抗日根據(jù)地的政權(quán)形態(tài)及其經(jīng)驗探析
——以晉察冀抗日根據(jù)地為主要考察對象

王 兆 剛

（青島大學 法學院，山東 青島 266071；北京大學 歷史系，北京100871）

抗日根據(jù)地的政權(quán)形態(tài)及其經(jīng)驗探析
——以晉察冀抗日根據(jù)地為主要考察對象

王 兆 剛

（青島大學 法學院，山東 青島 266071；北京大學 歷史系，北京100871）

中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地創(chuàng)建了全新的抗日民主政權(quán)，這種新不僅體現(xiàn)為建立了一種新的政權(quán)體制，還體現(xiàn)為在各級政權(quán)的干部來源、工作作風、政治過程等方面都展現(xiàn)出全新的特點。其經(jīng)驗包括成功在根據(jù)地實現(xiàn)了組織化領(lǐng)導，開放的政策制定和執(zhí)行方式，不拘一格的政治生活形式，充分發(fā)揮政權(quán)的主導作用等。

形態(tài)；經(jīng)驗；根據(jù)地；民主政權(quán)

學術(shù)界對于抗日根據(jù)地政權(quán)研究已頗多，已有成果多注重探討根據(jù)地政權(quán)的性質(zhì)與政權(quán)體制，而對這一政權(quán)形態(tài)的具體內(nèi)涵、實際運行機制與運行狀況等問題尚未有深入分析。本文擬以晉察冀抗日根據(jù)地為中心，就抗日根據(jù)地的政權(quán)形態(tài)、政治運行機制等問題進行系統(tǒng)分析，并與國民黨政權(quán)在農(nóng)村的政治作為進行對比，分析根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實意義。要，逐步以民主化的方式建立和改造各級政權(quán)，主要通過直接、平等、普遍、無記名的選舉，建立各級民意機關(guān)，選舉政府，“由村政權(quán)開始，逐漸完成民選各級政權(quán)”。[1](P44)在民意機構(gòu)中，嚴格執(zhí)行了孫中山所規(guī)定的選舉、罷免、創(chuàng)制、復決四大民權(quán)。在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，尤其以村政權(quán)的改造最為徹底，在村政權(quán)選舉中普遍實行了自由競選，“選舉前公民得自由組合，提出候選名單，在不妨礙選舉秩序下自由競選”；[1](P294)“競選人得自由集會，并利用一切機會發(fā)表政見，進行宣傳”，若參加選舉者有違法舞弊行為，可提起選舉訴訟，由縣政府組織人員進行審理。[1](P378-380)政權(quán)民主化的另一體現(xiàn)是在政權(quán)中一定程度上實行了委員會制。在晉察冀邊區(qū)政權(quán)中，實行集體領(lǐng)導，個人負責，“一切重大問題，都通過會議決定，再分工負責”；[2](P93)在華中抗日根據(jù)地，也規(guī)定要建立集體領(lǐng)導與個別負責制度，各級黨委、黨團與群眾組織，對于一切重要問題的解決，“都需經(jīng)過委員會討論，取決于多數(shù)，并以委員會或整個機關(guān)名義發(fā)號施令”。[3](P92)

一、抗日根據(jù)地的政權(quán)形態(tài)

中國共產(chǎn)黨初步確立了在根據(jù)地的領(lǐng)導后，對舊政權(quán)進行了徹底改造，創(chuàng)建了全新的抗日民主政權(quán)，這種新不僅體現(xiàn)為建立了一種新的政權(quán)組織，還體現(xiàn)為在干部來源、工作作風、政治過程等方面都展現(xiàn)出全新的特點。黨在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的實踐，已不再是對蘇俄政治制度的簡單移植，而是結(jié)合敵后抗戰(zhàn)的形勢，對馬克思主義的政權(quán)建設(shè)理論進行了創(chuàng)造性的發(fā)展。對于根據(jù)地政權(quán)形態(tài)中所包括的黨的一元化領(lǐng)導、三三制等內(nèi)容，學術(shù)界已有充分研究，本文不再贅述，主要從以下方面進行分析：

