節(jié)水型社會背景下的水倫理體系建構(gòu)

沈蓓緋,紀玲妹

(河海大學常州校區(qū)人文社科部,江蘇常州 213022)

節(jié)水型社會背景下的水倫理體系建構(gòu)

沈蓓緋,紀玲妹

(河海大學常州校區(qū)人文社科部,江蘇常州 213022)

節(jié)水型社會建設(shè)是解決水資源供需矛盾和持續(xù)利用水資源最根本最重要的途徑之一,也是緩解人類生存環(huán)境危機的戰(zhàn)略選擇。水倫理的核心思想是調(diào)控人們與水環(huán)境之間關(guān)系的倫理道德規(guī)范,在保護、利用水資源過程中應該具有的道德意識與應遵循的道德準則。水倫理的精神實質(zhì)是以人為本,為人服務,其根本價值目標是人水和諧、人與自然共處。節(jié)水型社會的水倫理包括認識和操作兩個層面的問題,從認識層面上,堅持水作為道德主體且具有獨立價值;從操作層面上,建立用水、管水、治水3個方面的倫理原則。節(jié)水型社會的水倫理體系架構(gòu)可以通過倡導先進的水文化理念、構(gòu)建節(jié)水型社區(qū)、體現(xiàn)水資源保護與水權(quán)管理制度建設(shè)過程中的水倫理價值以及加強節(jié)水道德建設(shè)得以實踐。

節(jié)水型社會;水倫理;水文化

一、節(jié)水型社會的內(nèi)涵與本質(zhì)特征

水是生命之源,人類的生存和發(fā)展都離不開水。水資源是我國的基礎(chǔ)性資源,是生態(tài)環(huán)境控制性因素,在國民經(jīng)濟和國家安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。中國屬于水資源短缺國家,隨著中國經(jīng)濟的快速增長,用水需求的擴張,水資源短缺對發(fā)展和社會生活的瓶頸作用將會越來越凸顯出來。我國水資源人均占有量不足2200m3,水污染嚴重更加劇了水資源短缺。全國每年缺水近400億m3,耕地每年因旱減產(chǎn)糧食280多億kg;全國660多座城市中大約有400多座城市缺水;城市工業(yè)年缺水近60億m3。據(jù)預測,我國人口在2030年左右將達到峰值16億,屆時用水總量達到上限,水資源供需矛盾將十分突出。在充分考慮節(jié)水的情況下,預計屆時用水總量為7000億～8000億m3,而全國實際可能利用的水資源量約為8000億～9000億m3,水資源進一步開發(fā)的難度極大。與水資源短缺的現(xiàn)實相比,我國水資源利用方式粗放,在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費,用水效率不高,節(jié)水潛力巨大。近年來,以水資源緊張、水污染嚴重和旱澇災害為特征的水危機已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此,節(jié)水型社會建設(shè)是解決水資源供需矛盾和持續(xù)利用水資源最根本最重要的途徑之一,是全面建設(shè)小康社會的重要支撐工程,也是緩解人類生存環(huán)境危機的戰(zhàn)略選擇。通過節(jié)水型社會的建設(shè),大大提高用水效率,以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。那么,究竟什么是節(jié)水型社會?如何建設(shè)節(jié)水型社會?“節(jié)水型社會是指在系統(tǒng)的節(jié)水法律和制度規(guī)則引導和規(guī)制下,社會成員形成以節(jié)約使用為原則的用水行為,社會系統(tǒng)在使用水資源方面具有遵循節(jié)約和可持續(xù)原則,從而使有限水資源得以高效利用和可持續(xù)發(fā)展?！盵1]由此可見,節(jié)水型社會的定性描述在水資源相對短缺的前提下,在技術(shù)、經(jīng)濟可能的條件下,人們的意識及行為高度自覺,在工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水、水力和地熱發(fā)電及其他用水方面均能高效并節(jié)約用水的一種社會形態(tài)。節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制,充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導向作用,形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制,不斷提高水資源的利用效率和效益。節(jié)水型社會理念的提出,蘊含了水資源觀念或治水觀念的根本轉(zhuǎn)變,那就是從工程主導的水利觀念邁向社會取向的水資源觀念?！霸谶@種新的水資源觀念中,包含了人們對水與社會的關(guān)系以及水資源問題有了新的理解和認識。這些理解主要包括:第一,水是有限的、稀缺的資源;第二,水問題的產(chǎn)生不僅僅是自然因素決定的,而且社會人為因素的影響越來越突出;第三,解決水資源與發(fā)展的關(guān)系問題,工程技術(shù)路徑只能治標,唯有從社會行動控制系統(tǒng)的角度處理人與水的關(guān)系,才能治本;第四,社會治水方略的根本就是要在全社會形成遵循節(jié)約、保護、可持續(xù)的用水原則?！盵1]資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是節(jié)水型社會的基本目標。社會的普遍參與、全民節(jié)水意識大大增強、政府管理水資源的能力和手段大大提高,是節(jié)水型社會的重要特點。

