從黨內(nèi)民主與人民民主的“生命維度”解讀民主執(zhí)政

梁瑞英

（1.中國礦業(yè)大學（北京） 文法學院，北京 100083；2.河北科技大學 理工學院，河北 石家莊 050031）

黨的十六大報告明確提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”[1]這是從黨的生命維度對黨內(nèi)民主重要性的生動詮釋?！鞍腰h內(nèi)民主的重要性提高到黨的生命的高度，這在歷史上是沒有過的?！秉h的十七大報告也指出：“人民民主是社會主義的生命?！盵2]這兩個命題的相繼提出，是從黨和社會主義國家的生命維度對黨內(nèi)民主和人民民主的歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是對民主重要性深刻認識的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨作為社會的有機體，自成立之日到如今已經(jīng)走過了80多年的風雨歷程，作為非競爭性執(zhí)政黨來說，她始終把自身的發(fā)展同祖國人民的命運聯(lián)系在一起，不斷探索黨內(nèi)民主和人民民主發(fā)展和完善的新路徑，并為實現(xiàn)真正的人民民主和實現(xiàn)全人類的徹底解放進行始終不渝的奮斗。所以，人們必須從黨和國家生命的高度認識發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，實現(xiàn)民主執(zhí)政的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主與人民民主是民主執(zhí)政題中應(yīng)有之義

（一）黨內(nèi)民主是黨的生命

黨的十六大報告和十七屆四中全會明確提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。其含義包括：

第一，把黨內(nèi)民主視為黨的生命是使黨成為具有生機活力的“肌體”的保證。黨作為社會有機體的重要組成部分，其生機與活力關(guān)系到黨的執(zhí)政，也關(guān)系到中國在21世紀實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是否能獲得有效領(lǐng)導力量推動的問題。

第二，把黨內(nèi)民主視為黨的生命，就是要充分調(diào)動我黨“肌體”的每一個細胞——廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揚民主，這是增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要步驟，也是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的保證[3]。

第三，把黨內(nèi)民主視為黨的生命，還是從源頭上治理我們黨“肌體”上的腐敗“毒瘤”，使執(zhí)政黨最終跳出“歷史周期率”的唯一選擇。實踐證明，不發(fā)展黨內(nèi)民主，黨的生命和前程就要被葬送，而黨的生命在執(zhí)政條件下就是要保持黨的執(zhí)政地位。

“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一命題主要是從蘇共大搞黨內(nèi)專制，最后喪失執(zhí)政地位的教訓中反思得來的，同時也是總結(jié)墨西哥革命制度黨、印度國大黨、印尼專業(yè)集團、日本自民黨等幾個大黨、老黨因缺乏民主和腐敗而喪失政權(quán)的教訓中得來的。這些教訓從反面啟示人們：對于非競爭性執(zhí)政黨來說，黨內(nèi)民主更是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)系到黨的執(zhí)政地位甚至生死存亡。一個掌握國家機器的執(zhí)政黨在沒有外部壓力、政治對手的條件下，如果養(yǎng)尊處優(yōu)，不發(fā)展黨內(nèi)民主，必然獨斷專行，功能退化，失誤頻頻，喪失生機活力，就不能代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向和中國最廣大人民的根本利益，最終喪失自己執(zhí)政的合法性和合理性，被人民所拋棄。所以，在執(zhí)政條件下，黨的生命和前程就是執(zhí)政。這樣看來，同為黨的生命的“黨內(nèi)民主和保持黨的執(zhí)政地位”在邏輯上就有了關(guān)聯(lián)性：不發(fā)展黨內(nèi)民主就不能保持黨的執(zhí)政地位。

因此，從這里人們看到，黨內(nèi)民主對民主執(zhí)政的啟示在于：在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，才能夠保持黨的執(zhí)政地位；而由發(fā)展黨內(nèi)民主所養(yǎng)成和培育的黨的民主習慣、民主意識、民主作風，必然會隨著黨的執(zhí)政進入執(zhí)政過程，在此影響下產(chǎn)生的執(zhí)政模式必然是民主執(zhí)政。

