促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干思考

李金科

（遼寧省政府辦公廳，沈陽 110032）

促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干思考

李金科

（遼寧省政府辦公廳，沈陽 110032）

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既是時代的命題，艱巨的任務(wù)，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然考驗。遼寧在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，必須以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。同時，必須深化改革，以創(chuàng)新精神為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供充足的動力。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 改革創(chuàng)新

黨的十七屆五中全會指出，今后五年要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求，是當(dāng)前和今后一個時期遼寧省經(jīng)濟(jì)工作重中之重的任務(wù)，它不僅關(guān)系遼寧老工業(yè)基地全面振興的進(jìn)程，也關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。

一、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變是時代的命題

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展的時代要求。2010年以來，關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，一直被廣泛熱議：先是年初，國際著名觀察家、《世界是平的》作者——托馬斯·弗里德曼刊登署名文章，他認(rèn)為新世紀(jì)頭十年世界最重要的事件，不是國際金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)大衰退，而是中國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而帶來的綠色大躍進(jìn)；接著是全國“兩會”前，《人民日報》頭版發(fā)表了以“決定現(xiàn)代化命運(yùn)的重大抉擇”為題的署名文章，認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是繼60年前新中國成立的社會制度轉(zhuǎn)型、30年前實行改革開放經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后，決定中國現(xiàn)代化命運(yùn)的第三次重大抉擇；之后，關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型命題的探討，頻頻見諸于各種高層研討和新聞媒體中，而且從理論到實踐，被經(jīng)濟(jì)界及各方所重視，其原因和背景就在于，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合當(dāng)今時代的發(fā)展潮流。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是現(xiàn)代化進(jìn)程中必須破解的問題。世界不少國家在邁入現(xiàn)代化門檻后，最初發(fā)展勢頭相當(dāng)不錯，但后來紛紛停滯、甚至逆轉(zhuǎn)，比如“拉美陷阱”、“日韓停滯”等，原因是沒有及時調(diào)整發(fā)展方式。從我國看，近年來由“電荒”到“油荒”，再到“氣荒”，2010年初長三角、珠三角等地又鬧起了“人荒”，對此有的專家懷疑中國已經(jīng)出現(xiàn)“劉易斯拐點”，即勞動力從無限供給變?yōu)槎倘?。?dāng)然，現(xiàn)在就下“拐點”的結(jié)論還早，因為目前我國勞動力總量仍然供大于求，但它警醒我們必須改變依靠低成本和拼資源、拼勞動力提高競爭力的現(xiàn)狀。只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能避免走外向型難以持續(xù)的“風(fēng)險之路”、資源環(huán)境難以支撐的“負(fù)重之路”、競爭力難以提升的“低端之路”。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項長期艱巨的任務(wù)。我國早在20世紀(jì)80年代，就提出要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。1995年十四屆五中全會又提出要加快實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，其中之一即為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”。直到黨的十七大，才明確提出了要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。但是，在一味追求增長速度的體制機(jī)制下，在價格形成機(jī)制不能真正反映資源稀缺程度和環(huán)境代價的背景下，在以發(fā)展速度和規(guī)模論成敗的干部考核評價體系下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“久推難轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)而不快”，充分反映了轉(zhuǎn)變的艱巨性。

二、遼寧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路

遼寧省委、省政府對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式高度重視，已經(jīng)做出了部署，明確了以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中求發(fā)展，走出一條具有遼寧特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級之路。這一思路完全符合實際，實踐中要緊扣“調(diào)結(jié)構(gòu)”這條主線，突出以下幾點。

1.堅持抓投資與促消費、擴(kuò)內(nèi)需與穩(wěn)外需“兩個并舉”，推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年，遼寧省GDP增長13.1%，“三駕馬車”中投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為77.1%，消費39.7%，凈流出為-16.8%。由此可見，遼寧省與東南發(fā)達(dá)地區(qū)不同，短期內(nèi)投資的拉動作用仍不可忽視。要抓住國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的機(jī)遇，突出抓好一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，重點建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時，擴(kuò)大消費需求特別是居民消費需求，提高消費對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。有研究表明，消費率每提高1個百分點，經(jīng)濟(jì)增速將提高1.5—2.7個百分點。近年遼寧省消費率呈下降趨勢，2000年—2009年，最終消費率從55.4%下降到42.7%，居民消費率由40.6%下降到32.2%。要通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，把被抑制的消費需求釋放出來；通過完善社會保障體系，把原來不敢花的錢花出來。另外，堅持拓內(nèi)銷與穩(wěn)出口并舉，特別要大力培育出口品牌和健全境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，進(jìn)一步擴(kuò)大遼寧產(chǎn)品的市場份額。

2.以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重。在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，一方面要做好延長產(chǎn)業(yè)鏈的文章，推動裝備制造、冶金、石化等行業(yè)向“U”型曲線兩端的研發(fā)、設(shè)計與營銷、品牌等環(huán)節(jié)延伸，盡快改變賣原料、加工低檔初級產(chǎn)品和給別人配套的狀況，最大限度地提高產(chǎn)品附加值，跟上世界“再工業(yè)化”步伐。另一方面，加大用高新技術(shù)改造和精深加工的力度，狠抓一批行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批帶動性強(qiáng)、產(chǎn)值超百億的企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群。同時，還要加大兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能的工作力度。