（一）抗日根據(jù)地的政權(quán)構(gòu)成

1.政權(quán)組織?？谷崭鶕?jù)地適應(yīng)全民抗戰(zhàn)的需

根據(jù)地通過較為徹底的民主選舉，空前擴大了普通群眾的政治參與，尤其在農(nóng)村基層政權(quán)中農(nóng)民成為政權(quán)的主人，從而建立了政權(quán)與群眾的新型關(guān)系，即政權(quán)從群眾中來，為群眾服務(wù)，根據(jù)地政權(quán)獲得了人民群眾的由衷支持。另一方面，根據(jù)地通過普遍建立區(qū)村基層政權(quán)，得以對農(nóng)村有效控制和改造，實現(xiàn)了國民黨政權(quán)未能完成的目標，穩(wěn)固了政權(quán)基礎(chǔ)。

2.干部來源。新政權(quán)的建立與運轉(zhuǎn)離不開具有新思想意識的人才支持，而隨著抗日根據(jù)地政權(quán)的迅速發(fā)展，更需要充實大量干部尤其是專業(yè)干部，“目前所需要的干部與人才，不僅是軍事與政治方面的，而且同樣也需要大批關(guān)于財政、經(jīng)濟、貿(mào)易、稅收、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、合作社事業(yè)等方面建設(shè)的干部，以及各式各樣的專家、學者、工程師、大學教授等具有高等知識的人才”，[2](P399)而現(xiàn)有的黨員干部“不特在數(shù)量上仍然還是很少，而且在質(zhì)量上，即工作經(jīng)驗與理論修養(yǎng)上，自然更是十分缺乏的”。[2](P400)對此根據(jù)地采取了多種措施來解決干部來源問題。首先在訓練干部方面既有正規(guī)的學校，也開設(shè)了大量短期的干部訓練班。晉察冀邊區(qū)政府在創(chuàng)立初期設(shè)立了一所軍事政治學校，大批招收青年工農(nóng)學生訓練干部，此后建立了抗戰(zhàn)建國學院來專門培養(yǎng)行政人員。在平西抗日根據(jù)地，曾舉辦行政人員訓練班、稅務(wù)人員訓練班、自衛(wèi)隊干部訓練班及調(diào)查人員訓練班等培訓抗日干部。[2](P205)其次注重在工作中隨時培養(yǎng)干部，“訓練班干部人數(shù)有限，而工作中訓練的干部卻無窮”[4](P173)。如在晉察冀邊區(qū)五專區(qū)的減租運動中，開設(shè)了關(guān)于減租的區(qū)委員、村干部訓練班，[5]（P120）結(jié)合執(zhí)行政策及時培養(yǎng)了干部。

隨著抗日根據(jù)地的發(fā)展，干部數(shù)量迅速增加。為了減輕群眾的負擔，根據(jù)地規(guī)定村干部一律不脫離生產(chǎn)，減少拿薪金的村干。在公務(wù)人員的待遇方面實行生活費制，當時一個公務(wù)人員每月所拿的零用費及一切生活費用，還比不上一個工人所得。[2](P494)另一方面，根據(jù)地不斷實行精兵簡政，減少脫產(chǎn)的干部數(shù)量。通過這些方式使得根據(jù)地干部的增加造成的農(nóng)民負擔增長保持在合理的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)執(zhí)政成本與社會負擔的均衡。根據(jù)地通過靈活、實用的干部政策，解決了政權(quán)建設(shè)對新干部的急需，為根據(jù)地政權(quán)的發(fā)展確立了堅實的人才基礎(chǔ)。

