以改革創(chuàng)新精神落實四項監(jiān)督制度

○ 曾仁忠

以改革創(chuàng)新精神落實四項監(jiān)督制度

○ 曾仁忠

2010年4月，中央出臺了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》等四項干部監(jiān)督制度，是干部工作監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，是整治用人上不正之風的“殺手锏”，是選人用人的“過濾器”，是評估選人用人效果的“度量衡”，關系重大，責任重大，意義非凡。落實好四項監(jiān)督制度，關鍵是要注重改革創(chuàng)新，以前瞻的思維、創(chuàng)新的方法、務實管用的舉措，充分發(fā)揮好制度的作用。

一、在貫徹思路上要總攬全局

要進一步提高干部工作的公信度，必須不斷更新理念，用辯證的、全面的、發(fā)展的觀點分析形勢，準確把握四項監(jiān)督制度在新的歷史時期的新內涵、新部署、新要求，正確處理好三種關系：

（一）樹立服務全局的理念，處理好本位與全局的關系

落實好四項監(jiān)督制度，基本出發(fā)點和落腳點就是服務于黨的建設工作大局。因此，執(zhí)行四項監(jiān)督制度就必須走出就制度抓制度的思維誤區(qū)，搞封閉的“小系統(tǒng)”、內部的“小循環(huán)”的工作誤區(qū)，在黨建工作科學化的大舞臺中找準位置，站在服務黨的建設工作大局及整個干部人事制度改革的大局上來認識，與貫徹十七屆四中全會精神相結合，與《改革規(guī)劃綱要》等干部工作制度相結合，四項監(jiān)督制度的執(zhí)行才能不斷汲取時代的營養(yǎng)成分，因時而動，因勢而動，在時代的潮頭煥發(fā)生機活力。

（二）樹立系統(tǒng)監(jiān)督的理念，處理好顯效與潛效的關系

四項監(jiān)督制度不但具有矯正、約束、懲戒等多種“顯效功能”，而且還具有預防、規(guī)范、保護、教育等“潛效功能”。在落實制度的過程中，既要注意發(fā)揮其“顯效功能”，也要注重發(fā)揮其“潛效功能”，使之彼此銜接，相互協(xié)調，發(fā)揮好制度系統(tǒng)的整體功能。通過強化“顯效功能”，切斷選人用人不正之風行為發(fā)生的條件、機會和動機這些要素形成的鏈條，做到約束和阻止違法違紀行為的發(fā)生。特別是要通過嚴肅查處，充分發(fā)揮其在整治選人用人不正之風方面的威力，讓搞用人不正之風的“賠了夫人又折兵”，遏制選人用人腐敗現(xiàn)象的滋生。通過發(fā)揮“潛效作用”，用制度來進一步規(guī)范權力運行，把權力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化、科學化的軌道，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范，最大限度地減少跑官要官、買官賣官等不正之風的體制機制漏洞，遏制干部選拔任用不正之風的誘發(fā)因素，解決好導致滋生用人腐敗的深層次問題，促使領導干部在行使用人權力的過程中不犯或少犯錯誤，體現(xiàn)對干部的真正關心、真情愛護、真心保護。

（三）樹立文化監(jiān)督的理念，處理好制度與文化的關系

執(zhí)行好四項監(jiān)督制度，僅有制度是不夠的，因為制度本身不可能天衣無縫，在執(zhí)行中并不能完全制止管理漏洞。只有當制度在不斷博弈的過程中日趨完善，逐漸演進成為一種道德規(guī)范和文化力量時，才會產(chǎn)生比規(guī)章制度更加強烈、更加有效的作用。因此，在實際工作中，不但要重視制度的執(zhí)行，還要重視用人文化的培育。要讓四項監(jiān)督制度持續(xù)發(fā)力，必須把制度落實和營造文化氛圍同等對待，不能厚此薄彼，更不能舍此求彼。一方面通過強化四項監(jiān)督制度的“剛性”作用來管理人、約束人，切實做到“懲前毖后，治病救人”；另一方面繼續(xù)大力弘揚以公道正派、任人唯賢為內核的用人文化，通過先進的用人文化的“柔性”滲透來濡染人、激勵人、培育人。

二、在落實舉措上要民主開放

落實四項監(jiān)督制度，必須堅持民主的工作方向，走開明開放之路，不斷擴大干部工作中的民主，讓干部選拔任用的權力在“陽光下”運行。

（一）立民主之識，創(chuàng)設良好的選人用人民主氛圍

干部的民主意識是落實四項監(jiān)督制度的關鍵因素。從實踐中看，個別地方選人用人不正之風屢禁不止，與民主意識不強、民主氛圍不濃有很大關系。當前，少數(shù)單位、地方在干部選拔任用中存在走形式、走程序的虛假民主作風，按領導級別、職務高低來說話的庸俗民主作風，言行不一、口是心非的兩面派民主作風等等，都影響著選人用人的公信度，也給干部工作監(jiān)督帶來了難度。創(chuàng)設民主的選人用人環(huán)境，必須轉變思維落后、不想民主，求穩(wěn)怕變、不敢民主，利益束縛、不愿民主，能力限制、不要民主的誤區(qū)，大力推進集體領導、平等醞釀、科學決策、公開透明的民主作風。作為領導干部，我們要率先垂范，尊重規(guī)律，尊重權利，尊重個性，在選人用人中堅持開明開放的理念，為打造風清氣正的環(huán)境作出表率。

