股份制圖書(shū)館建設(shè)再認(rèn)識(shí)--從嚴(yán)濟(jì)慈圖書(shū)館“始”與“終”說(shuō)開(kāi)去

●周立飛（金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 圖書(shū)館，浙江 金華 321007）

股份制圖書(shū)館是采用股權(quán)形式組建圖書(shū)館，即股東通過(guò)股權(quán)與圖書(shū)館形成命運(yùn)共同體。它打破了傳統(tǒng)的國(guó)有公辦辦館模式，開(kāi)拓了圖書(shū)館產(chǎn)權(quán)改革的先河，是我國(guó)文化體制改革中的一朵奇葩。嚴(yán)濟(jì)慈股份制圖書(shū)館孕育于1994年，誕生于1997年10月，落幕于2009年11月，從體制改革“吃螃蟹”者，演變?yōu)椤盎I資”平臺(tái)，再回歸到“吃皇糧”，歷經(jīng)轟轟烈烈，滿懷信心，到風(fēng)雨坎坷，塵埃落定，走完了13年的輪回，它給我們留下了無(wú)盡的感慨和許多令人深思之處。

一

目前我國(guó)圖書(shū)館組建的基本形式是國(guó)有公辦、性質(zhì)是公益事業(yè)，并沒(méi)有股份制的形制，圖書(shū)館引入股份制主要是在20世紀(jì)90年代中后期，有些地方開(kāi)始因地制宜地進(jìn)行股份制改革的嘗試。如90年代西北農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館采取職工入股辦法辦起了文藝書(shū)租借室；1997年10月民辦公助的股份制圖書(shū)館--嚴(yán)濟(jì)慈圖書(shū)館開(kāi)館；1999年11月民辦股份制圖書(shū)館--山東濟(jì)寧科技圖書(shū)館誕生。在圖書(shū)館界，股份制圖書(shū)館改革，雖不能說(shuō)是風(fēng)起云涌，但吹起了陣陣漣漪是不爭(zhēng)的事實(shí)。

股份制圖書(shū)館的出現(xiàn)有著深刻的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義，在20世紀(jì)90年代中后期全國(guó)引發(fā)了廣泛的關(guān)注和熱烈的討論，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，支持者有之，質(zhì)疑者不少。觀點(diǎn)之一，打破我國(guó)圖書(shū)館產(chǎn)權(quán)單一的弊病，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)辦館模式，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化資源配置，調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦公益文化事業(yè)的積極性。引進(jìn)股份制正是籌集社會(huì)資金，調(diào)節(jié)社會(huì)資源分配的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，完全符合中央文件精神和適應(yīng)圖書(shū)館目前形勢(shì)。［1］借用股份制，可以解決一些圖書(shū)館深層次的體制和機(jī)制問(wèn)題。觀點(diǎn)之二，股份制企業(yè)是股份制的基本要素之一，圖書(shū)館要引進(jìn)股份制，前提是企業(yè)化。［2］圖書(shū)館是公益文化單位，不以贏利為目的，不產(chǎn)生利潤(rùn)，而股東入股，目的是要獲得股息--紅利，所以贏利是企業(yè)的最終目的，與圖書(shū)館的服務(wù)宗旨大相徑庭。所以說(shuō)，“圖書(shū)館引進(jìn)股份制”“圖書(shū)館事業(yè)采取股份制形式是缺乏前提條件的。［2］用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資本組織形式的改變來(lái)推動(dòng)圖書(shū)館的體制改革，建立既符合國(guó)際慣例一般原理，又能充分體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情的股份制圖書(shū)館，是圖書(shū)館引進(jìn)股份制的初衷。以股權(quán)形式構(gòu)建辦館模式，在“民辦公助”的基礎(chǔ)上，通過(guò)股份形式聚集資本，把單個(gè)資本聯(lián)合成為統(tǒng)一的資本，增加籌資方式和力度，夯實(shí)辦館基礎(chǔ)，推進(jìn)體制改革。一方面，股份制辦館產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明，能有效地聚集社會(huì)閑散資金為規(guī)模資本，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式合理配置和使用這些資源，使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。另一方面，引入股份制必然會(huì)引發(fā)用人制度、財(cái)務(wù)管理等一系列的圖書(shū)館內(nèi)部管理體制改革，如需要制定和執(zhí)行有關(guān)章程，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，在投資者--股東、管理者--館長(zhǎng)、執(zhí)行者--館員之間建立制衡機(jī)制，達(dá)到推動(dòng)圖書(shū)館體制改革之目的。