二、節(jié)水型社會與水倫理

1.水倫理的核心思想

一般說來,倫理道德是調(diào)整人與人、人與社會之間關(guān)系的。但從20世紀二三十年代開始,國外理論學界已將倫理關(guān)系擴大到人與自然。積極調(diào)整人與自然的關(guān)系、實現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)倫理學、環(huán)境倫理學研究已經(jīng)取得了巨大的成績,獲得了越來越多人的認可。進入20世紀后期,由于我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及人類活動對自然資源的過度開發(fā),國內(nèi)學術(shù)界對生態(tài)倫理、環(huán)境倫理的研究越來越受到關(guān)注,水倫理、河流倫理的研究應運而生。水倫理是研究人與水應該關(guān)系的學問,是人與水相互依存、相互作用的理由和根據(jù)的學說,主要是指人對于水的態(tài)度、情感、行為以及所承擔的義務和責任。水倫理的核心思想是調(diào)控人們與水環(huán)境之間關(guān)系的倫理道德規(guī)范,在保護、利用水資源過程中應該具有的道德意識與應遵循的道德準則。水倫理的精神實質(zhì)是以人為本,為人服務,其根本價值目標是人水和諧、人與自然共處。其主要內(nèi)容側(cè)重闡述在水資源的保護與水權(quán)管理中人對水資源利用的道德規(guī)范要求。這種倫理觀已突破了過去“征服河流戰(zhàn)勝自然”帶有掠奪性、奴役性關(guān)系的“人類中心主義”的自然觀,也改變了將人類自身看作是自然、河流保護者的強者視角,而是一種將水看作是平等生命體的“生態(tài)中心主義”的倫理觀。水作為生命體,有生長、發(fā)展、自由的需要,有和其他生命體和諧相處的需要,這種需要源于她自身的價值,當其受不到應有的尊重或不能體現(xiàn)其價值時,她就會有自己的反叛和報復。因此,新型水倫理觀實現(xiàn)了由人與人之間的應該關(guān)系跨越到人與水的應該關(guān)系的一次新的飛躍。認識層面的水倫理觀要確立兩個信念:“其一,尊重水的自由品格。水作為生命的主體,像人一樣,有她孩提、年輕、遲暮的生長周期,她在整個生態(tài)系統(tǒng)里,有著自己的付出,有著自己的價值和權(quán)利,她的軀體形式,可恣意洶涌,可潺潺細流;可干涸可澎湃,可冰藏可霧化,可蓄可泄,可凈可濁,可生可滅。這一立場包含著這樣的倫理原則:人與水主體間有各自存在的理由和方式,相互協(xié)調(diào)共進,人認識到水可利可害,從而興利除害;但同時又互不損害或互不干涉生命之根本,還要互相忠貞。其二,維護水生命體的基本存量。在整個水生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi),雨水、地下水、河流、湖泊等在區(qū)域、時閾有著自我平衡和調(diào)節(jié)能力。人類的歷史就是通過改造自然的活動不斷改變水資源系統(tǒng)自然平衡和自我調(diào)節(jié)功能的歷史,干預的結(jié)果帶來了很多有利于人的利益,但卻留下許多隱患。因此,必須在科學認識的前提下,適度改變水資源生態(tài)平衡的自然功能,達到既不損害人類,又符合水資源生態(tài)的自然平衡機制。”[2]