（二）強民主之規(guī)，加強對干部選拔任用權力的制約

無數(shù)的實踐證明，權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。當前存在的跑官要官、買官賣官等選人用人上的不正之風，都與用人權力過于集中、民主集中制貫徹不力直接相關。進一步規(guī)范和制約選人用人權力，必須堅定不移地堅持民主集中制，給權力這把“雙刃劍”配上“劍鞘”，鎖定權力所賦予的責任，讓權力在預定的軌道上運行。通過堅持民主集中制來明權、分權和制權，合理界定領導干部選人用人的權力界限，凸顯黨員的主體地位，充分發(fā)揮常委會、全委會在干部選拔任用的“關口作用”，在市、縣兩級全面開展選人用人“一報告兩評議”工作，增加廣大黨員群眾在干部工作中的參與度，開展對干部選拔任用實施民主集中制情況的督查活動，用民主的力量制約選人用人權力的運用。

（三）走創(chuàng)新之路，增加群眾在干部工作監(jiān)督中的參與度

“選人防誤無盡頭，監(jiān)督正未有窮期”。四項監(jiān)督制度的設計是推進制度建設科學化的體現(xiàn)，構建了“事前報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失責要追究”的干部選任“監(jiān)督鏈”，擴大了群眾在干部工作監(jiān)督中的話語權；同樣，四項監(jiān)督制度的執(zhí)行，必須進一步加大制度創(chuàng)新的力度，讓群眾參與干部工作監(jiān)督的范圍更寬，權力更大，話語權更重，以完善的配套制度為四項監(jiān)督制度提供保障。比如，進一步在初始提名環(huán)節(jié)、民主推薦、民主測評等重要環(huán)節(jié)擴大民主范圍，強化對干部工作監(jiān)督的有效方法，出臺干部選拔任用全程紀實制、“一把手”末位表態(tài)制等有關制度及實施細則，為強化群眾話語權創(chuàng)造條件、營造環(huán)境，讓群眾參與監(jiān)督、支持監(jiān)督，讓四項監(jiān)督制度始終在民主的保障下運行。

三、在執(zhí)行方法上要統(tǒng)籌兼顧

落實好四項監(jiān)督制度，應堅持統(tǒng)籌協(xié)調、平衡推進各項工作，整合多方監(jiān)督資源，構建“大監(jiān)督”的干部工作監(jiān)督格局，統(tǒng)籌協(xié)調好以下三個方面內容：

（一）統(tǒng)籌“源”和“流”，協(xié)調好堅持用人標準和強化責任追究

“源”就是要端正用人導向，把準用人標準；“流”就是加大查處力度，強化責任追究。抓好用人標準導向去落實四項制度，往往事半功倍；離開用人標準去抓選人用人監(jiān)督，往往是“舍本求末，舉步維艱”。從全國查處的案件來看，暴露了個別地方、個別單位部門、個別領導干部在選人用人標準上把關不嚴，用人導向不正的源頭性問題。落實好四項監(jiān)督制度，要堅決查處敢于“觸高壓線”的行為，更要堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人標準，對“那些長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部”格外關注，對“那些不圖虛名，踏實干事的干部”多加留意，對“那些埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎的干部”不能虧待，用新的理念選理念新的人，用好的作風選作風好的人，注重用沉入基層、工作踏實的干部，注重用勇于改革、開拓進取、攻堅克難的干部，注重用真材實料、真抓實干的干部，注重用忠誠履職、敢于擔當?shù)母刹?，在全社會形成有為才有位的良好氛圍，公道正派的用人風氣不斷得到張舉，干部工作監(jiān)督的基礎得到夯實。

