黨和人民的利益”等詞連在一起使用,結(jié)果致使“黨的利益”問(wèn)題往往被忽視、被邊緣化。實(shí)際上,“黨的利益”無(wú)論作為一個(gè)理論概念,還是作為一個(gè)事實(shí),都是客觀存在的。

馬克思主義認(rèn)為,需要是人類自身存在的必然性,對(duì)于現(xiàn)實(shí)存在的人來(lái)說(shuō),“他自己的實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)為內(nèi)在的必然性、表現(xiàn)為需要”[1],“他們的需要即他們的本性”[2]。需要的滿足本質(zhì)上就是人們通過(guò)一定的途徑獲取欲求的對(duì)象,而這就要求人類必須從事生產(chǎn),在生產(chǎn)中人們又必然要結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系,因?yàn)椤爸挥性谶@些社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系范圍內(nèi),才會(huì)有他們對(duì)自然界的影響,才會(huì)有生產(chǎn)”[3]。這樣人的需要就有了社會(huì)內(nèi)容和社會(huì)特性,而這種獲得了社會(huì)內(nèi)容和社會(huì)特性的人們的需要就是利益?！八^利益,就是基于一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要?！盵4]也就是說(shuō)利益本質(zhì)上是一種社會(huì)需要,是在社會(huì)關(guān)系和社會(huì)交往中得以實(shí)現(xiàn)的。人是社會(huì)中的人,組織是社會(huì)中的組織,任何個(gè)人和組織毫無(wú)例外都有自己的需要,也就有了自己的利益要求,任何組織和個(gè)人的存在都是為了利益。中國(guó)共產(chǎn)黨從本質(zhì)上講是一種政治組織,它要求得生存和發(fā)展,就有自己的需要,而黨的需要只能在社會(huì)中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。這樣黨的需要就必然要獲得社會(huì)的內(nèi)容和特性,從而黨的需要也就轉(zhuǎn)化成了利益。

由此可以推知,黨的利益就是以黨為主體的利益,是黨基于一定生產(chǎn)方式和社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要。

無(wú)論是自然形成的群體,還是自覺(jué)組成的各類政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織,都有著某種特定的共同目標(biāo)和共同取向,說(shuō)到底,都建立在一定的共同利益基礎(chǔ)之上。政黨既然作為一個(gè)獨(dú)立的政治組織存在,也必定要遵循同樣的規(guī)律。和一般的社會(huì)利益團(tuán)體不同,政黨是為取得政權(quán)和鞏固政權(quán)而存在、為一定的價(jià)值目標(biāo)而奮斗的政治組織。政黨通過(guò)它的各種活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)政治目標(biāo),并在這個(gè)過(guò)程中得到盡可能多的公眾的認(rèn)可,這就體現(xiàn)出了黨的利益。

從事實(shí)上來(lái)分析,社會(huì)上一切政治組織及其制度都是圍繞特定的利益而建立起來(lái)的,并為它所代表的那部分社會(huì)成員的利益服務(wù)。無(wú)論政黨的定義有多少種,都無(wú)一例外地承認(rèn)政黨是由特定階級(jí)的優(yōu)秀分子組成的,以?shī)Z取、掌握、鞏固政權(quán)為根本目的政治組織。奪取和鞏固政權(quán)是政黨存在和發(fā)展的全部目的,是政黨游弋于國(guó)家和社會(huì)之間的價(jià)值追求,可以說(shuō)這就是政黨的本質(zhì)需要。這樣的需要也就是政黨的利益所在。沒(méi)有一個(gè)政黨不是為了染指國(guó)家政權(quán)而存在,沒(méi)有一個(gè)政黨不是圍繞著國(guó)家政權(quán)展開(kāi)活動(dòng)的,中國(guó)共產(chǎn)黨是為了中國(guó)人民的整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而奪取和執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的,政權(quán)始終是黨的活動(dòng)中心,黨的需要就是從運(yùn)作國(guó)家政權(quán)中得以實(shí)現(xiàn)和滿足的。我們黨在迄今 89年的發(fā)展歷程中,客觀上一直在圍繞著奪取和鞏固國(guó)家政權(quán)而奮斗,在革命與建設(shè)的各個(gè)時(shí)期都有自己的利益要求。在二十八年的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨的利益就是要推翻帝國(guó)主義、官僚資本主義、封建主義等三座大山,奪取國(guó)家政權(quán),從而建立起一個(gè)自由民主的新中國(guó),這就是黨當(dāng)時(shí)存在的全部理由和需要;新中國(guó)建立后,黨的利益就是通過(guò)社會(huì)主義建設(shè)來(lái)不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化生活需要,體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性,不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性,從而保持黨長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。不管我們是不是承認(rèn),事實(shí)上中國(guó)共產(chǎn)黨 89年的發(fā)展壯大的歷史就是一部追求利益的歷史。當(dāng)然,黨追求利益的最終結(jié)果是為了最廣大人民群眾的福祉而不是為了黨本身。