2.節(jié)水型社會的建設(shè)需要水倫理

用水高效、制度完備、公眾參與、生態(tài)良好,是節(jié)水型社會具備的幾方面基本特征,其中用水高效是節(jié)水型社會的本質(zhì)特征,制度完備是節(jié)水型社會的根本保障,公眾參與是節(jié)水型社會的廣泛基礎(chǔ)。而用水高效、制度完備、公眾參與的實施者均以人為主體,因此,人應該以什么樣的態(tài)度來對待水,以什么樣的行為來使用水,人們的用水意識和行為決定了整個社會是節(jié)水型社會還是浪費水的社會。建立一種關(guān)愛、自然體現(xiàn)崇高境界的新型水倫理觀成為建設(shè)節(jié)水型社會的迫切需要?！肮?jié)水型社會水倫理應該確立這樣的理念,即水(她的主要軀體為海洋、河流、湖泊、地下水等)是有生命的主體,水有存在和健康生存的權(quán)利、受人尊重的地位和獨立價值,節(jié)水型社會的內(nèi)涵應該有水倫理的內(nèi)容,節(jié)水型社會的出發(fā)點、終極目的和評價標準,應該包括地球上人與水的和諧進化、健康生長?！盵2]建設(shè)節(jié)水型社會,首先會碰到一個需要回答的問題,即如何建立起人與水的應該關(guān)系,這是建設(shè)節(jié)水型社會形成節(jié)水文化的重要基礎(chǔ)。人與水的倫理關(guān)系,在某種意義上取決于人對于水的認識與理念,人類將道德關(guān)懷的范圍擴大到自然,將水作為道德關(guān)懷的主體。節(jié)水型社會,理應形成關(guān)于節(jié)水的倫理關(guān)系和道德規(guī)范,使節(jié)水成為人們自覺的態(tài)度和行為,把節(jié)約保護水資源變成所有人的倫理道德要求,把節(jié)約保護水資源確立為人們的倫理義務。倡導建立人與河流、人與水和諧相處的倫理關(guān)系,既是為了人類自身整體和長遠的利益,也是對人類生命的關(guān)注和對和諧社會的貢獻。“在節(jié)水型社會建設(shè)中,應該樹立以下關(guān)于水的理念:一是人與水和諧相處、和諧發(fā)展的理念。人水和諧,也是正確處理人水關(guān)系的重要思想基礎(chǔ)。二是節(jié)約、保護水資源的理念。采取一切有效措施,停止對河流與水的一切不良傷害,真正擔負起保護河流與水的神圣職責,并使節(jié)約保護水資源成為一種倫理習慣和道德規(guī)范。三是水生態(tài)文明的理念。把水視作生態(tài)系統(tǒng)最寶貴的財富,把河流、湖泊及一切水資源視為生態(tài)系統(tǒng)生命活力的載體,百倍地珍惜、保護,以大力推進生態(tài)文明建設(shè)。四是可持續(xù)發(fā)展的理念。水是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性和控制性要素,人類要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,就必須實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展,以水資源的可持續(xù)發(fā)展去支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。所以,必須建設(shè)節(jié)水型社會,必須牢固樹立保護水源、人人有責,河流、水源不可污染等觀念。只有這些水倫理價值判斷深入人心時,節(jié)水型社會才有可能形成。”[3]