3.劃小行政區(qū)。當時各縣舊區(qū)的劃分過于遼闊，縱橫有超過百余里的，甚至一個大縣的區(qū)的范圍有超過一個小的縣份的。在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，逐漸認識到區(qū)轄境太大(管五、六十個村)，領(lǐng)導單位太多，干部配備少，事情繁雜，管不過來，因此于1939年春實行劃小區(qū)，取消了鄉(xiāng)級行政單位，使區(qū)直接領(lǐng)導各村，區(qū)轄付三十個以下，轄境不超過六十里，并適當擴大編制。這樣區(qū)干部在本區(qū)內(nèi)開展工作一天就可以往返，節(jié)約了公費，加強了對各村的領(lǐng)導，同時更緊密地聯(lián)系群眾，反映群眾的要求，吸收群眾的意見，以便能夠迅速的解決群眾中的各種問題。[2](P120) 4.群眾組織。各階層的群眾，都建立了他們自己的群眾團體。根據(jù)地的抗日團體有農(nóng)救會、工救會、婦救會、青效會、文救會、抗援會、犧盟會、回民救國會、佛教救國會、青年記者協(xié)會、教聯(lián)會、學聯(lián)會、自然科學協(xié)會、反戰(zhàn)組織、醫(yī)救會等。[6]（P771）這些社團，在組織上完全獨立，政府絕不干涉，在經(jīng)費上、工作上政府盡力予以幫助，如規(guī)定邊區(qū)政府應(yīng)在可能的條件下，“斟酌群眾團體的實際情形，予以物質(zhì)上之協(xié)助”。[4](P186)除建立群眾組織外，

根據(jù)地還通過多種形式組織群眾從事各項建設(shè)。晉察冀邊區(qū)政府從1939年起便隨季節(jié)成立各級耒耕委員會、麥收委員會、護秋委員會等組織，直接領(lǐng)導和輔助農(nóng)民春耕、護麥、搶秋等工作，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情和工作效果。還組織了墾荒團、互助團、突擊隊等群眾勞動互助組織及生產(chǎn)競賽運動，造成了熱潮。[5](P363)

群眾組織最大的功績在于他們能夠積極幫助政府推行各項政策，參加各種救亡工作，幫助部隊從事抗戰(zhàn)動員，實現(xiàn)群眾生活的改善，成為政府的有力輔助。大規(guī)模成立的群眾組織及其與政府的積極配合，大幅度提高了根據(jù)地政權(quán)的政治能力，降低了政權(quán)運行的成本，成為根據(jù)地政權(quán)在艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境中得以發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。

5.政府作風。與抗日根據(jù)地政權(quán)的改造相適應(yīng)，政府人員的作風也在逐漸轉(zhuǎn)變。根據(jù)地建立初期，政府的風氣處于新舊混雜之中，如在人民選舉工作中，“糾正了強迫命令以后是處在舊作風‘揚棄’，而‘新作風’尚未充分發(fā)揚，新舊交替，青黃不接時期”，“民主的工作作風與經(jīng)驗還是很缺乏的”。[2](P368)特別在村政權(quán)中，“有些因干部文化水準低，民主教育還差，……村干部強迫命令不民主的作風還有許多存在著”。[2](P490)隨著根據(jù)地民主政治的建設(shè)，政府干部的作風發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)變，如“改革了舊公文，創(chuàng)造了活潑的指示信，刊物，答復等領(lǐng)導工作”，傾聽下級及廣大群眾的意見，上下級互相批評，互相學習，糾正了舊政府時代政府人員的雇傭思想，從區(qū)公所到邊區(qū)政府，任何百姓都可以出入，從村長到邊區(qū)政府委員，任何老百姓都可以找他們談話，“政府已經(jīng)不同于舊政府的森嚴衙門，政府人員也不是可畏的官吏，變成人民可親的公仆了”。[2](P93)

（二）抗日根據(jù)地政權(quán)的實際運行機制

抗日根據(jù)地政權(quán)處在特殊的戰(zhàn)爭環(huán)境中，因此其政權(quán)運行與和平時期不同，具有群眾性、快捷性、靈活性等突出特點，下文就抗日根據(jù)地政權(quán)的實際運行機制與運行狀況做一分析。

1.意見表達與意見綜合?？谷崭鶕?jù)地政權(quán)在制定政策過程中，充分尊重民眾意志，虛心接受群眾意見，細心體察群眾需要。在晉察冀抗日根據(jù)地，政府對于各種重大事項，都以多種形式發(fā)動民眾討論，民眾經(jīng)過行政會議或其他自己的組織系統(tǒng)，可以自由向政府提出意見，要求政府實行某些善政，或取消某些弊政，并可以得到滿意的實際的回答。如邊區(qū)和縣行政會議在一定期間開會一次，各群眾團體在行政會議開會前，各經(jīng)過自己的組織系統(tǒng)，征集其會內(nèi)及會外群眾對政府工作的批評意見。[2](P46-51)邊區(qū)行政會議討論問題時，工、農(nóng)、青、婦女各救國團體都派代表參加，共同討論法令、公糧、動員等一切重要問題。[2](P79)

