淺談如何維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

杜曉龍

淺談如何維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

杜曉龍

農(nóng)民工是中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的一群特殊群體，同時(shí)也是社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展隨之帶來(lái)勞動(dòng)力大量需求的必然產(chǎn)物。農(nóng)民工的權(quán)益是否有保障，是否能夠保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，事關(guān)提高黨的執(zhí)政能力和人民的切身利益。維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)創(chuàng)建和諧社會(huì)具有十分深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大。試從農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)狀、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的對(duì)策等方面進(jìn)行論述，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益給予更有效的支持與保護(hù)。

農(nóng)民工；權(quán)益；保障；對(duì)策

農(nóng)民工是中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的一群特殊群體，同時(shí)也是社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展隨之帶來(lái)勞動(dòng)力大量需求的必然產(chǎn)物。隨著國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化程度的不斷提高，廣大農(nóng)民兄弟已不滿足農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式，大量農(nóng)民工涌入城市務(wù)工。農(nóng)民工的權(quán)益是否有保障，是否能夠保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，事關(guān)提高黨的執(zhí)政能力和人民的切身利益。維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)創(chuàng)建和諧社會(huì)具有十分深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大，漠視這個(gè)人數(shù)龐大的群體的利益，就會(huì)受到懲罰，因?yàn)橐粋€(gè)不和諧的社會(huì)不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

一 農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)狀

對(duì)照《勞動(dòng)法》的有關(guān)要求，當(dāng)前農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)狀十分堪憂，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。表現(xiàn)在用工秩序比較混亂，有的單位沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒(méi)有按《勞動(dòng)法》要求與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。

2.工資增長(zhǎng)緩慢。近年來(lái)，隨著CPI上漲，農(nóng)民工收入幾乎沒(méi)有什么變化，甚至在個(gè)別地區(qū)還有所倒退，許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年，連過(guò)年回家的錢(qián)也得不到，更不用談養(yǎng)家糊口。

3.部分農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受到侵害。主要表現(xiàn)在：加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、待遇低。拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。三是休息休假權(quán)利沒(méi)有落實(shí)。不少用人單位在元旦、春節(jié)、國(guó)慶、勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

4.社會(huì)保障權(quán)利缺失。大部分用人單位還沒(méi)有為農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，不給農(nóng)民工買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒(méi)有保證。

5.培訓(xùn)參加率低。企業(yè)沒(méi)有用于農(nóng)民工培訓(xùn)的資金和培訓(xùn)計(jì)劃，只靠政府的投入根本達(dá)不到對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的要求。

6.社會(huì)權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在社會(huì)歧視。普遍認(rèn)為農(nóng)民工這一稱(chēng)謂是一種歧視性稱(chēng)謂，城市對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥現(xiàn)象仍然存在。城市學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費(fèi)。

二 農(nóng)民工權(quán)益受損的原因

1．行政執(zhí)法手段弱化。首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動(dòng)力，而不是城市社會(huì)的一員，個(gè)別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)實(shí)行限制。近幾年，情況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問(wèn)題。其次，在執(zhí)法過(guò)程中，一些行政機(jī)關(guān)存在“行政不作為”問(wèn)題，即當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題時(shí)，往往盡不到依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機(jī)制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2．立法制度不足。第一，缺少保護(hù)的基點(diǎn)和制度支撐。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟(jì)不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問(wèn)題，更深層次的原因則是作為限制公民流動(dòng)的戶籍制度的合法存在。沒(méi)有法律保障下的遷徙自由，使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進(jìn)入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等也存在諸多限制。第二，法律條文的制定過(guò)于原則，缺乏可操作性。由于《勞動(dòng)法》規(guī)定的過(guò)于原則給執(zhí)法帶來(lái)很大困難，也使勞動(dòng)法的許多規(guī)定難以落到實(shí)處。有關(guān)違反《勞動(dòng)法》行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任偏輕，對(duì)違法行為懲處不夠嚴(yán)厲，使《勞動(dòng)法》在許多嚴(yán)重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來(lái)看，目前尚未形成種類(lèi)齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動(dòng)法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無(wú)相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)利受損后尋求救濟(jì)困難重重。

3．司法救濟(jì)渠道單一。司法保護(hù)是農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益的司法保護(hù)卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動(dòng)爭(zhēng)議“先裁后審”的體制越來(lái)越不適應(yīng)爭(zhēng)議處理的需要。其二，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無(wú)法舉證或舉證無(wú)力。其三，法律援助手段乏力。

4．工會(huì)維權(quán)組織缺位。農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個(gè)原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個(gè)真正代表自己利益、能為自己爭(zhēng)取并維護(hù)自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中話語(yǔ)權(quán)較小。目前我國(guó)各類(lèi)企業(yè)的工會(huì)只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會(huì)。正因?yàn)槿狈τ行У慕M織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策，各行其是，一盤(pán)散沙，難以形成維權(quán)合力。

三 維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的對(duì)策

1．建立健全農(nóng)民工工資保障制度。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的最主要目的就是獲取勞動(dòng)報(bào)酬，各級(jí)政府和勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)該切實(shí)履行職責(zé)，優(yōu)先建立工資保障制度，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和被拖欠問(wèn)題。要建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放；規(guī)范農(nóng)民工工資管理，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，防止用人單位以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度；監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于加班的法律規(guī)定。