二

資料顯示，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)圖書(shū)館引進(jìn)股份制的初期，基本上是以集資形式建立圖書(shū)室或者建立服務(wù)中心，利用圖書(shū)、期刊等對(duì)外開(kāi)展有償閱讀服務(wù)，集資者按集資份額享受利益的模式為多，此類股份制基本屬于集資范疇，未觸及根本，改革的力度不大，涉及面非常有限，因此嚴(yán)格意義上說(shuō)還不是真正的股份制圖書(shū)館。在我國(guó)圖書(shū)館引進(jìn)股份制不缺乏理論研究和指導(dǎo)，缺的是實(shí)踐和探索，但像嚴(yán)濟(jì)慈圖書(shū)館（以下簡(jiǎn)稱“嚴(yán)圖”） 這樣全方位、系統(tǒng)地推行股份制模式改革的圖書(shū)館，可以說(shuō)是鳳毛麟角。“嚴(yán)圖”位于浙江省金華市，是集公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、科技信息情報(bào)中心和名人紀(jì)念館為一體的多功能現(xiàn)代化圖書(shū)館?！皣?yán)圖”總投資3000多萬(wàn)元，建筑面積12000平方米，1995年4月立項(xiàng)，1997年10月正式開(kāi)館。該館確立“聯(lián)合投資、股份合作、擁有產(chǎn)權(quán)、共享資源、民辦公助”二十字的辦館方針?！皣?yán)圖”以股權(quán)形式構(gòu)建，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為股份制，賦予公共圖書(shū)館和高校圖書(shū)館等多種功能。

●產(chǎn)權(quán)性質(zhì) 圖書(shū)館是以股權(quán)形式構(gòu)建的社會(huì)化的民辦公助文化機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為股份制。股東作為出資者，按投入的資本額享有相應(yīng)的管理權(quán)、資產(chǎn)處理權(quán)、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

●股權(quán)構(gòu)成 圖書(shū)館總投資為3195萬(wàn)元，其中金華大學(xué)發(fā)展基金會(huì)2480萬(wàn)元，占總投資的77.6%；市文化局投資715萬(wàn)元，占總投資的22.4%。股東現(xiàn)有投資作為圖書(shū)館原始股本，股東不得抽回出資額。

●股東代表 圖書(shū)館股東代表產(chǎn)生資格為：各投資方按投資額分配代表名額。按實(shí)際投資額暫定13名，具體分配：金華大學(xué)發(fā)展基金會(huì)10名；金華市文化系統(tǒng)3名。股東代表產(chǎn)生程序?yàn)椋航鹑A大學(xué)發(fā)展基金會(huì)代表由金華大學(xué)發(fā)展基金會(huì)董事局委派；市文化系統(tǒng)代表由文化局提名，經(jīng)市委宣傳系統(tǒng)黨委審定后委派。