綜合上述分析,可以得出結(jié)論:黨是有自身利益的,黨的利益是一種客觀存在。

二、“黨的利益”的內(nèi)容

我們可以從縱向和橫向兩個(gè)層面來(lái)把握“黨的利益”的主要內(nèi)容。

從以時(shí)間斷面的縱向?qū)哟蝸?lái)看,黨在革命、建設(shè)、改革開(kāi)放的各個(gè)歷史時(shí)期,都有自己的利益。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,黨的利益就是發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行革命,抵抗外來(lái)侵略,推翻反動(dòng)統(tǒng)治從而奪取國(guó)家政權(quán)以便建立一個(gè)人民當(dāng)家做主的新中國(guó),并由此獲得執(zhí)政地位;社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,黨的利益就是通過(guò)帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化等建設(shè)來(lái)滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,用偉大的建設(shè)成就來(lái)展示社會(huì)主義的優(yōu)越性,不斷增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性與合理性,得到最廣大人民的大力支持和擁護(hù),從而鞏固自己的執(zhí)政地位。

從橫向?qū)用鎭?lái)看就較為復(fù)雜一些。以黨的利益主體來(lái)劃分,可分為全黨的共同利益、黨的各級(jí)組織的利益、黨員干部的利益、普通黨員的利益。

全黨的共同利益,也就是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)整體的利益。就世界范圍而言,執(zhí)政黨的根本利益就是保持和鞏固執(zhí)政地位,始終把國(guó)家政權(quán)牢牢地掌握手中,這是任何一個(gè)執(zhí)政黨存在的根本,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨當(dāng)然也不例外。因此全黨的利益就在于不斷增強(qiáng)執(zhí)政的合法性,保持和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政。

黨的各級(jí)組織的利益。黨的組織是分層次的,相應(yīng)的組織的利益也是分層次的。黨的中央組織的利益、黨的地方組織的利益、黨的基層組織的利益在范圍和空間上是有區(qū)別的,是有自己不同而具體的利益要求的;當(dāng)然他們也有共同點(diǎn),特別是黨的各級(jí)地方組織,他們的共同點(diǎn)就是都要?jiǎng)?chuàng)造性地貫徹黨的方針政策、落實(shí)好黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政職能,保證成為有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,成為黨有效聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的利益。黨對(duì)全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)執(zhí)政職能要靠黨的各級(jí)干部來(lái)落實(shí),黨的路線方針政策靠各級(jí)干部來(lái)貫徹。毛澤東主席早在1938年 10月就深刻指出:“政治路線確定之后,干部就是決定性的因素?！盵5]黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成了一個(gè)群體,同時(shí)他們也是一個(gè)個(gè)的個(gè)體,只要是人、是群體就都會(huì)有自己的利益要求,他們的利益就以群體利益或個(gè)體利益形式表現(xiàn)和反映出來(lái)。黨的干部群體的利益主要是指黨的所有干部都要按照黨的總體要求為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán),實(shí)踐權(quán)為民所用、利為民所謀的理念。因?yàn)橹挥羞@樣,黨的干部群體的利益才能得到根本保證。黨的干部的個(gè)體利益主要是指每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,首先是一個(gè)活生生的個(gè)體人和社會(huì)人,他們同樣具有作為生物人和社會(huì)人所必要的一切需要。尊重和維護(hù)黨員干部的個(gè)體利益是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