（二）人民民主是社會主義的生命

胡錦濤在黨的十七大報告中旗幟鮮明地強調(diào)：“人民民主是社會主義的生命?！笔叽箨P(guān)于“人民民主是社會主義的生命”的新命題，是與馬克思主義的社會主義民主政治理論一脈相承的，是自馬克思主義誕生以來社會主義民主政治思想的又一次升華。“人民民主是社會主義的生命”最基本的含義是，假如沒有民主，社會主義就無以生存。人世間，還有什么比生命更重要、更珍貴的呢？因此，一切珍惜社會主義稱號的人們，一切為社會主義事業(yè)奮斗的人們，都要像愛護生命一樣愛護民主，不遺余力地推進民主政治的發(fā)展。民主愈發(fā)展，社會主義就愈是具有生命力，而社會主義愈發(fā)展，民主執(zhí)政的水平也就愈能夠得到提升。這既是對人民民主價值和發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，也是對社會主義價值和發(fā)展規(guī)律的深刻闡釋。民主與社會主義緊密相連的關(guān)系，早在馬克思、恩格斯的《共產(chǎn)黨宣言》中就有過權(quán)威而明確的論述：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”后來，列寧果斷地強調(diào)“沒有民主，就不可能有社會主義”；毛澤東堅決地表明“只有民主才能救中國”；鄧小平更進一步地提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[3,p168]。馬克思主義經(jīng)典作家以及我黨領(lǐng)導人的這些精辟闡述，說明民主是社會主義固有的屬性，須臾不可分離。以黨內(nèi)民主示范帶動人民民主，是社會主義民主政治建設(shè)的根本途徑，也是實現(xiàn)我黨民主執(zhí)政理念的新突破。

二、從黨內(nèi)民主與人民民主的生命維度看黨的民主執(zhí)政

（一）以黨內(nèi)民主為突破口，是改革和完善黨的民主執(zhí)政方式的首要任務(wù)

民主執(zhí)政主要指執(zhí)政方式的民主化，即執(zhí)政黨在執(zhí)掌國家權(quán)力的過程中要遵循民主的原則和程序，以民主的方式治國理政。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，也是我國政治權(quán)力的中心。民主執(zhí)政首要的內(nèi)容就是發(fā)展黨內(nèi)民主。因為從邏輯上來講一個自身不民主的政黨不可能在執(zhí)政中高舉民主的大旗。因此，我們黨作為執(zhí)政黨，要實現(xiàn)民主執(zhí)政，就必須從執(zhí)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)開始，只有這種民主的發(fā)展得到了黨的支持和推動，才具有決定性的意義。為此，要改革和完善黨的執(zhí)政方式，就必須以黨內(nèi)民主為突破口，才能實現(xiàn)黨的民主執(zhí)政理念的飛躍。而要發(fā)展黨內(nèi)民主必須做到：

2)Yp>a0：通過剛體速度vr和流體動力學速度vh將彈體侵徹過程分為3個階段。當v0小于vr時，長桿彈以剛體狀態(tài)侵徹靶板；當v0介于vr和vh之間時，彈體以變形非銷蝕狀態(tài)侵徹靶板；當v0大于vh時，彈體以銷蝕狀態(tài)侵徹靶板。此外，理論確定了這兩個臨界速度，并給出了相應(yīng)的計算公式。

第一，必須真正貫徹黨的民主集中制原則。民主集中制是我們黨和國家根本組織制度和領(lǐng)導制度，是加強團結(jié)、凝聚力量、集中智慧、推進黨的事業(yè)健康發(fā)展的可靠保障。堅持民主集中制就要從改革體制、機制入手，建立、健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；就要在指導思想和路線、方針、政策以及重大原則問題上，全黨全國必須保持高度一致；就要自覺堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，堅決維護中央權(quán)威，保持中央政令暢通。長期以來，在人治的環(huán)境下，由于“缺乏與國家民主相適應(yīng)的法治精神和市場經(jīng)濟基礎(chǔ)，民主集中制在一把手政治中往往成為一紙空文”[4]。如果民主集中制得不到真正的貫徹、落實，民主與集中相分離，那么黨內(nèi)民主就會流于形式，最終被人治所消解。所以我們必須在實踐中真正貫徹黨的民主集中制原則，這樣才能使我們黨保持旺盛的生機與活力。

第二，健全保障黨員民主權(quán)利的機制，比如，充分保證黨內(nèi)言論自由，保證作為民主主體的黨員擁有發(fā)言權(quán)，這是產(chǎn)生正確決策的基礎(chǔ)。

第三，完善黨的代表大會制度，從機制上體現(xiàn)和保障黨員的民主權(quán)利，并以此為契機推動黨政領(lǐng)導體制的改革。

第四，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，使之符合民主的程序，如改革領(lǐng)導干部的選拔制度，逐步擴大基層黨組織的直選，并最終實行競選制。