2．積極穩(wěn)妥地逐步解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》提出的“堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題”的原則，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，為他們“量身訂做”社會(huì)保險(xiǎn)制度。一方面保證農(nóng)民工的保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，另一方面要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行農(nóng)民工社會(huì)保障的低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，以調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。對(duì)于突發(fā)困難、生活難以維持的農(nóng)民工，要把他們納入社會(huì)救助的范疇，給予臨時(shí)性的最低生活保障。根據(jù)住房公積金制度、廉租住房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房制度的相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民工提供住房保障，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的正當(dāng)權(quán)益。

3．加大工會(huì)的組建力度。工會(huì)的職能就是維護(hù)職工的合法利益，要積極吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，通過(guò)工會(huì)組織反映他們的利益訴求。工會(huì)組織要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律規(guī)定的義務(wù)。工會(huì)要幫助和指導(dǎo)農(nóng)民工抓好勞動(dòng)合同的簽訂工作；在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行環(huán)節(jié)，抓好平等協(xié)商和集體合同制度的建設(shè)；在勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督環(huán)節(jié)，切實(shí)糾正侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象；在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處環(huán)節(jié)，建立健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警和疏導(dǎo)機(jī)制，為農(nóng)民工提供法律援助。要充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾性監(jiān)督，并通過(guò)職代會(huì)等形式保證農(nóng)民工參與民主管理，保障農(nóng)民工的話語(yǔ)權(quán)。

4．建立和完善農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的所占比例極低，大部分沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民工由于文化素質(zhì)較低，從一開(kāi)始就缺乏與用人單位平等協(xié)商的條件和資本，往往只能選擇對(duì)勞動(dòng)技能要求不高的崗位從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)。加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，除要提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平和科學(xué)文化水平外，還要提升其思想政治水平，引導(dǎo)他們愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，使他們成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的產(chǎn)業(yè)工人，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘械纳婧桶l(fā)展能力

5．加快制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。當(dāng)前，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)已成為農(nóng)民進(jìn)城的一道門(mén)檻，戶籍世襲制度不僅限制了農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利，也使農(nóng)民失去了平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利。因此，要改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)壁壘，使各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。要將農(nóng)民就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系通盤(pán)考慮，有關(guān)部門(mén)要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，如以居住地登記制度或身份證管理制度替代戶籍管理制度，把進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障以及其他公共服務(wù)納入正常的財(cái)政預(yù)算等，清理針對(duì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療等方面的歧視性政策等，讓農(nóng)民逐步融入城市。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面的配備和支持，加強(qiáng)勞動(dòng)處罰力度。企業(yè)如果拖欠員工工資兩個(gè)月以上，或者一個(gè)月內(nèi)累計(jì)被員工有效舉報(bào)3次，或者擅自延長(zhǎng)工作時(shí)間每天超過(guò)3個(gè)小時(shí)，就要被掛上“紅色”預(yù)警信號(hào)，表明企業(yè)勞資關(guān)系緊張；如果欠薪一個(gè)月以上，或者工資低于有關(guān)部門(mén)規(guī)定的最低工資，企業(yè)就會(huì)被掛上“黃色”預(yù)警信號(hào)，表明企業(yè)勞資關(guān)系比較緊張；存在一般性勞資矛盾的企業(yè)，則被掛上“藍(lán)色”預(yù)警信號(hào)；勞資關(guān)系和諧的掛“綠色”信號(hào)。同時(shí)，欠薪企業(yè)將被列入“黑名單”，交給工商等部門(mén)，企業(yè)不能通過(guò)工商年審，只有補(bǔ)發(fā)了員工工資后，才能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。四級(jí)預(yù)警機(jī)制使勞動(dòng)部門(mén)的工作由“救火”轉(zhuǎn)變成“防火”。

6．搭建法律援助通道，解決農(nóng)民工權(quán)益的法律援助。政府相關(guān)職能部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工法律援助中心，給農(nóng)民工更多的事前法律援助。為農(nóng)民工維權(quán)提供財(cái)力保障，建立公益基金等民間慈善團(tuán)體。通過(guò)廣泛的社會(huì)捐助，解決法律援助資金不足問(wèn)題。各類(lèi)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)受理農(nóng)民工的申請(qǐng)，支持農(nóng)民工權(quán)益的司法救濟(jì)行為。建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工協(xié)會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的農(nóng)民工被侵權(quán)事件的咨詢和調(diào)解，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工享有自己的利益代言人及其強(qiáng)有力的組織保證體。

HowtoGuaranteetheRightsandInterestsofMigrantsWorkers

Du Xiaolong

Migrant worker is a special group of people in the industrialization process in China . It is also inevitable for China to go through as the rapid development of economy and society.? It is related to the Party's ruling ability and the common interests of Chinese people. Whether the lawful rights and interests of migrants workers is guaranteed or not is of great historical and practical significance to build harmonious society. This paper has discussed how to protect the lawful rights and interests of migrant workers effectively .

migrant worker；rights and interests；guarantee；countermeasure

ClassNo.:C912.1DocumentMark:A

蔡雪嵐)

杜曉龍，在讀碩士，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣專(zhuān)業(yè)，黑龍江·哈爾濱。郵政編碼：150030

1672-6758(2010)02-0063-2

D922.52

A