黨員的利益。黨員是組成黨的最基本細(xì)胞,沒(méi)有一個(gè)個(gè)的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的不斷加入就沒(méi)有今天的世界第一大黨。每一個(gè)黨員都是一個(gè)個(gè)活生生的有血有肉的鮮活個(gè)體,他們不是也無(wú)法生活在真空里,必然要與周圍的社會(huì)發(fā)生聯(lián)系。他們有生物人和社會(huì)人所具有的一切需要,而黨員的需要在社會(huì)中就形成為利益。7 000多萬(wàn)黨員既有共同的利益需求,也有個(gè)體的利益需求。就共同的利益而言,集中體現(xiàn)在享有黨章規(guī)定的黨員的八項(xiàng)權(quán)利上,個(gè)體的利益主要體現(xiàn)在黨員的物質(zhì)利益上。

以黨的利益客體來(lái)劃分,可分為黨的經(jīng)濟(jì)利益、黨的政治利益、黨的文化利益、黨的社會(huì)利益等。

黨的經(jīng)濟(jì)利益。現(xiàn)階段主要是建設(shè)高度的社會(huì)主義物質(zhì)文明,即要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化等需要,發(fā)展路徑就是通過(guò)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展,做到一切“以人為本”,實(shí)踐好、落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)。只有這樣,黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性才會(huì)不斷增強(qiáng)。

黨的政治利益?，F(xiàn)階段主要是建設(shè)社會(huì)主義民主政治,鞏固執(zhí)政權(quán),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政和穩(wěn)定執(zhí)政。發(fā)展路徑就是通過(guò)大力推進(jìn)黨內(nèi)民主最終實(shí)現(xiàn)人民民主,人民在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面真正當(dāng)家做主,全面參與國(guó)家和社會(huì)的管理。因?yàn)閳?zhí)掌政權(quán)是政黨的根本需要,也是政黨的根本政治利益所在,中國(guó)共產(chǎn)黨也同樣不能例外。它作為一個(gè)馬克思主義政黨特別是執(zhí)政黨,為了鞏固和實(shí)現(xiàn)自己的長(zhǎng)期執(zhí)政和穩(wěn)定執(zhí)政,就必須獲取最廣大人民的支持,代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。在政治領(lǐng)域,只有發(fā)展社會(huì)主義民主政治才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

黨的文化利益。主要是建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明,即既要用有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論和當(dāng)代馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝人們的頭腦,用核心價(jià)值觀引導(dǎo)社會(huì)形成健康向上的精神文化風(fēng)貌,同時(shí)又鼓勵(lì)多元文化百花齊放,百家爭(zhēng)鳴,最終建成社會(huì)主義的和諧文化。

黨的社會(huì)利益。主要是要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),發(fā)展路徑就是通過(guò)大力幫助解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的各種切身利益問(wèn)題,如教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題,把民生問(wèn)題提高到現(xiàn)階段一個(gè)突出的位置上來(lái),真正讓改革開(kāi)放的發(fā)展成果最大程度地惠及最廣大的人民群眾,最終實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、健康富裕,社會(huì)安定和諧的目標(biāo)。

三、黨內(nèi)既得利益集團(tuán)形成的可能性及其嚴(yán)重危害

在當(dāng)前歷史條件下,維護(hù)好黨的利益歸結(jié)起來(lái)就是要不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性,防范黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的形成與坐大,鞏固和繼續(xù)保持中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政、多個(gè)民主黨派參政的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。

1.黨內(nèi)有形成既得利益集團(tuán)的可能性

所謂“既得利益集團(tuán)”,它是指利用公共權(quán)力謀取私利者已經(jīng)不是一個(gè)人、幾個(gè)人,而是相當(dāng)數(shù)量的一批人,它們具有明顯的群體特點(diǎn),有依靠公共權(quán)力而獲得的、不同于普通公民利益的特殊利益,并且有意無(wú)意地共同維護(hù)這種特殊利益。不可否認(rèn),在一個(gè)政黨成為執(zhí)政黨,尤其是成為唯一的執(zhí)政黨之后,黨的合法利益擴(kuò)張為既得利益的可能性是存在的,黨內(nèi)出現(xiàn)既得利益集團(tuán)的可能性也是存在的。江澤民同志指出:“對(duì)我們這樣一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨來(lái)說(shuō),黨內(nèi)一些干部是容易產(chǎn)生所謂既得利益的思想傾向的,希望全黨同志都始終保持高度的警覺(jué),自覺(jué)地同這種錯(cuò)誤的思想傾向進(jìn)行斗爭(zhēng)?！盵6]

