民主的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)中國(guó)民主價(jià)值的最大化

趙厚釗

(中共攀枝花市委黨校,四川 攀枝花 617000)

·科社新探 ·

民主的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)中國(guó)民主價(jià)值的最大化

趙厚釗

(中共攀枝花市委黨校,四川 攀枝花 617000)

民主作為一種國(guó)家形式或國(guó)家形態(tài),每個(gè)公民都平等地享有管理國(guó)家事務(wù)的政治權(quán)利,因而為世界絕大多數(shù)人民所認(rèn)可與選擇,這就是民主的價(jià)值。在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主,具有新時(shí)代要求的獨(dú)特價(jià)值。一方面,發(fā)展民主是實(shí)現(xiàn)人民政治權(quán)利的基礎(chǔ),另一方面,發(fā)展民主是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的政治保障,同時(shí),發(fā)展民主也促進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步。在全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期,我們要在深化政治體制改革的過(guò)程中,進(jìn)一步提升中國(guó)民主的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)由粗放式民主向精細(xì)化民主的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的最大化。

民主價(jià)值;粗放式民主;精細(xì)化民主

社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主,這是我們黨一貫的基本認(rèn)識(shí)。但為什么社會(huì)主義民主要由人民當(dāng)家做主,人民當(dāng)家做主又主要解決什么問(wèn)題,也就是為什么民主具有價(jià)值,這些價(jià)值對(duì)社會(huì)主體的功能是什么等問(wèn)題,都是我們過(guò)去長(zhǎng)期比較忽視,并沒(méi)有進(jìn)行深入思考和研究的問(wèn)題。推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展,必須把民主的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值最大化問(wèn)題弄清楚。

一、民主價(jià)值的內(nèi)在根據(jù)和價(jià)值導(dǎo)向

民主的價(jià)值就是民主作為國(guó)家的基本制度,能實(shí)現(xiàn)人民自己管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利,因而世界上絕大多數(shù)人民都贊同民主制度,接受民主制度,選擇民主制度。為什么人民要拋棄專制制度,認(rèn)同和選擇民主制度?這是因?yàn)樵诿裰髦贫认?每個(gè)公民都能平等得到自己應(yīng)有的政治權(quán)利,否認(rèn)個(gè)人對(duì)公共權(quán)力的壟斷和對(duì)他人權(quán)利的剝奪。社會(huì)公共事務(wù)管理的產(chǎn)生,是由于人們生產(chǎn)生活的共同體有大量的社會(huì)事務(wù)涉及共同利益需要管理,人們必須對(duì)共同事務(wù)決策。一種管理選擇是由個(gè)別人做主,個(gè)別人凌駕于公眾之上,普通公民只能臣服無(wú)權(quán)做主,在專制社會(huì)就是這樣。另一種管理選擇就是社會(huì)公眾自己決定共同事務(wù),這就是民主。人民自己做主處理公共事務(wù),排斥專制,民主當(dāng)然能得到公眾的認(rèn)可和選擇,這就是民主具有價(jià)值的根本原因。民主并不是人類社會(huì)早期的必然選擇,而是漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。在人類社會(huì)的早期,當(dāng)人類個(gè)人單獨(dú)生存受到自然界威脅,不得不群居以解決生存問(wèn)題時(shí),管理公共事務(wù)就必須受公共意志控制,否則群居就會(huì)出現(xiàn)危機(jī),群居就可能瓦解。雖然那時(shí)的人們不懂得什么是民主,也不能理解現(xiàn)代民主的確切含義,但共同做主是那時(shí)群居公眾的唯一選擇。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步和私有制的產(chǎn)生,一些社會(huì)成員利用手中占有的生產(chǎn)資料和生活資料,強(qiáng)迫或者誘惑社會(huì)其他成員屈從自己,弱者的事務(wù)甚至生命和共同事務(wù)由這些強(qiáng)者做主。從此社會(huì)公共事務(wù)不再由公眾決定,而是由個(gè)別人做主,威權(quán)政治產(chǎn)生了。威權(quán)政治產(chǎn)生以后,少數(shù)人的權(quán)利與多數(shù)人的權(quán)利不再平等,它以多數(shù)人向少數(shù)人甚至向個(gè)別人服從為基本特征?！熬妓?臣不得不死,不死就為不忠”就是這種主子加奴才政治的生動(dòng)寫照。政治上獨(dú)霸,經(jīng)濟(jì)上當(dāng)然就豪奪,“率土之濱莫非王土”就成為理所當(dāng)然。在這樣的社會(huì)里,人民根本沒(méi)有任何政治權(quán)利,也談不上什么民主。