2.政策執(zhí)行。首先在執(zhí)行政策之前進行細致的調(diào)查研究，對相關(guān)政策所涉及的群眾情況進行詳細了解，作為政策執(zhí)行的依據(jù)。如晉察冀根據(jù)地在推行合理負擔過程中，對于民戶錢多錢少的確定，不僅要由政府調(diào)查和人民填報，而且還需要經(jīng)過人民選出的代表與政府代表所共同組成的評議會來核定。[2](P359)后來執(zhí)行統(tǒng)一累進稅政策時對農(nóng)戶的資產(chǎn)收入也進行了極為細致的調(diào)查，要求干部深入農(nóng)村，對每一村、每一戶、每一畝地、每一項資產(chǎn)收入都進行詳細精確地實地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上再決定力量的使用和配備。[7]（P321-485）

其次，在執(zhí)行政策時，對相關(guān)政策進行深入宣傳解釋。晉察冀邊區(qū)在推行減租減息運動中，要求各級干部必須深入研究與熟悉租佃債息條例及有關(guān)土地政策的法令，了解其精神，克服各種不正確的認識，另一方面通過編印減租通俗教材，利用冬學、民校及各種會議，在區(qū)村干部與群眾中進行深入教育，以推動減租工作的開展。[5](P85)又如晉察冀邊區(qū)政府在發(fā)布實行統(tǒng)一累進稅的政令后，各級黨政軍與群眾團體的干部普遍開展了熱烈的討論與研究，各階層的座談會、研究會紛紛發(fā)起，各級工作委員會、推行委員會相繼成立，同時普遍設(shè)立訓練班，編印大批教材；各級工作隊、突擊隊分赴各地廣泛進行教育宣傳工作，如華北聯(lián)大法政學院全體學生分三個工作團下鄉(xiāng)協(xié)助工作，望都四山羊中心小學集合全學區(qū)青年兒童千余人，編分臨時宣傳隊下鄉(xiāng)宣傳。[7](P346)

其三，充分動員群眾執(zhí)行政府政策。晉察冀邊區(qū)政府或直接發(fā)動群眾，或與群眾團體密切聯(lián)系，把廣大群眾變成積極自覺實現(xiàn)政府各種政策的武器，動員所有群眾團體幫助政府進行各種工作，特別是人力和資財?shù)膭訂T。[2](P50)晉察冀邊區(qū)的工、農(nóng)、商、學、婦女、青年等團體積極推動群眾教育，普遍建立識字班，改善人民生活；積極幫助政府執(zhí)行并完成抗戰(zhàn)的財政經(jīng)濟動員，幫助政府完成維持治安的任務(wù)，還幫助政府推進民主政治，嚴格執(zhí)行反貪污的斗爭等。[2](P67)在一些地區(qū)還采用召開群眾大會的方式來動員群眾、執(zhí)行政策。如北岳區(qū)為開展減租運動，召開了減租會、擁護政府土地政策會等群眾大會，會的主持由村農(nóng)會干部負責，縣區(qū)政府或團體干部出席指導，政府干部可以代表政府給村解決問題，“在會上掌握群眾情緒，使大家能充分發(fā)言展開辯論”，通過群眾大會把教育和解決問題結(jié)合起來，把貫徹政策、發(fā)動群眾鞏固群眾組織特別是農(nóng)會組織結(jié)合起來。[5](P97-98)