在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重在改造升級的話，那么發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是搶占未來競爭制高點的關(guān)鍵；如果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要更多調(diào)整存量的話，那么發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)則重在擴(kuò)大增量。要結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，對已經(jīng)明確重點發(fā)展的九大新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深化、細(xì)化和具體化。當(dāng)務(wù)之急，一是要科學(xué)進(jìn)行謀劃，特別對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要搞清內(nèi)涵，明確重點。二是抓緊落實項目，看準(zhǔn)的要加快推進(jìn)。三是要研究制定有關(guān)扶持政策。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，需要政府、市場、企業(yè)和科研單位共同配合，早期政府的引導(dǎo)不可或缺，要研究在科技、融資、人才等方面給予支持。

在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，當(dāng)前要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是國際普遍的經(jīng)驗：發(fā)達(dá)國家從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，都集中體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的滲透和融合。要發(fā)展一批對先進(jìn)制造業(yè)支撐能力強(qiáng)、與城市化進(jìn)程結(jié)合緊密的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)等重點領(lǐng)域，取得突破性進(jìn)展。

3.以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、開發(fā)人力資源和節(jié)能減排為重要抓手，推進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整?？萍紕?chuàng)新是結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，是決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成敗的首要因素。要進(jìn)一步建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。要充分發(fā)揮遼寧省科研院所多、科技人才儲備充足的優(yōu)勢，集中科技資源加快實施科技重大專項，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)。要深化科技體制改革，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵在人才。要牢固樹立人才資源是第一資源的理念，重點培育創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才和高技能人才，還要繼續(xù)做好引進(jìn)海外高層次人才的工作。當(dāng)前，遼寧省要重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展引進(jìn)工作，做到結(jié)構(gòu)調(diào)整到哪里，引進(jìn)工作就延伸到那里。同時，不僅要引進(jìn)高端研發(fā)人才，還要引進(jìn)管理人才、金融人才和科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才。

推進(jìn)節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急。無論從歷史教訓(xùn)、現(xiàn)實需要，還是長遠(yuǎn)發(fā)展的趨勢看，都必須擺脫和拋棄黑色發(fā)展之路，尋求綠色發(fā)展之路。要在繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排重點工程建設(shè)、下力量改善生態(tài)環(huán)境的同時，認(rèn)真抓好遼寧低碳經(jīng)濟(jì)試點省的各項工作，堅持提高現(xiàn)有能源利用效率和開發(fā)新能源兩手抓，重點應(yīng)從工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和電動汽車這幾個技術(shù)相對成熟、見效較快的方面入手，最大限度地促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的融合。

4.以發(fā)展社會事業(yè)為重點，繼續(xù)改善民生。這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是最終目的。結(jié)合遼寧實際，一是增加城鄉(xiāng)居民收入。2010年，我們已經(jīng)對全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)行了調(diào)整，月人均增加121.7元，同時還要落實好對農(nóng)民的各項補(bǔ)貼政策，以及其他的增收措施，目的就是要使城鄉(xiāng)居民收入有一個穩(wěn)定較快的增長。二是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。據(jù)初步預(yù)測，2010年全省新生勞動力將有50萬人左右，其中應(yīng)屆高校畢業(yè)生24.5萬人，加上去年登記失業(yè)人員41萬人，仍有90多萬人需要就業(yè)安置。解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展，特別要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)中的積極作用，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來擴(kuò)大就業(yè)。三是加快構(gòu)建社會保障安全網(wǎng)。要重點抓好社會保險擴(kuò)面征繳、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三件事，務(wù)求取得實效。

三、深化改革：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動力

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須堅持以構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制為重點，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路，換句話講，體制不改則轉(zhuǎn)變無望。

首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，牢牢把握“又好又快、好字當(dāng)頭”的方針，絕不以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求發(fā)展，絕不以擴(kuò)大社會矛盾、增加歷史欠賬為代價求發(fā)展，切實把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。

其次，要研究建立健全科學(xué)的政績考核體系，促使一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部消除只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)，以及片面追求速度的短期意識，進(jìn)而真正把發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益結(jié)合起來，實現(xiàn)高水平、有質(zhì)量、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

再次，要積極推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，包括行政管理體制改革、財稅改革、資源產(chǎn)品的價格改革等等，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障，進(jìn)而從源頭上解決經(jīng)濟(jì)增長粗放的問題。

國際金融危機(jī)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了重要契機(jī)，我們要在繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的同時，充分利用市場倒逼機(jī)制加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并務(wù)求取得實效。只有這樣，才能加快現(xiàn)代化的進(jìn)程。

F810.7

A

1672-9544（2010）12-0068-02

【責(zé)任編輯 錢蓮琳】