第五，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，實現(xiàn)權(quán)力制衡，比如限定黨委的權(quán)力以及加大紀委等職能機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)力。

（二）以黨內(nèi)民主帶動人民民主制度化建設(shè)，是民主執(zhí)政的重要內(nèi)容

鄧小平指出：“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”所以必須從制度上堅持民主執(zhí)政。

第一，堅持和完善人民代表大會制度。就是從民主制度化、法律化的高度，認識到它是建設(shè)社會主義政治文明的根本；要重視民主的內(nèi)容和實質(zhì)，堅持人民代表大會制度的根本原則；要重視民主的形式和程序，完善各項具體制度；要充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，并且把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來。

第二，不斷發(fā)展和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。民主執(zhí)政的一個重要表現(xiàn)形式就是共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家重大問題上進行民主協(xié)商、科學決策，有效推動民主執(zhí)政的成功進行。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。把政治協(xié)商納入決策秩序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政、議政實效，加強政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用。共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國國情的體現(xiàn)，在社會民主政治建設(shè)中具有重要的位置，然而由于種種原因，它的功能在實踐中沒有得到充分發(fā)揮，因此還需不斷完善。共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要活動形式是政治協(xié)商會議制度。

當前完善政治協(xié)商制度需要解決的主要問題是應(yīng)該在實踐中探索如何廣泛吸收民主黨派和民主人士參政議政的渠道，并充分地發(fā)揮他們的積極作用；進一步加強民主黨派和民主人士在政治生活中的監(jiān)督作用。在我國的政治生活中，各黨派應(yīng)該是互相合作，互相監(jiān)督的，我們黨是執(zhí)政黨，這是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟下加強自身建設(shè)，真正把黨建設(shè)成一支走在時代前列的馬克思主義政黨的一項重要舉措。

（三）以黨內(nèi)民主帶動人民群眾對社會主義民主政治的有效參與，是民主執(zhí)政的核心任務(wù)

公民政治參與的廣度和深度是衡量一個國家民主政治發(fā)展狀況的重要標尺。“當公民享有一系列允許他們民主參與并把民主參與視作一種權(quán)利的時候，民主才是名副其實的民主”。由于我國民主政治傳統(tǒng)比較少，擴大公民的政治參與對于我們黨民主執(zhí)政建設(shè)影響重大。有序政治參與的關(guān)鍵在于依法參與國家政治生活，公民的政治訴求的表達要通過正常的渠道和途徑展開。我國民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗表明，不論是過去的大民主，還是那些極端民主，之所以造成許多災(zāi)難，關(guān)鍵就是黨沒有引導廣大人民群眾對政治的有序參與。在我國的民主實踐中，尤其是黨的十一屆三中全會后，在黨的正確指引下，依據(jù)憲法規(guī)定的廣大人民群眾參與民主政治的權(quán)利，制定了一系列關(guān)于法律法規(guī)和條例等來規(guī)范群眾的參政行為，為人民的民主權(quán)利的落實提供了有力的法律保障。不僅如此，還通過許多渠道讓群眾直接參與對他們切實利益有關(guān)的法律法規(guī)草案的討論和制定，大大提高了群眾參與政治的質(zhì)量。黨內(nèi)民主對人民群眾對民主政治有序參與的帶動作用還表現(xiàn)在通過不斷拓展黨內(nèi)民主的參與渠道來探索人民群眾參與政治的渠道。發(fā)展黨內(nèi)民主對于開發(fā)體制內(nèi)資源，激活體制內(nèi)的民主基因，增強執(zhí)政黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，都具有十分積極的意義。

發(fā)展黨內(nèi)民主要同人民民主結(jié)合起來，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，搞好二者互動。這樣不僅加強了執(zhí)政黨自身的建設(shè)水平，而且還有利于推進公民政治參與有序地進行。現(xiàn)在不少地方落實黨內(nèi)信訪工作責任制，完善黨員來訪接待日制度、黨員投訴限期解決與反饋制度；充分發(fā)揮廉政舉報電話、干部監(jiān)督信箱等的作用，對黨員領(lǐng)導干部實行廣泛而有效的監(jiān)督；建立和完善監(jiān)督機關(guān)黨風廉政巡視員制度、紀檢監(jiān)察、組織、審計、財政等部門對領(lǐng)導干部特別是一把手實施監(jiān)督的信訪工作制度、控告制度、檢舉制度等，引導人民群眾正確參與政治生活，行使和維護自己的民主權(quán)利有著巨大的示范作用。