民主的權(quán)利不是天生的,民主的價(jià)值也不是自然產(chǎn)生的,而是人民爭(zhēng)取來(lái)的。寡頭政治對(duì)人民的欺壓和盤剝,阻礙了人民自由的全面發(fā)展,也阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。隨著社會(huì)的推移,特別是生產(chǎn)力的進(jìn)步和教育的普及,人們開(kāi)始思索,為什么人與人之間會(huì)有不平等,為什么少數(shù)人會(huì)合法地在大家頭上作威作福。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育的普及,使人們找到了答案,這是因?yàn)槎鄶?shù)人權(quán)利被侵占,是傳統(tǒng)社會(huì)秩序不合理。在啟蒙思想家的倡導(dǎo)下,社會(huì)公眾自我管理國(guó)家事務(wù)的意識(shí)大大提高。公眾認(rèn)識(shí)到自己才是國(guó)家和社會(huì)的主人,公眾命運(yùn)不能由少數(shù)人決定,由此人們開(kāi)始拋棄專制制度并選擇民主制度,自此民主才具有了價(jià)值。

民主是人民自己做主管理國(guó)家事務(wù),但并不是每個(gè)公民都能夠直接管理國(guó)家事務(wù)。每個(gè)公民直接管理社會(huì)事務(wù)既不可能,也沒(méi)有效率。人民經(jīng)過(guò)探索,發(fā)明了一個(gè)方法,這就是集體事務(wù)由公眾選擇代表來(lái)管理,這就是代議制民主。代議制式的間接民主是人類社會(huì)管理中的一大發(fā)明,間接民主使民主由愿望變?yōu)榭赡?由小范圍的可能變成無(wú)限范圍的可能,它實(shí)現(xiàn)了個(gè)人民主愿望與社會(huì)民主的有效銜接。有了代議制民主,民主才更現(xiàn)實(shí),民主才由理想模式走向?qū)嵺`模式。但代議制民主產(chǎn)生了公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的分離,代表可能背離人民,這就必須設(shè)立民主程序以保障人民管理國(guó)家不落空,民主程序制度就是最有力的保障。

民主管理集體事務(wù)而不是個(gè)人事務(wù),這就是民主對(duì)社會(huì)主體的價(jià)值意義。由此,民主的價(jià)值取向必然是集體主義和社會(huì)主義。民主排除對(duì)公共事務(wù)管理的壟斷,有了民主,專制制度就失去了活動(dòng)舞臺(tái),個(gè)人要以權(quán)謀私就會(huì)受到極大的約束甚至成為不可能。因?yàn)楣娪袡?quán)決定誰(shuí)可以成為代表,也有權(quán)免去不合格的代表,人民只會(huì)選擇大公無(wú)私的人作為自己行使權(quán)力的代表,這就可以把既具有智慧又熱心公務(wù),不計(jì)較個(gè)人得失的人選出來(lái)當(dāng)代表?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)相互聯(lián)結(jié)的整體,人民代表必須代表集體而不允許代表個(gè)人,不允許為個(gè)人利益而存在。人民代表只能為集體工作,沒(méi)有集體意志就沒(méi)有他存在的理由。公眾認(rèn)可人民代表,代表聽(tīng)命人民,這就是民主具有社會(huì)公眾價(jià)值的根本所在。在我國(guó)歷史上有些人害怕民主,以為民主就是資本主義,以為實(shí)行民主就是走資本主義的路,完全是對(duì)民主的誤解。我們承認(rèn)和肯定民主的價(jià)值以及它對(duì)社會(huì)主體的價(jià)值 ,就是要堅(jiān)定不移地走中國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展道路。民主是內(nèi)生的需要,不是強(qiáng)迫所產(chǎn)生的社會(huì)事物。我們發(fā)展民主,并不是因?yàn)槲鞣絺€(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展民主指三道四的結(jié)果,而是我們認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的自覺(jué)選擇,是因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)到民主是社會(huì)主義的生命,民主在中國(guó)具有人們認(rèn)同的價(jià)值。