●行政關(guān)系 ① 圖書(shū)館與金華大學(xué)發(fā)展基金會(huì)的關(guān)系：金華大學(xué)基金會(huì)是圖書(shū)館控股單位，主要通過(guò)派出產(chǎn)權(quán)代表參與管理委員會(huì)，推薦管理委員會(huì)主任。② 圖書(shū)館與金華理工學(xué)院的關(guān)系：圖書(shū)館行政、人事、黨組織關(guān)系隸屬金華理工學(xué)院。凡與上級(jí)高校、科技部門(mén)發(fā)生行政關(guān)系，歸口金華理工學(xué)院。③圖書(shū)館與市文化局的關(guān)系：圖書(shū)館業(yè)務(wù)歸口市文化局。④ 圖書(shū)館與原圖書(shū)館的關(guān)系：圖書(shū)館為獨(dú)立核算單位，履行金華市公共圖書(shū)館全部職能。⑤ 圖書(shū)館與嚴(yán)濟(jì)慈紀(jì)念館的關(guān)系：紀(jì)念館的日常經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額撥款，紀(jì)念館的行政、人事、保衛(wèi)以及日常管理工作全權(quán)委托圖書(shū)館管理委員會(huì)。

●管理體制 圖書(shū)館成立嚴(yán)濟(jì)慈圖書(shū)館管理委員會(huì)。圖書(shū)館管委會(huì)是由股東代表組成的圖書(shū)館的權(quán)力機(jī)構(gòu)。管理委員會(huì)會(huì)議由股東按照出資比例行使表決權(quán)。管理委員會(huì)主任由控股方委派，經(jīng)管理委員會(huì)同意擔(dān)任。管理委員會(huì)行使下列職權(quán)：① 決定圖書(shū)館具體職能更改與業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍調(diào)整；② 決定圖書(shū)館館長(zhǎng)（正、副） 任免；③ 決定館長(zhǎng)（正、副）、管理人員的報(bào)酬事項(xiàng)；④ 決定圖書(shū)館年度計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃；⑤ 審議批準(zhǔn)圖書(shū)館年底財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算報(bào)告，并監(jiān)督圖書(shū)館日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況；⑥ 審議批準(zhǔn)圖書(shū)館重要投資項(xiàng)目和重大對(duì)外活動(dòng)；⑦ 籌措資金并決定社會(huì)對(duì)圖書(shū)館各類捐贈(zèng)資產(chǎn)的處置；⑧ 對(duì)股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)作出決議；⑨ 對(duì)其他重大事項(xiàng)作出決議。

●經(jīng)費(fèi)來(lái)源 圖書(shū)館屬民辦公助文化機(jī)構(gòu)，正常運(yùn)行后年度經(jīng)費(fèi)為240萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為股東年度經(jīng)費(fèi)撥款，并以其他形式作補(bǔ)充。① 市財(cái)政每年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元（每年隨圖書(shū)館規(guī)模擴(kuò)大和物價(jià)指數(shù)上升，適當(dāng)增長(zhǎng)）。② 民辦理工學(xué)院每年撥經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元（隨學(xué)院學(xué)生人數(shù)增加而適當(dāng)增加）。③ 自身創(chuàng)收及爭(zhēng)取接受各界捐贈(zèng)，每年80萬(wàn)元（逐年提高創(chuàng)收額）。［3］

三

對(duì)大家普遍關(guān)心的什么是股份制圖書(shū)館，引入股份制后圖書(shū)館如何定位，公益文化單位與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)股份制如何結(jié)合，怎樣具體操作，“嚴(yán)圖”13年歷程作出了一個(gè)比較好的詮釋。時(shí)光回到1995年4月“嚴(yán)圖”立項(xiàng)之時(shí)，圖書(shū)館界對(duì)“股份”與“產(chǎn)權(quán)”尚存在不同的看法，甚至可以說(shuō)是爭(zhēng)論不休。與此同時(shí)，在“質(zhì)疑”聲中“嚴(yán)圖”已進(jìn)入實(shí)施階段，那么當(dāng)時(shí)“嚴(yán)圖”為什么要引入股份制呢。一是進(jìn)行文化體制改革需要。1992年春，鄧小平同志南巡講話中提出的“三個(gè)有利于”和“改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)”等理論，突破了意識(shí)形態(tài)上的羈絆，使社會(huì)大環(huán)境發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。二是圖書(shū)館自身建設(shè)的需要?！皣?yán)圖”的前身--金華市公共圖書(shū)館，長(zhǎng)期以來(lái)，被高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制束縛著，造成資金嚴(yán)重短缺、設(shè)備陳舊、藏書(shū)量少、讀者流失，賬面資金僅200元，負(fù)債卻高達(dá)30多萬(wàn)元。嚴(yán)重影響了圖書(shū)館的發(fā)展。三是辦大學(xué)的需要。1994年金華市政府決定創(chuàng)建金華理工學(xué)院（1998年3月經(jīng)教育部批準(zhǔn)正式成立金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院），需要建設(shè)圖書(shū)館。

