高起點(diǎn)謀劃超常規(guī)運(yùn)作確保哈爾濱市“以水定城”城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施
——訪哈爾濱市水務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)趙登峰

本刊記者

高起點(diǎn)謀劃超常規(guī)運(yùn)作確保哈爾濱市“以水定城”城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施
——訪哈爾濱市水務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)趙登峰

本刊記者

編者按:近年來(lái),按照黑龍江省委、省政府“以水興業(yè)、以水富民”和加快建設(shè)“濱水城市”的要求,哈爾濱市委、市政府充分認(rèn)識(shí)水資源在城市發(fā)展中的重要作用,在國(guó)內(nèi)首次提出了“以水定城”的理念,并以“一江居中、兩岸繁榮”作為城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略總綱,進(jìn)行深入研究和強(qiáng)力推進(jìn)?？梢哉f(shuō),“以水定城”理念的提出高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴,既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要舉措,必將開啟哈爾濱發(fā)展的松花江時(shí)代。

那么,當(dāng)前應(yīng)如何實(shí)施“以水定城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,更好地實(shí)現(xiàn)“以水興業(yè)、以水富民”的目標(biāo)呢?本刊記者采訪了哈爾濱市水務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)趙登峰,他根據(jù)自己多年的水利理論研究和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合哈爾濱市水資源整體布局及開發(fā)利用的現(xiàn)狀,提出了自己的獨(dú)特見解。

本刊記者:哈爾濱是中國(guó)北方水資源最豐富的大城市,蜿蜒千里的松花江穿城而過(guò),流經(jīng)哈爾濱市466公里;流域面積在 50平方公里以上的河流達(dá)132條;城區(qū)部分有“一江(松花江)、兩河 (阿什河、運(yùn)糧河)、三溝 (何家溝、馬家溝、信義溝)”交相分布,與之相應(yīng)有萬(wàn)頃濕地靜臥城中,是極具開發(fā)利用價(jià)值的珍稀資源和寶貴財(cái)富。充分利用哈爾濱市水資源,建設(shè)“親水城市”,首先要正確把握“以水定城”的理念,確?！耙运ǔ恰敝\劃的高起點(diǎn)和前瞻性,是這樣嗎?

趙登峰:是的。江河是人類文明的搖籃,是城市的靈氣之魂、魅力之本。一定程度上,人類的文明史、城市的發(fā)展史就是與水相生、相伴、相博弈的過(guò)程,人類水觀念演變經(jīng)過(guò)了“逐水而居、畏水如天”,“以水為患、堵疏并用”,“以水為源、護(hù)水親水”三大階段,城市規(guī)劃建設(shè)也從“灰色”、“綠色”向“藍(lán)色”城市轉(zhuǎn)變?！耙运ǔ恰钡睦砟罹褪琼槕?yīng)發(fā)展趨勢(shì),把充分開發(fā)利用水資源上升為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略,以河流為主干定城市建設(shè)格局,以水資源承載力定產(chǎn)業(yè)整體布局,努力拓展城市空間,提高城市品味,繁榮城市經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)人水和諧。在這一理念付諸實(shí)際中,要切實(shí)把準(zhǔn)其科學(xué)內(nèi)涵,確保謀劃的高起點(diǎn)和前瞻性。具體地說(shuō),應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是突出水文化。充分發(fā)揮水、河流、水利工程的文化功能,進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)和文化的承載能力,實(shí)現(xiàn)水、水工程與水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀的有機(jī)結(jié)合,把城市水系建設(shè)與構(gòu)建水文化有機(jī)融合,賦予水系以文化內(nèi)涵。例如,取太極“兩儀”之義,將南北走向河流命名為“金河”、“銀河”;依《爾雅·釋天》中對(duì)春夏秋冬的雅稱,將東西走向河流命名為“發(fā)生”、“長(zhǎng)盈”等等。

二是注重水生態(tài)。強(qiáng)化涵養(yǎng)水源,支持退耕還林還草還濕。推進(jìn)節(jié)能減排,積極推廣水資源回收再利用技術(shù),增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。改變傳統(tǒng)治河“銅幫鐵底”的做法,全面引入生態(tài)護(hù)岸等理念,選擇貼近自然的鄉(xiāng)土植被品種,注重河流生態(tài)鏈的恢復(fù)與再造。

三是體現(xiàn)親水性。圍繞有效治水,創(chuàng)造性地引入超級(jí)堤防概念,建設(shè)不怕水、超標(biāo)準(zhǔn)洪水可以漫堤的超級(jí)堤防,通過(guò)水網(wǎng)體系實(shí)現(xiàn)分洪、排泄,解決水城建設(shè)的防洪難題。同時(shí),積極發(fā)展水經(jīng)濟(jì),從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā),以保護(hù)性、改善性開發(fā)經(jīng)營(yíng)為主,大力發(fā)展涉水房地產(chǎn)、航運(yùn)物流、水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、旅游等各種親水產(chǎn)業(yè),培植和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

本刊記者:哈爾濱市實(shí)施“以水定城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,總體思路是什么?確立了什么樣的發(fā)展格局?