2.黨內(nèi)事實(shí)上也正面臨形成既得利益集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)

一是社會(huì)變革時(shí)期各種制度、機(jī)制不健全為既得利益者向既得利益集團(tuán)的轉(zhuǎn)化提供了便利條件。我國(guó)現(xiàn)在還處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的要求,而適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制又不可能在短時(shí)期內(nèi)完全建立和完善起來(lái),行政行為、市場(chǎng)行為、企業(yè)行為也不可能在短時(shí)期內(nèi)受到嚴(yán)格規(guī)范和有效約束,因此,新舊體制和機(jī)制之間的碰撞、沖突、摩擦不可避免地在制度和管理形式上形成真空和漏洞,這就使一些掌權(quán)者有可能利用手中的權(quán)力鉆改革的空子,以牟取個(gè)人和小集團(tuán)的私利。

二是黨政干部任職的長(zhǎng)期化和職業(yè)化為黨內(nèi)既得利益集團(tuán)提供了可能條件。由于各種復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),黨政干部基本上實(shí)行的都是任命制和終身制,形成了基本上沒(méi)有通過(guò)選舉甚至沒(méi)有選舉形式就產(chǎn)生以及組織內(nèi)高度封閉和自我循環(huán)的狀況,這些情況使黨政官員在組織序列上具有職業(yè)化、官僚化的特征;黨政干部長(zhǎng)期化、職業(yè)化的現(xiàn)象還使黨政干部的任用出現(xiàn)了潛規(guī)則:一般先是任黨政職務(wù),退下來(lái)到人大或政協(xié)任職,如果黨政職務(wù)難以安排,則安排到效益好、收入高的國(guó)有壟斷企業(yè)任職。久而久之,就很有可能形成一個(gè)由一批有權(quán)的黨政官員構(gòu)成的權(quán)力特殊和利益特殊的有別于其他社會(huì)利益集團(tuán)的黨內(nèi)既得利益集團(tuán)。

三是一定程度的治黨不嚴(yán)、懲戒措施軟弱無(wú)力加快了既得利益者向既得利益集團(tuán)轉(zhuǎn)化的步伐。在現(xiàn)實(shí)生活中,相當(dāng)一些地方和單位對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督,該批評(píng)的不批評(píng),該查處的不查處,搞“好人主義”,對(duì)錯(cuò)誤的思想行為聽(tīng)之任之。此外,黨內(nèi)確實(shí)也存在著對(duì)腐敗懲辦措施軟弱無(wú)力的不良傾向。比如說(shuō)官員腐敗被查處的概率就很低,查處后被判刑的概率更低,很多官員即便是被查處、被判了刑,也還能利用各種關(guān)系網(wǎng)打通重重關(guān)節(jié)逃脫或減輕法律制裁,這些不良傾向造成腐敗的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其被查處的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)該付出的成本。以上傾向無(wú)疑助長(zhǎng)了既得利益者的囂張氣焰,加速了他們向既得利益集團(tuán)的轉(zhuǎn)化。

黨內(nèi)的既得利益集團(tuán)一旦形成,對(duì)黨的利益就有著非常嚴(yán)重的危害:

(1)流失黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。全心全意為人民服務(wù),密切聯(lián)系人民群眾,是我們黨能贏得人民群眾充分信任的最大政治優(yōu)勢(shì),也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

然而,黨內(nèi)既得利益者將公共權(quán)力私有化,用權(quán)力為個(gè)人、小集團(tuán)撈取好處,這是對(duì)黨的宗旨的公然背叛,必然會(huì)遭到人民群眾的強(qiáng)烈反對(duì),引發(fā)對(duì)執(zhí)政黨的信任危機(jī),降低執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。合法性說(shuō)到底就是一個(gè)民心的問(wèn)題,執(zhí)政黨一旦喪失民心,它就失去了執(zhí)政的合法性基礎(chǔ),最后不可避免地走向垮臺(tái)、解體。江澤民指出:“我們黨的最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！盵7]這個(gè)論斷促人警醒,水能載舟,亦能覆舟,古今中外,概莫能外。20世紀(jì) 80年代以來(lái),前蘇聯(lián)、東歐和拉美一些執(zhí)政幾十年的大黨、老黨先后失去政權(quán),有的甚至走向衰亡、解體,一個(gè)根本的、共同的原因,就是這些黨已經(jīng)嚴(yán)重脫離群眾、失掉了民心。這種嚴(yán)重脫離人民的后果,就是使黨和群眾之間的距離越來(lái)越遠(yuǎn),鴻溝越來(lái)越深,最終成為自己的掘墓人。