三、節(jié)水型社會背景下的水倫理體系建設(shè)研究

1.弘揚水文化理念,提倡人水和諧原則

建設(shè)節(jié)水型社會是緩解資源型干旱缺水問題的根本出路,是思想觀念、價值理念和生活習慣的一次更新和變革。因此,在節(jié)水型社會建設(shè)過程中,關(guān)注水文化建設(shè),大力倡導先進的水文化理念,具有十分重要的意義。水文化就是人類在生產(chǎn)、生活過程中形成并積累起來的與水有關(guān)的思想觀念、思維模式、指導原則和行為方式。水文化的實質(zhì)是人與水關(guān)系的文化,同時,水文化也反映著人類社會各個時代和各個時期一定人群對自然生態(tài)水環(huán)境的認識程度。中國傳統(tǒng)文化,無論是神話傳說,還是生活習俗中,都蘊含著豐富的水文化因素?！爸腥A傳統(tǒng)水文化是以‘水有靈異’為基本認識前提的,這一基本認識源于這樣的思考邏輯:人類生產(chǎn)生活離不開水,但是水也會給人類帶來災難。這是因為每個水體都有水神存在,水是有好惡的神靈,當它們高興的時候就會給人類帶來好處,當它們不高興或發(fā)怒的時候,就會給人類帶來災難?！盵4]傳統(tǒng)水文化內(nèi)涵中包含著對水的敬畏意識、尊崇意識、推理意識。老子《道德經(jīng)》說:“上善若水。水善利萬物,而不爭;處眾人之所惡,故幾于道。”《淮南子》說:“水之為道也……萬物弗得不生,百事不得不成?！倍际歉叨荣澝浪钠犯?把它作為真、美、善的表征。而我國古代對世界物質(zhì)構(gòu)成的五行說,水被列為“五行”之首,“水生人、水生天地萬物”的觀念可見古人對水的推崇。傳統(tǒng)水文化給我們今天的啟示:水是人類生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性資源,人水和諧的基本前提是重視水的基礎(chǔ)性作用,承認水資源和空氣、陽光一樣,是人類第一資源。先進的水文化理念首先要樹立人水和諧原則。人水和諧,是中國“天人合一”和“和為貴”的哲學思想在人水關(guān)系上的反映,是正確處理人與水關(guān)系上的思想基礎(chǔ)。人水和諧其標準應當是“水多不致成災(汛期)、水少基本夠用(旱季),資源合理分配(日常),經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展(支撐),社會健康運行(和諧)”。水文化建設(shè)過程中要正確認識人與水的關(guān)系,只有實現(xiàn)人水和諧,水文化才能具備建設(shè)的可能性和可行性。要改變以往過多強調(diào)改造自然的傳統(tǒng)觀念,樹立人與水同屬自然生態(tài)系統(tǒng)的思想,約束各種不顧后果、破壞水生態(tài)環(huán)境等行為,實現(xiàn)人水和諧共處的現(xiàn)代文明,為水文化建設(shè)創(chuàng)造良好的自然環(huán)境與人文環(huán)境。人水和諧原則還需要對水利事業(yè)的高度重視,缺水、洪澇、干旱、水污染等問題還很嚴重,水利依然是我國的基礎(chǔ)設(shè)施,政府需高度重視水利事業(yè)的發(fā)展。其次,要增強憂患意識。近年出現(xiàn)的歷史罕見的中國西南干旱給我們敲響了警鐘,在當前人類面臨水資源嚴重危機的形勢下,全社會要高度重視節(jié)約用水,緩解水資源危機,由憂患而最終超越憂患,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。再次,要在全社會大力弘揚親水文化,從文化的角度入手,教育、影響、感化人們愛護水、節(jié)約水、欣賞水。例如,2010年常州市政府投資7億多元的“三河三園”水景觀旅游工程,體現(xiàn)了“現(xiàn)代、親水、生態(tài)、文化”的特色,是一條蘊含歷史文化、彰顯水鄉(xiāng)特色、集水上觀光、商務接待、茶憩小點、文化演藝4大功能于一體的水上旅游線路,使人們在親水游覽的過程中領(lǐng)略了濃厚的常州地域文化和人文景觀。類似這樣的結(jié)合水利建設(shè)、親水旅游而打造的綜合性工程有助于引導人們善待水資源,尊重自然,把水視為人類最寶貴的財富,把河流、湖泊及一切水資源生存的處所視為有生命、有活力的載體,用心地去珍惜它、保護它,使人與水友善相處,大力推進生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)人水和諧。