解決多元投入問(wèn)題 ① 以金華大學(xué)發(fā)展基金會(huì)為籌資平臺(tái)。2480萬(wàn)元投資中：金華理工學(xué)院1480萬(wàn)元、銀星公司1000萬(wàn)元；市文化局715萬(wàn)元投資中：國(guó)家計(jì)委70萬(wàn)元、浙江省計(jì)委150萬(wàn)元、金華市財(cái)政280萬(wàn)元、10萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)作價(jià)215萬(wàn)元；浙江省財(cái)政100萬(wàn)元開(kāi)辦費(fèi)，未列入投資款中，不作股份。② 以圖書(shū)館為募資平臺(tái)。國(guó)家新聞出版總署和浙江省新聞出版部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、海外人士等募得10多萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)；得到省內(nèi)外大學(xué)近10萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)慷慨援助；金華市友好城市日本櫪木市捐款500萬(wàn)日元。③ 以文化企業(yè)為造血平臺(tái)。圖書(shū)館獨(dú)立注冊(cè)50萬(wàn)元資金的博雅文化傳播有限公司，通過(guò)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，增強(qiáng)自身創(chuàng)收能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)30%自給。

解決資源共享問(wèn)題 ① 公共館、高校館、信息中心與名人紀(jì)念館相互合作，特別是公共圖書(shū)館與高校圖書(shū)館做到真正的有機(jī)合并，在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施和文獻(xiàn)信息等方面做到了統(tǒng)一管理和使用，真正實(shí)現(xiàn)資源共享。② 由于加大加快投入，圖書(shū)館的辦館效果立竿見(jiàn)影，實(shí)力大大提高。（見(jiàn)下表）［4］

館內(nèi)花園（個(gè)）老館95年 26003626% 2252300閉架 0嚴(yán)圖98年1200029.5100% 1684050786開(kāi)架 3館別 時(shí)間建筑面積(㎡)在職人員平均年齡大專以上總經(jīng)費(fèi)(萬(wàn)元)其中購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)(萬(wàn)元)總藏書(shū)量(萬(wàn)冊(cè))電腦臺(tái)數(shù)打印機(jī)臺(tái)數(shù)流通方式

解決人員終身制問(wèn)題 1997年5月，在《金華日?qǐng)?bào)》上公開(kāi)招聘館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)及工作人員。共有240多人報(bào)名參加考試，經(jīng)筆試進(jìn)入面試者有50余人。面試由市人大、市委、市政協(xié)、宣傳部、文化局、理工學(xué)院負(fù)責(zé)人及浙江大學(xué)、浙江師范大學(xué)、浙江圖書(shū)館專家組成的評(píng)審組主持。面試后共有17位同志脫穎而出，學(xué)歷全部在大專以上，錄用人員平均年齡28.5歲，高、中級(jí)職稱占30%。由于采用公開(kāi)招聘工作人員，既保證了人員素質(zhì)，又杜絕了走后門(mén)、塞條子等不正之風(fēng)。招聘人員進(jìn)圖書(shū)館后，并不意味著有了“鐵飯碗”，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下文化事業(yè)單位用人的桎梏。