二、當(dāng)代中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主的獨(dú)特價(jià)值

新中國(guó)成立以后,我國(guó)初創(chuàng)了中國(guó)的民主制度,也實(shí)行了近三十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在理論上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不排斥民主,但我們那時(shí)對(duì)民主的特定內(nèi)涵并沒(méi)有完全弄清楚。改革開(kāi)放以后,中國(guó)正大踏步地融入世界發(fā)展的主流,在鄧小平提出“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”的科學(xué)命題以后,我們黨又響亮地提出了“民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命,是社會(huì)主義的生命”的科學(xué)判斷。在當(dāng)代中國(guó),發(fā)展民主既實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的政治權(quán)利,又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了政治保障,發(fā)展社會(huì)主義民主具有極高的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

民主的本質(zhì)是人民成為國(guó)家和社會(huì)的主人,因而人民理所當(dāng)然地要自己當(dāng)家做主管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。在公民沒(méi)有民主意識(shí)的情況下,公民往往比較淡漠自己的權(quán)利,甚至通常把自己的幸福和未來(lái)寄托在個(gè)別人對(duì)自己的統(tǒng)治之上,中國(guó)傳統(tǒng)文化中對(duì)清官的崇拜就反映了這樣的心態(tài)。統(tǒng)治者有時(shí)也把為老百姓做主當(dāng)做自己的一種追求,“當(dāng)官不為民做主,不如回家賣紅薯”就是生動(dòng)寫照。時(shí)代不同了,當(dāng)人們意識(shí)到自己是國(guó)家的主人以后,當(dāng)人們要自己做主決定自己命運(yùn)的時(shí)候,傳統(tǒng)的集權(quán)政治模式就難以繼續(xù)下去了。我們必須看到,過(guò)去我們比較陌生甚至反感的概念,比如自由、平等、人權(quán)、民主等政治權(quán)利,已經(jīng)不再是一般性的原則與口號(hào),而是我們必須認(rèn)真對(duì)待與解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。沒(méi)有民主的發(fā)展,人們的所有政治權(quán)利都難以保障,人民當(dāng)家做主和他們的政治愿望都不能得到實(shí)現(xiàn)。我們深化政治體制改革,就是要擴(kuò)大人民民主,使人民當(dāng)家做主由理論模式進(jìn)步到實(shí)踐模式。我們建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家,如果只是經(jīng)濟(jì)上去了,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)民主的國(guó)家管理模式,現(xiàn)代化就沒(méi)有成功。因此,人民當(dāng)家做主管理國(guó)家事務(wù),這是發(fā)展中國(guó)民主的主要價(jià)值。