趙登峰:從哈爾濱市城市水系的現(xiàn)狀和整體布局出發(fā),按照“整合利用大流域、大濕地、大灘島資源,保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)松花江生態(tài)文明”的總體思路,確立了如下的“以水定城”的發(fā)展格局:

一是在松花江北,打造獨(dú)具特色的“北國(guó)水城”。依托松北地區(qū)屬洪泛區(qū)地勢(shì)和古河道,利用松花江天然豐富的水資源,向北引水,以水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綜合整治為核心,以環(huán)境功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)和生物多樣性恢復(fù)為目標(biāo),以污染控制和水系連通恢復(fù)河流生命為重點(diǎn),以截污、河道整治和水環(huán)境景觀為重要手段,形成“兩縱、四橫、十八湖”的水系網(wǎng)絡(luò)布局。“兩縱”,就是拓寬挖深原有的萬(wàn)寶灌區(qū)灌排渠道及天然形成的葦子溝河,結(jié)合地形地勢(shì),形成金河和銀河兩條南北向縱貫河流;“四橫”,就是沿用原有古河道、灌排渠道,開挖溝通東西走向的發(fā)生渠、長(zhǎng)盈渠、白藏渠和玄英渠等四條橫向人工河道。金河和銀河將四條橫向水系連通,依托沿途六湖和輸送水建筑物的控制,保證松北城區(qū)內(nèi)的水系暢通及循環(huán);“十八湖”,就是在原有湖泊泡沼基礎(chǔ)上,規(guī)劃開挖 18座人工湖,作為水系調(diào)節(jié)、雨水滯蓄和節(jié)點(diǎn)景觀。通過(guò)“兩縱、四橫、十八湖”的交錯(cuò)縱橫,互為連通,重新構(gòu)建一個(gè)面積達(dá) 578平方公里、獨(dú)具北方特色的“北國(guó)水城”,進(jìn)而為城市發(fā)展、生產(chǎn)生活提供“人水和諧”的生態(tài)水環(huán)境基礎(chǔ)。

二是在松花江南,打造水生態(tài)景觀和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。以實(shí)施阿什河流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治為主,按照“一軸、一廊、一帶”的思路,遵循“自然、生態(tài)、文化”的原則,從水資源的自然屬性和社會(huì)服務(wù)屬性入手,通過(guò)綜合的工程和非工程措施,徹底治理面上污染,改善水質(zhì)功能,恢復(fù)斷裂的河流生態(tài)系統(tǒng),建設(shè)自然生態(tài)城市河流,提高阿什河流域防洪排澇能力,適應(yīng)現(xiàn)代化的城市水利要求,恢復(fù)原生態(tài)自然景觀長(zhǎng)廊,帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是在松花江中和沿岸,打造“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”。充分利用現(xiàn)有自然形成的 17宗面積達(dá) 204平方公里的灘涂及濕地資源,以生態(tài)護(hù)岸、退耕還濕、人工植被恢復(fù)為主要措施,維護(hù)松花江濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡,保護(hù)濕地功能和生物多樣性,保證河流健康生命,實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用,維護(hù)和促進(jìn)哈爾濱市的水生態(tài)系統(tǒng)健康,形成極富經(jīng)濟(jì)活力的產(chǎn)業(yè)帶,具有大江山水自然景觀、原野濕地景觀、城市風(fēng)光、人文景觀,集旅游度假、娛樂休閑為一體的游憩景觀帶。

四是在建成區(qū),實(shí)施城市內(nèi)河水系治理工程。對(duì)何家溝、信義溝和馬家溝郊區(qū)段三條內(nèi)河進(jìn)行綜合治理,建設(shè)清水河流、生態(tài)水岸和規(guī)模性綠色廊道,形成親水、近綠、怡人的生態(tài)環(huán)境新格局。

本刊記者:“以水定城”宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn),是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生等多方面的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此,哈爾濱市應(yīng)在哪些方面進(jìn)行超常規(guī)運(yùn)作,推進(jìn)“以水定城”城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施呢?

趙登峰:哈爾濱市應(yīng)在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí),以超越自我的精神不斷挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、大膽革新,采取超常規(guī)措施確保工程順利實(shí)施。

一是創(chuàng)新融資模式。采取由市政府注入資本金,項(xiàng)目所在區(qū)劃定效益地塊的方式,加大融資力度。哈爾濱市水務(wù)投資公司作為項(xiàng)目法人,通過(guò)滾動(dòng)開發(fā)籌措建設(shè)資金和還貸本息,保證項(xiàng)目建設(shè)所需資金。

二是創(chuàng)新征地移民模式。圍繞打造宜居、宜游、宜于創(chuàng)業(yè)的“都市田園”目標(biāo),在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),既解決征地問題,又有利于形成“城中有村、村繞城居”的城鄉(xiāng)一體化格局,以此實(shí)現(xiàn)移民的妥善安置,為工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新管理模式。在松北水系工程建成后,組建調(diào)度管理部門,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)人員,強(qiáng)化建后維護(hù)和管理,同時(shí)采取從房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中提取專項(xiàng)基金的辦法,保證水系管理和維護(hù)的正常、良性運(yùn)行。

大江盈碧,攜來(lái)一脈豐水;長(zhǎng)橋臥波,挽起兩岸繁榮。站在哈爾濱城市發(fā)展的又一個(gè)新起點(diǎn)上,我堅(jiān)信,在水利部、黑龍江省水利廳的大力支持和精心指導(dǎo)下,在哈爾濱市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)哈爾濱水務(wù)人的奮力拼搏和埋頭苦干,一個(gè)水色城光、生機(jī)盎然、富有北國(guó)特色的現(xiàn)代化生態(tài)型新城必將展現(xiàn)在不遠(yuǎn)的將來(lái)。

F299.273.51

A

1008-8520(2010)05-0001-02

[責(zé)任編輯:孫 霽]