2.完善水資源保護與水權(quán)管理制度建設(shè),體現(xiàn)水倫理價值

節(jié)水型社會的建立是一場深刻的社會變革,需要大規(guī)模的制度建設(shè)。從傳統(tǒng)用水粗放型社會走向節(jié)水型社會,本質(zhì)上是從浪費水的舊體制轉(zhuǎn)向高效用水的新體制,需要經(jīng)歷大規(guī)模的制度創(chuàng)新和制度變遷。“構(gòu)建節(jié)水型社會的法律制度建設(shè),主要圍繞兩種與水相關(guān)的社會行為,確立相應的法律關(guān)系,一是有效用水行為,二是無效耗水行為。針對有效用水行為的立法,中國目前已經(jīng)具備《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)及其實施細則,基本構(gòu)成了相對完備的法律體系?！端ā泛汀端▽嵤┘殑t》確立了個人或團體用水行為的基本原則和規(guī)范,對有效用水行為具有普遍性和權(quán)威性的約束。針對無效耗水行為,中國已制訂了《水污染防治法》及其《實施細則》。這一套法律制度規(guī)定了對污染水源導致無效消耗水資源的行為加以預防、制約和懲治的基本原則,同時也確立了對無效耗水行為加以控制、約束和處罰的具體方法、措施?！盵1]制度建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的根本載體,建立節(jié)水型社會的核心是建立有效的制度安排,在制度建設(shè)中體現(xiàn)水倫理價值觀是實現(xiàn)制度有效性的重要保障。水資源的配置、保護牽涉到公平正義,需要處理個人與集體、當前與長遠、中國與世界的利益。中國是全球人均水資源最貧乏的國家之一,人均占有量是世界人均水平的1/3,美國的1/5,是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。盡管如此,中國的江河、湖泊卻成了傾倒有毒廢水的下水道,全國目前有3.2億農(nóng)村人口喝不上符合標準的飲用水,其中,因水污染造成9000多萬人飲用水不安全,中國的水污染事件層出不窮,觸目驚心,中華水污染逼近危險臨界點,2007年的太湖藍藻暴發(fā)引發(fā)的無錫市飲用水危機,就是一個有力的警示。一個又一個環(huán)境污染的事實告訴我們:在完善水資源保護的制度建設(shè)的同時要重視水倫理價值,如果只重視地方經(jīng)濟發(fā)展,而不重視對生態(tài)環(huán)境負有的責任和義務,只能證明人們的短視行為,造成的苦果也只能由人類自己來品嘗。在國家法律和政策法規(guī)強制規(guī)范水行政管理的同時,體現(xiàn)水倫理價值在水資源保護中的作用,認識層面主要通過思想道德教育手段,以非強制性的道德力量約束人們的行為。從實踐操作層面上講,水倫理價值的核心內(nèi)容包括治水倫理、用水倫理和管水倫理等方面。用水倫理是指在生活、生產(chǎn)與服務過程中使用水或消費水時應具有的道德意識與應遵循的道德準則?！坝盟矫媾c節(jié)水型社會直接相關(guān)的倫理實踐就是用水應遵循一定的倫理原則和規(guī)范。這些倫理原則主要是:共享的原則,即水資源作為公共資源,不能只由局部地區(qū)和少數(shù)人享用。適度的原則,即水資源的使用合乎科學規(guī)律。節(jié)約的原則,即反對對水資源的浪費。節(jié)水倫理是基于水資源短缺和水資源承載力有限的前提的意識形態(tài),因此用水必須和關(guān)于水資源承載力的科學認識結(jié)合起來。用水不僅要看所用河流、湖泊的水量、水質(zhì),還要考慮不同生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)環(huán)境需水機制,包括需水的時空分布特征、水循環(huán)過程等,從可持續(xù)發(fā)展角度確定水資源承載力的生態(tài)環(huán)境評價指標。”[2]“管水倫理以科學的管水方式、正確的權(quán)力觀、客觀公正的利益觀為依據(jù),以求真務實、極端負責的態(tài)度,對所管理范圍內(nèi)的水資源的蘊藏量、使用量、調(diào)度情況與存在問題有全面的了解,客觀的評價,合理的價值導向,使有關(guān)城鄉(xiāng)地區(qū)、企業(yè)單位、社會用戶在水資源開發(fā)、利用、調(diào)度中發(fā)生的利益矛盾得到協(xié)調(diào),在人水和諧共處中發(fā)揮樞紐調(diào)控作用。”[5]在管水方面建立對水資源開發(fā)、利用的制度和行為規(guī)則。水資源的開發(fā)、利用、供水、節(jié)水、排水、治污與回用等應該由政府水利部門統(tǒng)一管理、合理配置。水權(quán)、水價、排污等法律法規(guī)及其管理監(jiān)督機制必須符合管理倫理原則,這是維護管水公正的制度保證,也是防止水資源管理部門本身道德腐敗的必要安排。治水倫理包括治污的倫理問題,從水與人和諧共生的角度,限制污染或治理污染,恢復河流、湖泊的自凈能力和水生態(tài)的自然平衡功能。治水倫理還包括在水利水電工程建設(shè)、防洪抗旱搶險中應當恪守的倫理道德品質(zhì)與道德準則,主要是協(xié)力抗災、集體承擔、共同分擔、共同受益的原則。