其四，創(chuàng)造靈活多樣的方式推動政策執(zhí)行。一是典型示范，指導全盤。在1945年晉冀區(qū)的大生產(chǎn)運動中，阜平縣長在防旱備荒中親自搞典型村，研究挑水使用水問題，介紹給全縣，起了很大作用，又在布置消滅困難戶前，先進行三個典型村的實驗，進行示范，取得經(jīng)驗，再進行逐村逐戶的檢查與推動。[2](P666)有些地方專門召開以貫徹政策為中心的訓練班，其中大多參加了對典型村的學習，這是“點到面展開的一個關(guān)鍵”。[5](P99)二是突擊重點，推動全局。即先突破政策執(zhí)行中最困難的環(huán)節(jié)，以打開局面。如在晉察冀邊區(qū)五專區(qū)的減租運動中，將突擊重點定為大地主和問題多的地主，或先突破一個好突擊的地主，為此主要干部親自下手，政民上下步調(diào)一致，使地主認同我們的減租政策，打開最頑固的堡壘，然后迅速貫徹執(zhí)行減租政策，打開整個工作局面。[5](P118-119)。三是發(fā)動英模運動，激發(fā)群眾執(zhí)行政策的積極性。四是負責干部親自下手。在具體工作中，政府不只是負責制定政策，而是積極組織、發(fā)動民眾，幫助群眾完成工作。如在晉察冀邊區(qū)的防旱備荒運動中，不少縣區(qū)組織了工作團或檢查組，首長親自下手，深入村戶，做防旱備荒計劃，組織撥工互助，提出不同的口號和要求。[2](P647)

3.政策執(zhí)行中的監(jiān)督與調(diào)整。為了保證政策得到充分執(zhí)行，根據(jù)地采取有效措施對政策執(zhí)行進行監(jiān)督。在晉察冀邊區(qū)，在實行統(tǒng)一累進稅后，“邊區(qū)的突擊檢查團，各專區(qū)的政民檢查團以及各縣的檢查組織皆深入檢查，以資確實保證該項工作循著正確道路邁進”。[7](P346)要求干部必須深入到村檢查，對于村中發(fā)現(xiàn)的問題，能解決的馬上解決，有錯誤馬上糾正，不能解決的問題馬上反映，由上級決定，同時讓村與村、區(qū)與區(qū)、縣與縣之間互相參觀檢查，發(fā)現(xiàn)問題。[7](P422)在晉察冀邊區(qū)的減租減息工作中，要求“各級政府在領(lǐng)導上必須具體的調(diào)查研究，有重點的檢查與總結(jié)各種復雜的租佃問題與減租工作”，“各地執(zhí)行情形……各署縣政府應(yīng)多調(diào)查收集送本會”。[5](P85-86)在會議制度、匯報制度之外，邊區(qū)更進一步的建立了工作巡視制度。這一制度的實施使每個法令、每種工作的實施和完成得到更大的保證。[8]（P97）

二、抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗

總體而言，抗日根據(jù)地政權(quán)通過政權(quán)組織、干部來源、政府作風、政治運行機制等方面的革新，建立了一種全新的政權(quán)形態(tài)，它既不同于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的蘇維埃政權(quán)，也不同于同時期的國民黨政權(quán)。它適應(yīng)了抗日戰(zhàn)爭與根據(jù)地發(fā)展的需要，確保了黨的各項政策得到充分實施，逐步改變了近代以來農(nóng)村地區(qū)日趨衰敗和混亂的困境，根據(jù)地農(nóng)村的面貌煥然一新，成為當時中國社會中最具活力的區(qū)域，其中的經(jīng)驗值得進行系統(tǒng)總結(jié)。

（一）黨在根據(jù)地成功實現(xiàn)了組織化領(lǐng)導

首先通過民主的方式重建政權(quán)，使得新生的政權(quán)迅速獲得廣大民眾的擁護。值得注意的是，各根據(jù)地在建立初期，面對干部人才的極度匱乏，探索出了卓有成效的干部選拔培養(yǎng)制度，解決了干部不足的難題，為在根據(jù)地實現(xiàn)組織化領(lǐng)導提供了重要基礎(chǔ)。其經(jīng)驗是在發(fā)動群眾、領(lǐng)導群眾進行革命和建設(shè)的過程中，注重從群眾中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部，這種就地取材的干部培養(yǎng)方式為根據(jù)地政權(quán)提供了源源不斷的人力資源。