改革開(kāi)放以后,我國(guó)的最大變化就是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民主經(jīng)濟(jì)。民主經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是參與經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系的人,人人平等。無(wú)論什么人,無(wú)論其權(quán)勢(shì)多大,地位多高,實(shí)力多雄厚,都不能有超經(jīng)濟(jì)的權(quán)利,都只能和其他經(jīng)濟(jì)人一樣,在同一市場(chǎng)規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng),只能謀取合法經(jīng)濟(jì)利益。任何人只要遵循法律的要求,都可以獨(dú)立地?fù)碛挟a(chǎn)權(quán),可以憑借產(chǎn)權(quán)進(jìn)入一切國(guó)家許可進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。自主經(jīng)濟(jì)人可以通過(guò)自由的勞動(dòng)交換,擴(kuò)充自己的財(cái)富,實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。如果民主政治不成熟,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支持力度就比較小,特別是不能很好地保護(hù)市場(chǎng)主體的獨(dú)立性和個(gè)體利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,舊的政治體制對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形式的消極作用日益顯現(xiàn),并成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制障礙。大量的事實(shí)證明,不改革現(xiàn)行政治體制,不發(fā)展社會(huì)主義民主,經(jīng)濟(jì)體制改革也難以深入地進(jìn)行下去,這是我們發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的獨(dú)特價(jià)值。

三、提升民主質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)中國(guó)民主價(jià)值的最大化

按照馬克思主義的觀點(diǎn),任何事物都是運(yùn)動(dòng)發(fā)展變化的,民主也是這樣。事物的內(nèi)在品質(zhì)不斷被優(yōu)化,始終能適應(yīng)外界的變化,長(zhǎng)期充滿生機(jī)與活力,它的價(jià)值就越來(lái)越高。任何事物與同類事物相比,即使是普通商品,沒(méi)有質(zhì)的發(fā)展與變化,也都沒(méi)有生存力與競(jìng)爭(zhēng)力,它的價(jià)值與同類事物相比就下降。民主價(jià)值的高低由民主的認(rèn)同度和它的運(yùn)行機(jī)制的滿意度決定。中國(guó)民主只有在改革中不斷提升質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)粗放式民主向精細(xì)化民主發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的最大化。提升民主質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)中國(guó)民主價(jià)值的最大化。

首先,要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主價(jià)值的最大化。現(xiàn)代民主都是政黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主,沒(méi)有民主的政黨,就沒(méi)有現(xiàn)代民主制度,這是民主發(fā)展的一般規(guī)律。要深化黨內(nèi)體制改革,確保黨員在黨內(nèi)的民主權(quán)利和主體地位,堅(jiān)決革除黨內(nèi)舊體制的弊端,真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)黨員平等。黨內(nèi)的重大問(wèn)題,特別是黨內(nèi)干部的任免,只能由黨員群眾說(shuō)了算。只有讓黨員自主選擇他們信賴的領(lǐng)導(dǎo)人,黨的民主化才算基本實(shí)現(xiàn),才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的價(jià)值。要深化黨內(nèi)體制改革,在黨內(nèi)干部的任用上要實(shí)行充分的競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)勝劣汰。

其次,要實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力配置的科學(xué)化。民主問(wèn)題就是國(guó)家權(quán)力的產(chǎn)生和配置問(wèn)題,提升民主的質(zhì)量就要實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生和配置的優(yōu)化。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),我國(guó)的權(quán)力產(chǎn)生和配置,要從人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上更合理地配置?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題,一是各級(jí)人民代表大會(huì)的代表,有些是內(nèi)部指定的,人民代表的代表性不強(qiáng);二是代表不是職業(yè)代表,平日有自己的其他工作,基本上無(wú)暇顧及國(guó)家大事;三是代表的身份重復(fù),有的既是人民代表,有立法職能和監(jiān)督職能,又是政府官員或司法機(jī)關(guān)的人,是其他權(quán)力的行使者和被監(jiān)督者,國(guó)家權(quán)力的配置無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效制衡。要強(qiáng)化人民代表大會(huì)在國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中的決定性作用,國(guó)家的重大事務(wù)要由人民代表大會(huì)決定。要做到政府職能合理定位,做到管理和監(jiān)督平衡,管理與市場(chǎng)需求對(duì)稱?，F(xiàn)在政府的權(quán)力太大,受到的制約程度又很小,膨脹的權(quán)力和制約的力量相差懸殊,因而在市場(chǎng)條件下,很難保證權(quán)力不被濫用。要通過(guò)改革建立公正有效的監(jiān)督機(jī)制,現(xiàn)在存在的主要問(wèn)題是國(guó)家機(jī)關(guān)相互監(jiān)督的原則多,具體細(xì)化可操作的硬約束監(jiān)督比較少。我們一定要進(jìn)行制度創(chuàng)新,在合理分配國(guó)家權(quán)力、各國(guó)家機(jī)關(guān)相互監(jiān)督權(quán)能上重新定位,在人民代表大會(huì)框架內(nèi)把國(guó)家機(jī)關(guān)相互制約的權(quán)能分配好。