節(jié)水型社會制度建設(shè)有3個支撐體系:以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系,其中水權(quán)管理制度是關(guān)鍵?！秶鴦赵宏P(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》中明確提出:今后,節(jié)水型社會建設(shè)不僅僅要求從資源道德和環(huán)境倫理的角度出發(fā)來要求全民節(jié)水,還要通過建設(shè)國家水權(quán)制度,從明晰水資源的產(chǎn)權(quán)開始,明確水資源宏觀分配指標和微觀取水定額指標。水權(quán)就是水資源所有權(quán)和各種用水權(quán)利與義務的行為準則和規(guī)則,它通常包括水資源所有權(quán)、開發(fā)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及與水有關(guān)的其他權(quán)益。水權(quán)制度安排的理論基礎(chǔ)有3點:減少稀缺性水資源使用中的不確定性,需清晰界定水權(quán);有效的產(chǎn)權(quán)安排有助于內(nèi)化水資源使用中的外部性;可交易水權(quán)制度有助于鼓勵節(jié)水和提高用水效率。水權(quán)制度在我國的憲法、物權(quán)法、民法通則、水法均有體現(xiàn),但是有效的水權(quán)制度還需要在許多方面進行完善。即使是在水資源相對豐富的長江流域,由于時空分布的不平衡性,在某些時段某些支流的局部河段也已經(jīng)出現(xiàn)水資源緊張的局面,因水權(quán)不明確或競爭性用水而導致的水資源糾紛也經(jīng)常發(fā)生。因此,在構(gòu)架水權(quán)管理制度過程中要考慮多種環(huán)境倫理思想的影響,例如在松遼流域初始水權(quán)分配過程中建立了一種協(xié)商機制,在流域初始水權(quán)分配中協(xié)調(diào)各方的利益沖突,在互諒互讓的情況下達到認同,充分考慮政治和社會倫理方面的極端復雜性,體現(xiàn)公平、公正、公開的原則、優(yōu)化配置和高效利用原則、可持續(xù)利用原則和政府宏觀調(diào)控的原則。總之,節(jié)水型社會核心制度體系的建設(shè),并非簡單的制度或規(guī)則的設(shè)置,而是要構(gòu)建不同層面的制度、規(guī)則能夠相互協(xié)調(diào),產(chǎn)生一致的、核心作用,使各種節(jié)水原則、法律、制度、政策、體制和技術(shù)能夠?qū)ι鐣袆赢a(chǎn)生實際的作用[1]。