（二）統(tǒng)籌“內”和“外”，協(xié)調好有權監(jiān)督和社會監(jiān)督

落實四項監(jiān)督制度是一項社會工程，牽涉方方面面，既靠黨委政府有權機關，也靠全社會關心關注。離開有權機關的監(jiān)督，制度發(fā)揮不了威力；離開了社會監(jiān)督，制度失去了外在壓力與內在動力。因此，必須整合各類監(jiān)督資源，注重執(zhí)紀執(zhí)法部門之間的聯(lián)合，吸引社會中介、人民群眾、新聞媒體參與監(jiān)督工作，建立立體式、全方位、開放式的干部監(jiān)督網(wǎng)絡，統(tǒng)籌發(fā)揮好組織人事部門監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人大法律工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督等國家機關“有權監(jiān)督”的作用，協(xié)調好新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會組織監(jiān)督等“社會監(jiān)督”的力量，體現(xiàn)監(jiān)督管理的疊加效應，實現(xiàn)有權監(jiān)督與社會監(jiān)督同步，自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督并重，紀檢監(jiān)督與立法監(jiān)督并用，組織監(jiān)督與社會監(jiān)督并行，初步形成分工科學、相互配合、合理制約、高效運行的干部選拔任用監(jiān)督大體系。

（三）統(tǒng)籌“被動”和“主動”，協(xié)調好受理查處和主動作為

“倒逼而為”關乎干部監(jiān)督工作的時效性，主動作為決定干部工作監(jiān)督的準確性。對四項監(jiān)督制度規(guī)定的工作中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、新聞媒體反映的線索，領導干部發(fā)生違法違紀行為等情況，及時啟動責任追究“倒逼機制”，按照制度進行調查處理，讓全社會感受到制度在匡正選人用人風氣的作用。同時，組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關要結合自身職能要求，主動作為。如，把干部監(jiān)督與領導班子和領導干部年度考核相結合，既考察政績表現(xiàn)，又考察用人行為；借助現(xiàn)代科技手段，暢通網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，構建電子化監(jiān)督信息網(wǎng)絡，拓展信息收集平臺，實施干部工作監(jiān)督信息員制度，充分發(fā)揮“12380”、“12388”舉報電話、網(wǎng)絡舉報郵箱、信訪舉報的作用，綜合運用現(xiàn)代監(jiān)督手段，不斷增強干部監(jiān)督工作的敏銳性、預見性和創(chuàng)造性，把握干部工作監(jiān)督的主動權。

四、在評價準則上要堅持群眾至上

毛澤東說：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去?！痹u價落實四項監(jiān)督制度的效果，必須始終尊重群眾、看重民情、倚重民意，堅持群眾至上，走群眾路線。

（一）講民本，把群眾觀點作為評價的基本觀點

群眾觀點是馬克思主義的一個基本觀點，也是評價四項基本制度落實情況的基本立足點。當前，干部選拔任用工作的形勢發(fā)生了很大變化。一方面群眾要求落實知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權“四權”的積極性高漲，呼聲很高；另一方面部分領導干部還存在漠視群眾意見的傾向。落實好四項監(jiān)督制度，最關鍵的就是要幫助各級領導干部牢固樹立走群眾路線的干部工作觀，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾的傳統(tǒng)不能丟，從群眾中來、到群眾中去的路線不能偏，干部工作與群眾期待相呼應的要求不能變。

（二）遂民愿，把群眾意見作為考核評價的重點內容

四項監(jiān)督制度首次把“民意”納入干部選拔任用責任追究的范圍，在干部工作監(jiān)督中把民意提升到一個新的高度。評價干部工作監(jiān)督制度落實效果，也要順應其新要求、新舉措、新精神，切實把群眾意見作為重點內容，堅持績由民考，政以人論。在評價指標設計上要加大群眾評價的權重，使干部工作對上負責與對下負責更好地結合起來，自覺接受人民群眾的評判和監(jiān)督，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾。在評價方法上不但要看“點”，看選人用人不正之風的典型案件是否得到查處，有關領導干部的責任是否得到追究，還要看“面”，看群眾感受是否良好，用人環(huán)境是否風清氣正。個別地方雖然在宣傳上花樣不斷翻新，“轟動效應”不斷，但是如果群眾普遍感到政治生態(tài)惡化，“德才兼?zhèn)?，以德為先”的標準得不到堅持，正氣得不到張揚，邪氣得不到遏制，在效果上也要堅決地加以否定。

（三）重民意，把群眾滿意度作為評價的唯一標準

群眾滿意是天責，群眾不滿意是失責。四項監(jiān)督制度強化了群眾滿意度要求，規(guī)定群眾滿意度明顯偏低，群眾反映強烈的追究主要干部的責任。中組部為正確評價干部工作，更是開展了“全國組織工作滿意度調查”，把滿意度作為干部工作的“風向標”和“度量衡”。落實中央的精神，要求充分發(fā)揮群眾對選人用人的評價和監(jiān)督制度，運用好群眾滿意度這根“指揮棒”，把群眾滿意度作為干部選拔任用的出發(fā)點和落腳點，貫穿于干部工作監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。通過評價，促使我們在“實”字上下功夫，針對群眾滿意度反映的問題，在整改上出實招、辦實事、解實難，真正把四項監(jiān)督制度落到實處。

（作者系湖南省衡陽市委組織部部長）

（責任編輯 楚 樸）