我國(guó)公共圖書(shū)館信息傳遞不均衡性現(xiàn)狀分析與對(duì)策

●李靜娟（寧夏大學(xué) 圖書(shū)館，銀川 750021）

1 我國(guó)公共圖書(shū)館信息傳遞的不均衡性原因分析

1.1 圖書(shū)館精神的缺失造成信息傳遞的不均衡

1.1.1 服務(wù)理念的缺失

過(guò)去，圖書(shū)館以管理為出發(fā)點(diǎn)，只重收藏，不重服務(wù)，認(rèn)為服務(wù)是對(duì)讀者的恩賜。1945年《世界人權(quán)宣言》發(fā)布以后，圖書(shū)館人才逐漸認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館服務(wù)與讀者文化權(quán)利之間的關(guān)系，圖書(shū)館服務(wù)是讀者應(yīng)享有的權(quán)利。圖書(shū)館是公益性、服務(wù)性的機(jī)構(gòu)，提供免費(fèi)的服務(wù)和平等的服務(wù)是公共圖書(shū)館精神的核心，［1］其免費(fèi)服務(wù)、平等服務(wù)是針對(duì)所有社會(huì)成員的“無(wú)區(qū)別服務(wù)”。［2］就我國(guó)公共圖書(shū)館而言，圖書(shū)館免費(fèi)向讀者開(kāi)放已進(jìn)入起步階段，但眾多的館舍仍存在“有條件服務(wù)”“區(qū)別服務(wù)”“有償服務(wù)”，這些限定，不符合“國(guó)際圖書(shū)館的共識(shí)”，“與國(guó)際慣例不吻合”，與“公共圖書(shū)館精神相違背”，［1］剝奪了部分讀者平等獲取信息資源的權(quán)利，使圖書(shū)館信息傳遞失去了均衡性。

1.1.2 服務(wù)精神的缺失

由于公共圖書(shū)館工作人員屬于事業(yè)編制，工資收入只與學(xué)歷、職稱(chēng)、工作年限有關(guān)，而與服務(wù)水平、服務(wù)效果關(guān)聯(lián)不大，干好干壞缺乏科學(xué)監(jiān)督，使員工缺乏改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率的動(dòng)力。圖書(shū)館的管理制度、服務(wù)方式不能與時(shí)俱進(jìn)，使得圖書(shū)館在知識(shí)信息服務(wù)方面的能力大打折扣。一般而言，圖書(shū)館的服務(wù)總是獨(dú)守閨門(mén)，服務(wù)僅局限于到館的讀者，對(duì)于弱勢(shì)群體的服務(wù)卻忽視了主動(dòng)性，這些均導(dǎo)致信息傳遞的不均衡。

1.1.3 服務(wù)意識(shí)缺失，對(duì)外宣傳不到位

信息社會(huì)的人們都渴望運(yùn)用知識(shí)來(lái)改變自己的生活，但文獻(xiàn)價(jià)格大漲的今天，購(gòu)買(mǎi)大量的書(shū)籍仍然是許多人的奢望，而以“開(kāi)放、平等、免費(fèi)”為口號(hào)的公共圖書(shū)館無(wú)疑是他們的最佳去處。但現(xiàn)實(shí)讓我們看到，因?yàn)椴涣私鈭D書(shū)館，民眾當(dāng)中沒(méi)到過(guò)圖書(shū)館閱讀的人有很多，特別是占全國(guó)人口比例80%的農(nóng)民讀者更是寥寥無(wú)幾。圖書(shū)館因缺乏宣傳意識(shí)，致使很多人搞不清圖書(shū)館究竟是作什么的、為哪些人開(kāi)放、座落在何方？因此，向民眾深入宣傳圖書(shū)館意義重大，也迫在眉睫。