3.構(gòu)建節(jié)水型社區(qū),實現(xiàn)可持續(xù)的社區(qū)驅(qū)動發(fā)展機制

節(jié)水型社會建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程,涉及社會的各個方面。社區(qū)是城市的細胞,社區(qū)節(jié)水是節(jié)水工作的基礎(chǔ)和重點。我國開展節(jié)水工作已有20多年的歷史。1990年的全國第二次城市節(jié)約用水會議,提出創(chuàng)建“節(jié)水型城市”的要求。2000年的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》,是中央文件中首次提出“建立節(jié)水型社會”。2002年的《中華人民共和國水法》明確規(guī)定:“國家厲行節(jié)約用水,大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè),建立節(jié)水型社會”。按照《水法》的有關(guān)規(guī)定,各省積極組織開展節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型單位創(chuàng)建活動,努力構(gòu)建節(jié)水型服務業(yè)。例如江蘇省到2010年將建設(shè)節(jié)水型社區(qū)100個,創(chuàng)建國家和省級節(jié)水型城市10個,初步形成節(jié)水型社會建設(shè)制度、體制和機制。江蘇省在節(jié)水型社會建設(shè)試點過程中,嘗試把節(jié)水型社會建設(shè)分解為節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型城市四大載體,其中節(jié)水型社區(qū)的載體建設(shè)已頗具成效,并出臺了《江蘇省節(jié)水型社區(qū)標準》,將節(jié)水型器具普及率、用水器具漏水率、居民生活用水戶表率、居民生活用水戶表完好率、人均月用水量、組織建設(shè)、制度建設(shè)、公共用水管理、報修檢漏、節(jié)水宣傳、鼓勵性指標作為考核內(nèi)容,全省上下掀起了節(jié)水型社區(qū)的創(chuàng)建熱潮。各級地方政府通過出臺社區(qū)節(jié)水文件、引導推動社區(qū)節(jié)水,提升社區(qū)節(jié)水影響力;通過采用豐富多彩的手段,以喜聞樂見的群眾性節(jié)水活動,不斷強化市民的節(jié)水意識,多個社區(qū)開展了居民節(jié)水講座、節(jié)水好點子征集、節(jié)水故事大家談、節(jié)水幽默畫展、節(jié)水器具展示會、節(jié)水文藝表演等活動,讓廣大市民在歡聲笑語中接受了節(jié)水理念;通過完備的制度約束及宣傳、培訓,傳播政策和科學技術(shù)信息,鼓勵公眾參與驅(qū)動社區(qū)節(jié)水,促進公眾樹立主人翁意識,使其充分發(fā)揮節(jié)水智慧,選擇合理開發(fā)與節(jié)約保護水資源、維護水環(huán)境的措施和方法,提高水資源的利用效率和效益,例如人工收集雨水和回用水進行綠化灌溉、車位處鋪設(shè)草皮磚節(jié)水、保潔用水處設(shè)“取水點”并有專人監(jiān)督用水量、小區(qū)里種植耐旱植物、社區(qū)開設(shè)各種節(jié)水宣傳欄、設(shè)立用水浪費行為曝光欄(舉報電話)和節(jié)約用水光榮榜等,都是節(jié)水型社區(qū)建設(shè)中居民監(jiān)督作用和參與行為的積極發(fā)揮。這種社區(qū)驅(qū)動發(fā)展機制從根本上改變以往依靠行政推動及建設(shè)節(jié)水工程,公眾被動參與節(jié)水的局面,達到以有限的水資源保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。因此,實施“自下而上,自上而下”社區(qū)驅(qū)動發(fā)展機制,調(diào)動公眾參與節(jié)水項目的篩選、設(shè)計、融資、實施、管理和檢測評價等工作,調(diào)動公眾積極參與節(jié)水的內(nèi)在動力,是構(gòu)建節(jié)水型社會、節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)的廣泛基礎(chǔ)和必備條件。