其次，黨在根據(jù)地廣泛建立各種群眾組織，對它們進行有效領(lǐng)導和扶持，同時創(chuàng)造多種農(nóng)民集體活動的形式，鼓勵農(nóng)民自己組織起來，成為根據(jù)地政權(quán)的有力輔助。在傳統(tǒng)中國農(nóng)村，農(nóng)民處于松散的生產(chǎn)、生活狀態(tài)，士紳及其主持的民間組織是農(nóng)民主要的組織化媒介。民國建立后，在頻繁的戰(zhàn)爭與革命運動的沖擊下，傳統(tǒng)士紳逐漸退出歷史舞臺，農(nóng)村失去了主要的組織化力量，處于一盤散沙的狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地則由政權(quán)積極推動建立各種形式、切合農(nóng)民需要的群眾組織，使農(nóng)民組織在各種新式的群眾團體中，同時創(chuàng)造了農(nóng)民集體活動的豐富多彩的形式，如冬學、民校、佃戶會、農(nóng)會小組會、減租會等各種會議，使農(nóng)民逐漸形成了團體活動的意識和習慣，成功實現(xiàn)了農(nóng)民的高度組織化，使農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。

與之相比，國民黨也曾力圖改造農(nóng)村，但沒有成功實現(xiàn)對農(nóng)村的組織化領(lǐng)導。在組織能力方面，國民黨的農(nóng)村基層黨部組織渙散，人員經(jīng)費不足，難以發(fā)揮組織核心作用。在政權(quán)方面，國民黨試圖通過縣自治運動重建農(nóng)村基層政權(quán)，但國民黨不注重從農(nóng)村培養(yǎng)和選拔干部，又無力在短時間內(nèi)提供足夠的人才與經(jīng)費，傳統(tǒng)的士紳階層則或老化，或轉(zhuǎn)移到城市，因此農(nóng)村基層管理者多半為農(nóng)村中的投機者充當。在基層政權(quán)組織脆弱無力的情況下，國民黨也不注重發(fā)展農(nóng)民組織。它所采取的是政府主導的自上而下的改造方式，這種方式需要國家向農(nóng)村輸送大量行政人員。而國民黨政權(quán)推行的是精英政治，以文官考試作為最重要的制度化干部選拔渠道。文官考試制度選拔的行政人員極其有限，只能輸入高層級政權(quán)，無法充實眾多的基層政權(quán)。在此情況下在基層農(nóng)村只能啟用舊政治勢力，或以犧牲政治清明為代價使用農(nóng)村的地痞無賴來推行政策。基層行政人員的匱乏與低素質(zhì)導致國民黨的大量政策在農(nóng)村得不到執(zhí)行，造成其農(nóng)村改造的失敗。

在根據(jù)地民主政府的領(lǐng)導下，“組織起來的群眾，顯示出無可比擬的雄偉力量”。[5](P366)當前，中國農(nóng)村地區(qū)的組織化領(lǐng)導力量不足，在農(nóng)村地區(qū)村委會與村黨支部是主要的組織力量，但近些年來由于大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，留村新生代中黨員人數(shù)減少，使得農(nóng)村基層黨支部的影響力不斷減弱。村委會雖名為村民自治組織，但在目前體制下上級政府的制衡過多，村委會在農(nóng)村治理中的權(quán)力非常有限。而農(nóng)村社會組織發(fā)展也長期受到忽視。在這方面，根據(jù)地的經(jīng)驗表明，只有把農(nóng)民充分組織起來，才能充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)和生活的積極性和創(chuàng)造性，重新煥發(fā)農(nóng)村的活力。

（二）開放的政策制定和執(zhí)行方式

在政策的制定和執(zhí)行方式上，向群眾開放，走群眾路線，真正尊重群眾的意愿，使得黨的各項政策得到人民群眾的真心擁護。在制定政策時，進行細致的實地調(diào)查研究，通過民意機關(guān)、群眾組織廣泛了解群眾意見，在此基礎(chǔ)上制定的各項政策切實符合農(nóng)村實際和農(nóng)民需求。彭真在總結(jié)晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗時，對此作了精辟闡述，認為邊區(qū)政府“能尊重民眾的意志，虛心考慮并接受群眾的意見，細心體察群眾需要和所謂‘民隱’”。[2](P46)

在執(zhí)行政策時，充分教育和發(fā)動群眾，采取了樹立典型、先試點后推廣等靈活多樣的形式，保證了政策的充分執(zhí)行。比較而言，國民黨政權(quán)有關(guān)農(nóng)村治理的制度法令有數(shù)千條之多，內(nèi)容非常詳細，但與各地農(nóng)村的實際情況不完全相符。在推行政策過程中，既缺乏組織化力量，又不愿發(fā)動群眾，同時自上而下的監(jiān)督機制不健全，導致很多政策在農(nóng)村如石沉大海，沒有發(fā)生什么效力，甚至還產(chǎn)生負面影響。