解決服務(wù)效益問(wèn)題 圖書(shū)館365天開(kāi)放，周開(kāi)放98個(gè)小時(shí)，實(shí)現(xiàn)檢索、采訪、編目、流通、期刊自動(dòng)化管理，配有中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、萬(wàn)方學(xué)位論文庫(kù)、人大復(fù)印資料、EBSCO外文數(shù)據(jù)庫(kù)、超星和A-pabi數(shù)字圖書(shū)。2003年、2004年、2005年圖書(shū)流通率分別達(dá)到了77.58%，98.76%，92.55%。先后獲得國(guó)家“一級(jí)圖書(shū)館”“全國(guó)百家讀者喜愛(ài)的圖書(shū)館”、省級(jí)文明單位、省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地、省級(jí)巾幗文明示范崗、市級(jí)文明單位等榮譽(yù)。

勿庸諱言，畢竟股份制屬經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，與圖書(shū)館的管理模式存在著比較大的差別?！皣?yán)圖”從立項(xiàng)到建成并對(duì)外開(kāi)放僅用了兩年多時(shí)間，從資金到位，到立項(xiàng)審批和工程建設(shè)，一環(huán)緊扣一環(huán)，這是單純“等”“靠”“要”，依賴財(cái)政撥款的工程項(xiàng)目所難以比擬的，但圖書(shū)館引進(jìn)股份制絕不是包治百病的靈丹妙藥，在實(shí)踐中也會(huì)碰到各種各樣的困難和問(wèn)題。

管委會(huì)職能弱化《嚴(yán)濟(jì)慈圖書(shū)館管理體制和實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）由市委辦和市府辦聯(lián)合頒發(fā)，是管理“嚴(yán)圖”的綱領(lǐng)性文件，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。在《實(shí)施意見(jiàn)》頒發(fā)之初職能還能照章執(zhí)行，但隨著時(shí)間推移職能履行逐步減弱。① 履行能力下降。管委會(huì)成員都是由在其他單位任實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)兼任，未有專職人員，日常事務(wù)由“嚴(yán)圖”代理。年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算報(bào)告的審核、館長(zhǎng)的任命都已由學(xué)校負(fù)責(zé)，管委會(huì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重虛化。② 后續(xù)政策不足。投資方對(duì)圖書(shū)館的投入不及時(shí)、到位不足額時(shí)，管委會(huì)應(yīng)如何監(jiān)管，可以采用哪些調(diào)控手段，《實(shí)施意見(jiàn)》沒(méi)有作相應(yīng)規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。

三方投入難以為繼 1994年籌建金華理工學(xué)院，1998年成立金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2003年學(xué)院改為公辦。從1998年到2002年，浙江農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)校、金華農(nóng)業(yè)學(xué)校、金華師范學(xué)校、金華衛(wèi)生學(xué)校等6所中專相繼并入金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004-2006年僅設(shè)備設(shè)施校方投入就達(dá)111.3萬(wàn)元，而其他股東后續(xù)投入增長(zhǎng)比率卻很低。三方投入的現(xiàn)狀況是，金華大學(xué)發(fā)展基金會(huì)、市文化局已沒(méi)有，政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)際上已變?yōu)檎畵芸?，學(xué)校成為實(shí)際投入方。

用工制度受到?jīng)_擊 “嚴(yán)圖”改革的重點(diǎn)之一，是想摸索一條文化事業(yè)單位用人制度改革的路子，打破事業(yè)單位編制身份，實(shí)行全員聘用合同制?！皣?yán)圖”成立之初共招聘有正式工作人員17人，但隨著高校圖書(shū)館的不斷并入和服務(wù)的擴(kuò)展，正式工作人員已增至37人。由于政策不配套，后續(xù)進(jìn)入圖書(shū)館人員都通過(guò)學(xué)校渠道，并由市人事部門(mén)審批，又不自覺(jué)地開(kāi)倒車(chē)，恢復(fù)了原進(jìn)人模式。