4.加強節(jié)水道德建設(shè),營造良好的節(jié)水意識輿論氛圍

節(jié)水型社會建設(shè)是全社會共同參與的一項長期而偉大的系統(tǒng)工程,我們不僅需要從社會經(jīng)濟層面進行構(gòu)建,更需要從道德層面進行培養(yǎng)和建設(shè),使節(jié)約用水成為全社會會眾的生活準則和道德行為習慣?！肮?jié)水并不僅僅是因為水在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用,更因為節(jié)約用水體現(xiàn)了一個社會的進步和文明程度,體現(xiàn)了一個人的思想修養(yǎng)和道德操守。同時在于通過節(jié)水的過程,形成一種精神、一種氛圍,使身處其中的每一個人都受到一種自然而然的道德文化熏陶、影響和規(guī)范,都能自覺主動地去計劃用水、節(jié)約用水。因此,在節(jié)水型社會建設(shè)中,更要注重節(jié)水道德文化的建設(shè)?！盵6]節(jié)水道德文化是水文化的重要組成,是人們在使用、節(jié)約、保護水資源的實踐中形成的關(guān)于水的精神訴求、價值觀念和行為方式的綜合,是建設(shè)節(jié)水型社會的一種強大動力。應充分利用每年“世界水日”、“中國水周”的有利時機,加強教育和宣傳,提高全社會對節(jié)水型社會的認識,提高全民的水危機意識與節(jié)水意識。應發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡等大眾傳播輿論工具及協(xié)會、合作組織等社會團體的引導和約束作用,唱響節(jié)水主旋律,營造一個全社會節(jié)水并積極主動參與節(jié)水型社會建設(shè)的良好輿論氛圍。應增強公民水資源的憂患意識,牢固樹立“愛生命之源,惜點點滴滴”、“節(jié)約水光榮,浪費水可恥”的理念,增強節(jié)水是每個公民的義務、節(jié)水是為環(huán)保作貢獻的觀念,增強節(jié)約用水的責任意識和道德意識。同時要加強學校對節(jié)約資源、保護自然環(huán)境的文化觀念和價值的教育和傳播,通過倡導新型的價值、道德準則和行為方式,形成一種有利于節(jié)約用水、水資源可持續(xù)發(fā)展的氛圍,進而形成節(jié)水型社會建設(shè)的道德培養(yǎng)策略。

[1]陸益龍.節(jié)水型社會核心制度體系的結(jié)構(gòu)及建設(shè)[J].河海大學學報:哲學社會科學版,2009,11(3):45-49.

[2]余達淮,許圣斌,陸曉平.節(jié)水型社會的倫理理念和原則[J].水利發(fā)展研究,2005(9):27-30.

[3]張光義.建設(shè)節(jié)水型社會與水倫理[EB/OL].[2008-12-20].http://www.eedu.org.cn/Article/ecology/ecoculture/culture/200812/32226.html.

[4]王培君.對中華傳統(tǒng)水文化的幾點認識[J].中國水利,2009(11):60-62.

[5]吳齊.水倫理在水資源保護與水權(quán)管理中的價值[J].人民長江,2008,39(18):97-98.

[6]許其寬,徐斌.推進節(jié)水型社會建設(shè)的文化思考[J].水利發(fā)展研究,2009(3):67-69.

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1671-4970(2010)04-0038-05

2010-08-28

教育部河海大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目(2010B23814)

沈蓓緋(1972—),女,江蘇常州人,副教授,碩士,從事地方文化研究。