(2)喪失黨的先進(jìn)性及戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)既得利益者所擁有的既得利益存在嚴(yán)重的社會(huì)不公性,必然要成為進(jìn)一步深化改革的對(duì)象和內(nèi)容。因此,他們?yōu)榱司S護(hù)自己的這種特殊利益,往往反對(duì)和阻撓進(jìn)一步的深化改革,使改革走調(diào)變味,甚至完全背離改革的真正初衷。他們總是置社會(huì)利益于自身利益之后,同黨的與時(shí)俱進(jìn)、勇立時(shí)代潮頭的先進(jìn)性品格背道而馳;黨內(nèi)既得利益集團(tuán)因?yàn)榫哂刑厥獾匚缓途薮竽芰?還會(huì)使黨的領(lǐng)導(dǎo)高層在要不要進(jìn)一步深化改革問(wèn)題上顧慮重重。這些顯然會(huì)引起廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿和失望,如果不能有效應(yīng)對(duì),群眾就會(huì)放棄對(duì)黨的支持和理解。如果黨內(nèi)形成勢(shì)力很大及完整的既得利益集團(tuán),那就意味著黨員干部大批地由積極進(jìn)取轉(zhuǎn)向自私保守,這勢(shì)必使黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力大打折扣,其結(jié)果必然是走向衰敗和滅亡。

(3)可能引起黨的分裂。我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié),強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一。而如果形成了黨內(nèi)既得利益集團(tuán),它在思想上、行動(dòng)上都是同黨的要求和目標(biāo)相背離的,那就必然導(dǎo)致黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)等發(fā)生分化,嚴(yán)重削弱共產(chǎn)黨特有的組織優(yōu)勢(shì),使這種一致性大打折扣,最終有可能引發(fā)執(zhí)政黨的分裂。既得利益集團(tuán)導(dǎo)致執(zhí)政黨分裂的原因主要有兩個(gè)方面:一是當(dāng)既得利益集團(tuán)形成后,它對(duì)黨的不忠誠(chéng)行為就會(huì)由隱蔽發(fā)展到公開(kāi),就會(huì)公然站在黨內(nèi)健康力量的對(duì)立面,黨組織的統(tǒng)一性勢(shì)必受到嚴(yán)重影響。另一方面是既得利益集團(tuán)的出現(xiàn),使黨對(duì)自身的治理能力受到削弱,引發(fā)黨組織的渙散,失去其特有的凝聚力和戰(zhàn)斗力。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨一旦失去組織優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)一性,其政治能量會(huì)極大地減弱,其在公眾中的形象將受到嚴(yán)重?fù)p害,潛伏下衰亡的危機(jī),不戰(zhàn)自亂。

四、從嚴(yán)治黨,防止黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)

從嚴(yán)治黨才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性,防止黨員干部以權(quán)謀私和形成既得利益集團(tuán)。是黨員就要嚴(yán)格按黨章辦事,按黨的制度和規(guī)定辦事;特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要在黨內(nèi)生活中弘揚(yáng)正氣,反對(duì)歪風(fēng);要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律,堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等。與此同時(shí),應(yīng)加大打擊力度,對(duì)任何違紀(jì)違法分子都必須徹底查處,嚴(yán)懲不貸。

一是加強(qiáng)教育,為防止形成既得利益集團(tuán)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)?！凹鹊美婕瘓F(tuán)”的形成需要有一定的思想基礎(chǔ)。如果廣大黨員干部牢固樹立了馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,樹立了共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念,形成了正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,那他就能始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣,兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實(shí)實(shí)地為黨工作,從而在根本上杜絕既得利益集團(tuán)的產(chǎn)生。要大力加強(qiáng)黨的根本宗旨教育,加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,從思想上削減“既得利益集團(tuán)”形成的主觀條件。從涉及黨的生死存亡的高度來(lái)重視既得利益集團(tuán)對(duì)黨執(zhí)政地位的嚴(yán)重危害,形成全黨共誅之、同討之的氛圍。要讓廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)力的公共性和人民性,即我們的一切權(quán)力是人民給的,是為人民服務(wù)的。離開(kāi)了人民的認(rèn)同、支持、擁護(hù),我們將失去執(zhí)政的合法性,將喪失已有的執(zhí)政地位。在新時(shí)期對(duì)黨員干部特別要加強(qiáng)掌權(quán)為民、執(zhí)政為民以及吃苦在前、享受在后、居安思危、艱苦奮斗的教育,增強(qiáng)免疫力,削減他們以公共權(quán)力謀取自身和小集團(tuán)利益的動(dòng)機(jī)和觀念。