四

從本質(zhì)上講，圖書(shū)館不但是厚重人文積淀和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，而且更是“一個(gè)生長(zhǎng)著的有機(jī)體”。斗轉(zhuǎn)星移，時(shí)至今日，時(shí)光已進(jìn)入21世紀(jì)，市場(chǎng)化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等等不管我們?cè)覆辉敢?，一個(gè)接一個(gè)迫不及待地迎面撲來(lái)。在圖書(shū)館從重文獻(xiàn)處理向重信息處理轉(zhuǎn)變、從由手工操作向數(shù)字處理轉(zhuǎn)變之際，再談?wù)搱D書(shū)館引入“股份制”改革，是不是有些落伍，會(huì)不會(huì)顯得有些不適時(shí)宜。竊以為不會(huì)。阮岡納贊指出，我們無(wú)法完全預(yù)料圖書(shū)館這個(gè)生長(zhǎng)著的有機(jī)體的發(fā)展還將經(jīng)歷哪些階段……但至少我們已經(jīng)看到了各種不同類型的圖書(shū)館從圖書(shū)館這個(gè)有機(jī)體中分化出來(lái)了……

引入股份制進(jìn)行圖書(shū)館改革，作為探路者無(wú)疑是成功的。長(zhǎng)期以來(lái)，“等”“靠”“要”是許多圖書(shū)館獲取辦館經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，可以想象，用如此方法獲取經(jīng)費(fèi)，一定是經(jīng)費(fèi)上捉襟見(jiàn)肘，運(yùn)作上步履維艱。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下對(duì)舊體制的根本性變革，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)文化體制改革的沖擊是不容忽視的。圖書(shū)館的有識(shí)之士運(yùn)用經(jīng)濟(jì)體制改革模式對(duì)圖書(shū)館的體制進(jìn)行了長(zhǎng)期的、多角度的的改革，無(wú)論是在理論研究方面，還是實(shí)踐方面都取得了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)和成果，而圖書(shū)館引入股份制改革只是“萬(wàn)花叢中一點(diǎn)紅”。當(dāng)然，說(shuō)圖書(shū)館引入股份制就能“為發(fā)展中國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)走出一條路子”是有點(diǎn)想當(dāng)然，但它向傳統(tǒng)的辦館模式提出挑戰(zhàn)，為探索我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)改革作出了努力無(wú)疑是成功的。在新中國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展史上，“嚴(yán)圖”第一次也是第一個(gè)擺脫了傳統(tǒng)的單純靠國(guó)家養(yǎng)館的模式，而是進(jìn)到了在政府支持下努力高效運(yùn)作、超前發(fā)展的層次。［5］“嚴(yán)圖”的成功，正是“轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展”的典型之一，如果按照老框框去想去做，“嚴(yán)圖”恐怕到現(xiàn)在還依然只存在于圖紙堆中，存在于不休的爭(zhēng)論中。［6］