1.2 地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致信息傳遞不均衡

由于公共圖書(shū)館按照行政區(qū)域分級(jí)設(shè)置，在政府單一供給體制下，圖書(shū)館的建設(shè)只能取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及由此決定的政府財(cái)力，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異導(dǎo)致東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間政府對(duì)圖書(shū)館投入規(guī)模的差異。從城鄉(xiāng)差距看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，公共圖書(shū)館規(guī)模大，技術(shù)設(shè)備和服務(wù)水平相對(duì)先進(jìn)；而在很多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館，大都面積狹小、設(shè)備陳舊，館藏和服務(wù)功能受到影響，無(wú)法為讀者提供基本的業(yè)務(wù)服務(wù)。2009年，文化部組織開(kāi)展了第四次全國(guó)縣以上公共圖書(shū)館評(píng)估工作，參評(píng)地區(qū)除青海、海南、西藏三個(gè)省、自治區(qū)外，都擁有一級(jí)圖書(shū)館。其中一級(jí)圖書(shū)館數(shù)量最多的是江蘇省，數(shù)量達(dá)到63個(gè)，江蘇省上等級(jí)館數(shù)量占省圖書(shū)館總數(shù)的90%以上。［3］公共圖書(shū)館圖書(shū)的總藏量也有很大的懸殊，2008年處于前5位的上海、廣東、江蘇、浙江、山東都在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的投入也很不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)內(nèi)地人均購(gòu)書(shū)費(fèi)是0.794元，不足8毛錢(qián)，而前5位的上海為7.60元、天津?yàn)?.80元、北京2.13元、浙江為1.53元、廣東為1.3元。

1.3 政府對(duì)圖書(shū)館事業(yè)重視不夠，影響了信息傳遞

長(zhǎng)期以來(lái)，政府作為圖書(shū)館主要責(zé)任主體，在圖書(shū)館對(duì)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步中所起的積極作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)圖書(shū)館的重視和支持力度不大，制約了公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展。主要有以下兩點(diǎn)：（1）《公共圖書(shū)館法》未出臺(tái)，圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展缺乏法律和政策保障，各級(jí)政府對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的投入隨意性比較強(qiáng)，圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展缺乏連續(xù)性和長(zhǎng)效性。（2）投入不足。2008年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)中，用于公共圖書(shū)館的費(fèi)用僅占19.3%。以縣級(jí)圖書(shū)館為例，購(gòu)書(shū)費(fèi)總量雖然逐年增加，但是占經(jīng)費(fèi)總支出的比重卻逐年下降。2005年，縣級(jí)公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總支出的比重為10.9%，到2008年，縣級(jí)公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總支出的比重則下降到l0.3%。就文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入來(lái)看，差距也在拉大。2008年，國(guó)家財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)是8937.9億，科技事業(yè)費(fèi)是2108.3億，文化事業(yè)費(fèi)是248.04億，是教育事業(yè)費(fèi)的2.8%，是科技事業(yè)費(fèi)的11.8%，占國(guó)家財(cái)政比重的0.4%。［3］

2 采取積極的應(yīng)對(duì)措施，消除信息傳遞不均衡2.1加快公共圖書(shū)館公益性回歸步伐

近年來(lái)，為了使每一個(gè)公民都能共享到社會(huì)信息資源，國(guó)家出臺(tái)了一系列方針政策，圖書(shū)館作為社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)，也迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇。2006年文化部、財(cái)政部共同組織實(shí)施了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展綱要》，“全國(guó)文化信息資源共享工程”拉開(kāi)了序幕，公共圖書(shū)館“免費(fèi)、平等、無(wú)區(qū)別”的服務(wù)理念逐步深入。

2008年春節(jié)前后，國(guó)家圖書(shū)館頒布了一系列減免措施，許多服務(wù)改為無(wú)償或低收費(fèi)，使得國(guó)家圖書(shū)館春節(jié)那幾日門(mén)庭若市，這說(shuō)明圖書(shū)館公益性的回歸是吸引讀者回潮的主要原因。公共圖書(shū)館是國(guó)家和政府為普通公眾提供的實(shí)現(xiàn)信息共享的公益場(chǎng)所，這種公益性優(yōu)勢(shì)促使了人們積極主動(dòng)到圖書(shū)館獲取信息的熱情。因此，現(xiàn)今圖書(shū)館公益性多數(shù)還停留在理論上，盡快使其體現(xiàn)并深入在圖書(shū)館的日常服務(wù)當(dāng)中，是圖書(shū)館工作的當(dāng)務(wù)之急。