當代中國的鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)村發(fā)展政策往往由高層級政府制定，有些政策本身不可謂不好，但到了基層往往發(fā)生變形而達不到政策效果，這在一定程度上與政府的執(zhí)行機制有關(guān)。在中國的地方政府體系中，基層政府仍傾向于對上級政府負責而非對下負責，在執(zhí)行政策時為應(yīng)付上級檢查多采取強制生硬的方式，既忽視不同地區(qū)農(nóng)村的差別，不去調(diào)查研究以因地制宜，更不愿也不易發(fā)動群眾推動政策執(zhí)行，結(jié)果導致基層政府與群眾之間形成二元對立關(guān)系，政策執(zhí)行成了政府的獨角戲，導致政策效果難如人意。

(三) 不拘一格的政治生活形式

根據(jù)地民眾以農(nóng)民為主，他們充滿政治參與熱情，但文化水平、民主意識不高。針對這種情況，根據(jù)地政權(quán)創(chuàng)造出多種形式讓民眾參與政治生活，實現(xiàn)了真正的基層民主。在晉察冀抗日根據(jù)地的村選舉中，為了保證選舉的順利完成，根據(jù)地政權(quán)實行了“政治動員”與“組織動員”，通過多種宣傳手段，如傳單、漫畫、標語、講演、戲劇等，深入群眾中間，詳細的宣傳選舉事宜；另一方面群眾組織積極督促與領(lǐng)導自己的干部和會員參加選舉，并發(fā)動競選運動，宣傳并讓競選人發(fā)表政見，然后進行正式選舉。在根據(jù)地各級參議會的選舉中，“目不識丁”的農(nóng)民占選民的大多數(shù)，為了方便他們選舉，共產(chǎn)黨人采取了投豆法、畫圈法、背箱法等行之有效的選舉方式。由于上述措施的有力推動，在選舉中充分體現(xiàn)出了人民對于參政的熱切情緒?？梢钥闯?，根據(jù)地在擴大民眾參與方面的根本經(jīng)驗在于創(chuàng)造靈活多樣的形式，將民主政治真正加以實行，從而將政權(quán)交到人民群眾的手中，充分反應(yīng)群眾利益，保障了政權(quán)的穩(wěn)定與發(fā)展。

當前村民自治是我國在廣大農(nóng)村地區(qū)的主要治理形式，也是我國基層民主的重要內(nèi)容。根據(jù)地在基層民主方面的成功經(jīng)驗說明，我們在農(nóng)村治理問題上一方面要堅持村民自治的基本形式，另一方面可以在村民自治的大框架之下，根據(jù)各地實際情況，探索豐富多樣的民主生活方式，如在選舉的組織、農(nóng)民參與村務(wù)管理等問題上可以采取不同的形式，以方便民眾進行有效的政治參與，這樣才能使基層民主真正具有生命力。近幾年來，萊西市在農(nóng)村實行的“民主日”活動，濰坊市實行的農(nóng)村事務(wù)契約化管理等表明了這一趨向。