圖書(shū)館股份制改革與真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有不少距離，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)文化管理體制呈現(xiàn)出國(guó)家包辦文化事業(yè)的特點(diǎn)。政府充當(dāng)著文化事業(yè)的所有者、舉辦者、管理者、經(jīng)營(yíng)者等多重角色，統(tǒng)管各項(xiàng)文化事業(yè)，直接控制文化單位的運(yùn)行，文化事業(yè)單位成了政府部門(mén)的附屬物。［7］在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，走社會(huì)化路子辦文化得到絕大部分圖書(shū)館業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可，但走什么樣的路子各地專家、學(xué)者是有分歧的，或者說(shuō)各地圖書(shū)館探索的路子是各有不同的。圖書(shū)館是公益事業(yè)，講的是社會(huì)效益，股份制講的是經(jīng)濟(jì)效益，兩者是有根本分歧的，如何調(diào)節(jié)就存在著不小的矛盾。從“嚴(yán)圖”股份制歷程看，主要在股份制操作上不夠完善。其一，股份制建立不規(guī)范?！皣?yán)圖”不像其他股份制企業(yè)，它是由市委、市政府下文而誕生的。如大學(xué)基金會(huì)與金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院之間的關(guān)系不明晰；股份制沒(méi)有股份退出機(jī)制；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)等組織機(jī)構(gòu)不全；圖書(shū)館財(cái)務(wù)制度走的是政府事業(yè)單位之規(guī)定。其二，“嚴(yán)圖”股份制改革的推手從頭到尾都是政府，政府在嚴(yán)圖股份制改革中起決定性作用。因?yàn)楸M管圖書(shū)館碰到許多困難，但要自己改革自己實(shí)在是不容易，事實(shí)上圖書(shū)館改革內(nèi)在的動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有外部推動(dòng)力度大。其三，“嚴(yán)圖”股份制操作不規(guī)范。雖然嚴(yán)圖在股份制改革上邁出了一大步，但它具體管理和運(yùn)作模式基本還采用公辦圖書(shū)館的模式，業(yè)務(wù)服務(wù)承擔(dān)的也還是市公共圖書(shū)館職責(zé)。坦白地講，“嚴(yán)圖”由始至終都沒(méi)有徹底有效地解決這些問(wèn)題。出現(xiàn)“一紙文件幸福誕生，再紙文件光榮退休”的現(xiàn)象，就不足為怪。

改革是漸進(jìn)式的，不可能一蹴而就，個(gè)案并不代表全部。古今中外，凡是涉及體制改革，就要打破原有利益格局，往往是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，牽扯面廣，受社會(huì)環(huán)境的影響大。當(dāng)前我國(guó)的文化事業(yè)單位體制改革迫在眉睫，但千頭萬(wàn)緒，非常艱難，其改革不可能是一蹴而就的，需要因地制宜、循序漸進(jìn)。毫無(wú)疑問(wèn)，“嚴(yán)圖”引進(jìn)股份制形式，有利于調(diào)動(dòng)各方面辦館的積極性，取得了一定的成效，但它始終屬于“一枝獨(dú)秀”。由于相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有實(shí)行配套改革，特別是“嚴(yán)圖”的上級(jí)主管部門(mén)未進(jìn)行相應(yīng)的改革，與政府各部門(mén)間的關(guān)系很難匹配。如在社團(tuán)法人登記中，圖書(shū)館屬于事業(yè)單位，而事業(yè)單位是由政府定編，沒(méi)有股份制一說(shuō)，若按現(xiàn)行政策就不能通過(guò)年審。體制不順、管理程序不匹配，后續(xù)生存困難是引領(lǐng)改革者或者是“排頭兵”遇到的普遍困難，如果不依托高校，可能“嚴(yán)圖”還生存不到現(xiàn)在。從“嚴(yán)圖”看，圖書(shū)館生存和發(fā)展的方式有很多種，辦館模式可以借鑒，但沒(méi)有必要一刀切，切忌照搬照抄，希望在一朝一夕之間充分融合，發(fā)揮出想象中的“巨大作用”是不切合實(shí)際的。個(gè)案并不代表全部，更不能以偏概全。

［1］王秋香.圖書(shū)館引進(jìn)股份制的思考［J］.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，1995（2）：46-48.

［2］郭永生.圖書(shū)館能引進(jìn)股份制嗎？［J］.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，1995（2）：44-46.

［3］金華市委辦、市府辦［1997］73號(hào)文件《嚴(yán)濟(jì)慈圖書(shū)館管理體制和實(shí)施意見(jiàn)》

［4］楊艷.革新文化體制 拓寬辦館之路［M］//書(shū)香鑄魂.貴陽(yáng).貴州人民出版社，1998：27-36.

［5］金明生.圖書(shū)館使命與文化視野［M］.北京：中國(guó)文聯(lián)出版社，2002：88-97.

［6］周立飛.股份制圖書(shū)館建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2008（10）：126-128.

［7］路寧，紐錚.關(guān)于中國(guó)文化管理體制改革的思考［J］.社會(huì)縱橫，2007（6）：70-72.