二是加強(qiáng)制度建設(shè),為防止形成既得利益集團(tuán)提供強(qiáng)有力的制度保障。要通過(guò)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、政治體制改革,從經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境上減少和鏟除既得利益集團(tuán)滋生的客觀條件和土壤。我國(guó)目前正處于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,不可避免地會(huì)在制度和管理上形成真空和漏洞,使“既得利益集團(tuán)”滋生蔓延具有客觀條件。因此,必須加大體制、機(jī)制、制度改革的力度,控制和減少其滋生的土壤和條件。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)體制改革方面,應(yīng)大力推行行政審批制度改革,解決政企不分、政府職能錯(cuò)位的問(wèn)題,消除轉(zhuǎn)軌時(shí)期行政權(quán)力尋租的條件。大力推行財(cái)政管理制度改革,建立起嚴(yán)格具體、可操作、易檢查的財(cái)政管理制度,解決資金管理特別是預(yù)算外資金管理中存在的弊端,從資金源頭上剎住腐敗之風(fēng)。結(jié)合公務(wù)員工資制度改革,推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)福利待遇和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化、工資化,解決不同部門公務(wù)員之間收入差距過(guò)大和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)方面存在的問(wèn)題。在政治體制改革方面,進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度,防止任何個(gè)人凌駕于黨組織之上。貫徹依法治國(guó)方略,不斷制定、調(diào)整和充實(shí)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律,保證公共權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行。進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度,把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成監(jiān)督整體合力,確保公共權(quán)力正確行使。建立和完善防止權(quán)力向既得利益轉(zhuǎn)化的監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制,避免使黨的利益、人民利益變成特權(quán)利益的擋箭牌。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究等。通過(guò)一系列制度化的釜底抽薪之策遏制黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的形成和蔓延。

三是理順權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督和管理,有效限制公共權(quán)力向既得利益轉(zhuǎn)化。從目前情況來(lái)看,職業(yè)化已經(jīng)使黨員干部形成了一個(gè)穩(wěn)定的群體,使既得利益集團(tuán)的形成具備了主體來(lái)源。而且權(quán)力過(guò)分集中、覆蓋范圍過(guò)寬、干部自由裁量權(quán)過(guò)大、監(jiān)督制約機(jī)制滯后等問(wèn)題的存在,都為公共權(quán)力的私有化和個(gè)人化打開(kāi)了方便之門。為了防止濫用權(quán)力,把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益,必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督,以保證權(quán)力沿著制度化、法律化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。譬如嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的要求,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行全方位、立體式的監(jiān)督。要盡快完善企事業(yè)單位干部人事分類管理制度,將決策者和辦事者明確分開(kāi),分化可能形成既得利益集團(tuán)的已有群體;對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的任命和升遷實(shí)行雙推雙考制、公示制、試用期制、任期制等制度,實(shí)踐證明這些制度對(duì)防止和限制黨內(nèi)掌權(quán)者進(jìn)行公權(quán)私用和構(gòu)筑利益共同體是非常有效的。

[1]馬克思恩格斯全集:第 42卷 [M].北京:人民出版社, 1979:129.

[2]馬克思恩格斯全集:第 3卷 [M].北京:人民出版社, 1960:514.

[3]馬克思恩格斯選集:第 1卷 [M].北京:人民出版社, 1995:344.

[4]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006: 47.

[5]毛澤東選集:第 2卷[M].北京:人民出版社,1991:526.

[6]江澤民.論“三個(gè)代表”[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社, 2001:107.

[7]江澤民文選:第 3卷[M].北京:人民出版社,2006:572.

[責(zé)任編輯:那青陽(yáng)]

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1008-8520(2010)04-0059-05

2010-04-15

張偉東 (1975-),男,江西泰和人,講師,碩士。

·經(jīng)濟(jì)探求 ·