（四）充分發(fā)揮政權(quán)在根據(jù)地發(fā)展中的主導作用

抗日戰(zhàn)爭時期，革命根據(jù)地多是經(jīng)濟文化落后的農(nóng)村地區(qū)，自我發(fā)展能力低下。對此，根據(jù)地充分發(fā)揮了政權(quán)在資金、人才、組織、民眾動員等方面的優(yōu)勢，積極組織、引導、扶持農(nóng)民改變自身的生產(chǎn)生活，改變農(nóng)村的面貌。在革命根據(jù)地中國共產(chǎn)黨通過減租減息、實行累進所得稅制等措施，逐步改變封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制，通過興修水利、發(fā)展貿(mào)易等措施改善了農(nóng)民生活，使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟上的獨立。根據(jù)地還給予農(nóng)民各種直接的幫助，如農(nóng)貸、部隊及機關(guān)人員無代價的助耕、助收、搶耕、搶收等。[5](P52)黨還對農(nóng)民進行了政治、文化、組織等方面的充分動員。在教育方面根據(jù)地建立了大中小學，不但有新內(nèi)容的民辦學校，而且有普遍的、分散的村學、夜校、午校、冬學運動、讀報識字組等；在藝術(shù)方面，不但有話劇電影，而且有新的平劇、梆子、秦腔、大鼓書、秧歌，并且利用和改造舊戲班等。[9]（P194）根據(jù)地創(chuàng)辦了報紙，建立出版印刷事業(yè)，大量翻印馬列主義書籍、小學課本；組織、幫助、扶持各種文化團體，如文教會等；改善中小學教師待遇，優(yōu)待文化名人，吸收與羅致有名學者、文化教育人才及各種專門技術(shù)人才。[2](P147)通過這些措施“在農(nóng)村與政府之間建立起了新的聯(lián)系”，“每個農(nóng)民的日常生活依靠國家政權(quán)這個事實變得越來越明顯”，[10](P181)農(nóng)民逐漸由傳統(tǒng)社會的成員轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化的主力軍，被納入到了新的政治體系之中?？梢哉f抗日根據(jù)地政權(quán)具有濃厚的全能主義色彩，這在環(huán)境險惡的根據(jù)地具有積極意義，適應(yīng)了抗戰(zhàn)與根據(jù)地發(fā)展的需要。

當前，由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展水平仍較落后。根據(jù)地的經(jīng)驗說明，黨和政府仍應(yīng)在基層農(nóng)村發(fā)揮主導作用，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化活動、社會保障等方面。這些公共產(chǎn)品完全依靠農(nóng)民與農(nóng)村基層政府無力充分提供，需要國家與地方政府的積極投入與扶持，這樣才能逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。在目前農(nóng)村的自我發(fā)展能力尚不足的情況下，適當發(fā)揮政府在農(nóng)村中的全能性是有一定必要的。

[1]韓延龍、常兆儒編.中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編（第一卷）[Z].北京：中國社會科學出版社，1981.

[2]魏宏運主編.晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編（總論編）[Z].天津：南開大學出版社，1984.

[3]華中抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟史資料選編[Z].北京：檔案出版社，1984.

[4]晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館編.晉察冀抗日根據(jù)地（第一冊，文獻選編上）[Z].北京：中央黨史資料出版社，1988.

[5]魏宏運主編.晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編（農(nóng)業(yè)編）[Z].天津：南開大學出版社，1984.

[6]晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會、中央檔案館編.晉察冀抗日根據(jù)地（第一冊，文獻選編下）[Z].北京：中央黨史資料出版社，1988.

[7]魏宏運主編.晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編（財政金融編）[Z].天津：南開大學出版社，1984.

[8]李公樸.華北敵后——晉察冀[M].北京：三聯(lián)書店，1979.

[9]軍大政治部編.現(xiàn)代中國的兩種社會[Z].東北書店，1948.

[10][美]巴林頓.摩爾.民主與專制的社會起源[M].北京：華夏出版社，1987.

責任編輯：侯德彤

On the Structure and Experience of the Democratic Regime of Resistance Against Japan

WANG Zhao-gang
(Department of Law, Qingdao University;Department of History, Beijing University)

The Communist Party of China founded the new democratic regime of resistance against Japan. The regime not only established a new political system, but also found new ways to select cadres. And the style of work and the political process of the regime were different with before. The regime was successful in mobilizing people, political decision-making, policy implementing and political participation. The regime gave full play to the positive role of the government in the development of the revolutionary base areas.

structure experience the democratic regime of resistance against Japan

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D235

A

1005-7110（2010）05-0028-06

2010-07-08

本文為2009年度山東省社會科學規(guī)劃研究項目“新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨與國民黨農(nóng)村治理比較研究”（09CLSZ04）的階段性成果。本論文得到山東省高等學校優(yōu)秀青年教師國內(nèi)訪問學者項目資助。

王兆剛（1974-），男，山東曹縣人，歷史學博士，青島大學法學院副教授，2010-2011年度北京大學歷史系訪問學者，主要研究方向為中國近現(xiàn)代政治制度。