2.2 吸引外部資金，增加供給渠道

“錢(qián)”作為公共圖書(shū)館事業(yè)的“血液”，永遠(yuǎn)是無(wú)法回避的基本問(wèn)題。為了滿足公眾的知識(shí)需求，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)加快頒布實(shí)施圖書(shū)館法，通過(guò)法律明確各級(jí)地方政府對(duì)公共圖書(shū)館的投入比例。應(yīng)積極鼓勵(lì)私人進(jìn)入圖書(shū)館領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)的供給作用。可采用聯(lián)合供給，包括政府與私人企業(yè)聯(lián)合投資創(chuàng)建圖書(shū)館，以及采用私人投資創(chuàng)辦但政府在土地、稅收等方面給與政策扶持等多種形式的辦館模式。

2.3 公共圖書(shū)館應(yīng)注入一些休閑元素，更貼近百姓

拿什么來(lái)吸引讀者，怎樣讓更多的人到圖書(shū)館來(lái)，近年來(lái)，圖書(shū)館人在人性化服務(wù)方面作了一些嘗試，在發(fā)達(dá)城市公共圖書(shū)館打造出了休閑服務(wù)空間，如“文化休閑”“科技休閑”“知識(shí)休閑”等。廣東越秀區(qū)圖書(shū)館在這方面是一典范。在這里讀者可約上三五個(gè)朋友來(lái)開(kāi)座談會(huì)，白領(lǐng)可以到這里辦公。書(shū)吧提供咖啡、茶等低價(jià)服務(wù)。這種“平民書(shū)吧”吸引了大批讀者，真正與民眾的日常生活融為一體。”

2.4 加大宣傳力度

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)公共圖書(shū)館信息傳遞不均衡性的現(xiàn)狀，也反映出政府部門(mén)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)重視程度的不夠。政府部門(mén)應(yīng)想方設(shè)法在消除民眾對(duì)圖書(shū)館陌生感上下工夫，通過(guò)大眾傳媒，如廣播、電視、報(bào)紙等媒介宣傳圖書(shū)館，引導(dǎo)民眾到圖書(shū)館；組織形式多樣的以圖書(shū)館為主題的小品、歌曲等文藝節(jié)目，深入到農(nóng)村、社區(qū)，廣泛宣傳圖書(shū)館，激發(fā)人們對(duì)圖書(shū)館的熱情，促進(jìn)人們對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)知；組織民眾到圖書(shū)館參觀，讓他們通過(guò)聽(tīng)、看了解圖書(shū)館的功能，消除對(duì)圖書(shū)館的陌生感和神秘感；發(fā)放圖書(shū)館方面的手冊(cè)，介紹公共圖書(shū)館的位置分布、職能、服務(wù)內(nèi)容，使民眾認(rèn)知圖書(shū)館，融入圖書(shū)館，參與到全民閱讀的活動(dòng)中來(lái)，讓圖書(shū)館信息資源得到更全面、均衡的傳播。

［1］張勇，等.繼承與弘揚(yáng)公共圖書(shū)館精神，推進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［J］.圖書(shū)館，2005（1）：5-6，2.

［2］王虹.當(dāng)前缺失的是對(duì)“圖書(shū)館精神”的發(fā)現(xiàn)［J］.圖書(shū)館雜志，2008（5）：8.

［3］中華人民共和國(guó)文化部.全國(guó)文化信息資源共享工程督導(dǎo)和公共圖書(shū)館評(píng)估工作總結(jié)會(huì)暨古籍保護(hù)工作會(huì)議在北京召開(kāi)［EB/OL］.［2010-02-02］.http∶//www.mcprc.gov.cn.