最后,要完善黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督制度。一是提升各群眾團(tuán)體和各民主黨派的地位。人民團(tuán)體是我國(guó)公民參與公共事務(wù)、建設(shè)社會(huì)主義人民自治式民主的重要組織形式。多年來(lái),各群眾團(tuán)體已經(jīng)變相地成為了黨委的工作部門,基本上沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的功能,無(wú)法代表和反映它們所代表的群眾的意見(jiàn),群眾團(tuán)體的主要工作變成了貫徹上級(jí)的指示和意圖。我們要通過(guò)改革進(jìn)行制度安排,使它們真正擔(dān)負(fù)起自己的社會(huì)職責(zé),特別是監(jiān)督的職責(zé)。民主黨派在我國(guó)民主政治中的定位是參政黨,但長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的初衷由于民主黨派的地位的下降在實(shí)踐中其作用沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。我們黨千萬(wàn)不能滿足民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨說(shuō)幾句好話就沾沾自喜,而是要從民主黨派那里聽(tīng)到一些平時(shí)難得聽(tīng)到的意見(jiàn),特別是那些有利于國(guó)家發(fā)展和對(duì)黨的建設(shè)有益的反對(duì)意見(jiàn),這才真正有利于共產(chǎn)黨的發(fā)展和共產(chǎn)黨的執(zhí)政。這就要在政治體制改革中對(duì)民主黨派的地位和作用給以新定位,讓民主黨派知無(wú)不言,言無(wú)不盡,不會(huì)因?yàn)橹v了真話而在政治上受到牽連。二是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)民主政治運(yùn)行的公開(kāi)透明,加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度。如果輿論控制得過(guò)嚴(yán),結(jié)果使多側(cè)面、多角度、多渠道的社會(huì)透視變得單一狹窄,所有的社會(huì)輿論完全被一種統(tǒng)一口徑的宣傳所代替,就必然造成信息反饋的失真,有時(shí)甚至誤導(dǎo)人們把謬誤當(dāng)真理,大大影響人們?cè)诿裰髡紊系呐袛嗄芰驼J(rèn)知能力,也使社會(huì)輿論在政治監(jiān)督中的作用消失,大躍進(jìn)和浮夸風(fēng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是這樣引起的。我們一定要從民主政治失誤的代價(jià)中得出教訓(xùn),在政治體制改革中作出必要的制度安排,充分保證新聞?shì)浾摰南鄬?duì)獨(dú)立和自由,把黨自己很難察覺(jué)或一時(shí)沒(méi)有察覺(jué)的問(wèn)題,通過(guò)輿論監(jiān)督如實(shí)地?cái)[在黨的面前,促使黨迅速地作出正確的判斷和及時(shí)予以糾正。我們是全心全意為人民謀利益的黨,我們不怕輿論監(jiān)督,我們沒(méi)有什么錯(cuò)誤不可以舍棄,這既是對(duì)人民負(fù)責(zé),也是民主向更高程度發(fā)展的必然要求。

D034.5

A

1008-8520(2010)05-0045-03

2010-07-13

趙厚釗(1952-),男,四川鹽亭人,副校長(zhǎng),教授。

[責(zé)任編輯:梁桂芝 ]