生態(tài)茶園持續(xù)發(fā)展的財稅政策思考——以云南寧洱縣的調(diào)研為樣板數(shù)據(jù)

○王偉兵 李業(yè)榮 朱克西 饒志堅

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

一、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點

1、面積增長較快，產(chǎn)量減少。2005年以來，受市場非理性發(fā)展的影響，全省茶葉種植面積增幅較快，但是茶葉總產(chǎn)量自2000年以來首次出現(xiàn)減產(chǎn)，2008年茶葉生產(chǎn)總產(chǎn)16.98萬噸。紅茶、綠茶產(chǎn)量增加，普洱茶比2007年減少4.62萬噸，減少46.7%，其他茶0.79萬噸，占總產(chǎn)量的4.65%。茶葉綜合產(chǎn)值達105.2億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值25.47億元，工業(yè)產(chǎn)值44.15億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值35.58億元。受市場價格的波動，2007年干茶單產(chǎn)每畝110公斤左右，但是2008年干茶單產(chǎn)每畝88公斤左右，單產(chǎn)減少20%之多。2009年上半年，全縣共完成毛茶產(chǎn)量2421噸，比2008年同期的2091噸增加330噸，增長15.7%（其中名優(yōu)綠茶320噸，比2008年同期的182噸增加138噸，增長75.8%；烘青茶1856噸，比2008年同期的1599噸增加257噸，增長16%；曬青毛茶產(chǎn)量245噸，比2008年同期的310噸減少65噸，減少20.9%），普洱茶產(chǎn)量371噸，比2008年同期的450噸減少79噸，減少17.5%。全縣2009年茶葉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6054萬元，比2008年同期的4182萬元增加1872萬元，增長44.7%；其中實現(xiàn)名優(yōu)綠茶增加值800萬元，比2008年同期的455萬元增加345萬元，增長75.8%；實現(xiàn)普洱茶增加值482萬元，比2008年同期的544萬元減少62萬元，減少11.4%。全縣茶葉實現(xiàn)總產(chǎn)值7337萬元，比2008年同期的5181萬元增加2156萬元，增長41.6%。在市場價格方面，高檔名優(yōu)綠茶價格50元/公斤，比2008年同期的47元/公斤增加3元/公斤，增長6.3%；毛茶價格25元/公斤，與2008年同期基本持平；普洱茶價格38元/公斤，比2008年同期的45元/公斤減少7元/公斤。1—6月份，全縣實現(xiàn)茶葉稅收642839萬元，比2008年同期的516987萬元增加125852萬元，增長24%。受市場影響，縣內(nèi)茶葉專營店由2007年高峰時期的120戶減少至目前的78戶。茶葉基地因受市場不景氣影響，茶葉基地專業(yè)茶農(nóng)由2008年同期的1.2萬余人減少至1萬余人。今年各茶廠、農(nóng)戶受資金投入有限以及入春以來天氣干旱的影響，產(chǎn)量較往年減少，產(chǎn)品的質(zhì)量不高。

2、高優(yōu)茶園面積增加，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著，產(chǎn)品品質(zhì)普遍提高。一是高優(yōu)茶園面積穩(wěn)步增加。無性系良種茶園面積159.90萬畝，比2007年增加28.4萬畝，增長21.60%；更新改造低產(chǎn)茶園59.53萬畝，比2007年增加21.63萬畝，增長57.07%；新增茶園56.81萬畝，增長257.30%；無公害茶園66.28萬畝，新增1.58萬畝，增長2.44%；有機茶園15.88萬畝，新增8.58萬畝，增長117.53%。二是加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整十分顯著。以市場為導(dǎo)向，各茶葉主產(chǎn)州、市及生產(chǎn)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，普洱茶產(chǎn)品比例下降，綠茶、紅茶產(chǎn)量普遍上升，部分州、市還生產(chǎn)少量烏龍茶和白茶。三是加工產(chǎn)品品質(zhì)實現(xiàn)新突破，加工能力不斷提高。大部分企業(yè)進行了技術(shù)改造，加快了QS認(rèn)證速度，產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升。目前，已有852家企業(yè)通過了QS標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。此外，隨著普洱茶成為加工的重點，茶葉企業(yè)通過技術(shù)改造、擴建或新建使普洱茶加工能力顯著提升。

3、企業(yè)營銷方式普遍提升，品牌化發(fā)展趨勢明顯，銷售區(qū)域不斷擴大。針對市場變化，各茶葉生產(chǎn)龍頭企業(yè)首先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)銷售模式，加強營銷體系建設(shè)和終端市場開發(fā)。同時，隨著市場競爭的加劇，品牌建設(shè)不斷加強，“云茶”的社會知名度和市場影響力進一步提高，普洱茶產(chǎn)品呈現(xiàn)出系列化發(fā)展趨勢，“大益”、“朗河”、“勐庫”等普洱茶產(chǎn)品獲得了中國名牌產(chǎn)品稱號。隨著人們對普洱茶認(rèn)識的不斷加深，飲用、收藏普洱茶的消費者和生產(chǎn)加工、經(jīng)銷普洱茶的企業(yè)越來越多，國內(nèi)銷售區(qū)域擴大近一倍，在大部分國內(nèi)大中城市都有普洱茶銷售點，消費群體較2005年增加了3成多。在普洱茶的傳統(tǒng)銷區(qū)，熟茶銷售比2007年增長了30%左右，東北、西北等新興市場擴張較快，產(chǎn)業(yè)進入依靠品飲消費拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。

4、生態(tài)茶園的建設(shè)有了一定的發(fā)展。普洱市寧洱縣的普洱集團公司在白草地基地建設(shè)國家級的生態(tài)茶園示范基地，其面積達1370畝之多，占集團總茶園面積的17.13%左右。可持續(xù)的生態(tài)茶園建設(shè)的側(cè)重點主要有：實施生態(tài)栽培，保持茶園生物多樣性；實施生態(tài)防治，控制茶葉農(nóng)藥殘留，進行生態(tài)加工。研究的主要工作是在病蟲害防治上，采用立體的綜合生態(tài)防治網(wǎng)絡(luò)，包括農(nóng)業(yè)防治（如分批多次采摘、茶園修剪、耕鋤培土、清園疏枝、茶園噴灌等）、生物防治（如釋放赤眼蜂、噴用生物農(nóng)藥等）、物理機械防治（如摘除、燈光誘殺等）和生物源、礦物源農(nóng)藥防治等多種方法，確保茶園環(huán)境生態(tài)化；科學(xué)施肥，促進生態(tài)茶園優(yōu)質(zhì)高效。這一生態(tài)防治的過程是相當(dāng)復(fù)雜而且工作量較大，但可以從源頭上保證生態(tài)鮮葉茶的生產(chǎn)。在云南普洱茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路上，應(yīng)提高單位面積茶葉產(chǎn)值，必須走名優(yōu)普洱茶、生態(tài)普洱茶生產(chǎn)之路。全省各茶葉生產(chǎn)單位應(yīng)在現(xiàn)有名優(yōu)茶的基礎(chǔ)上，以優(yōu)質(zhì)鮮葉加工成的優(yōu)質(zhì)云南大葉種曬青毛茶原料作保障，加大名優(yōu)普洱茶研制和開發(fā)力度，穩(wěn)定名優(yōu)茶加工工藝，并制定相應(yīng)的名優(yōu)普洱茶加工標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作，保證名優(yōu)普洱茶品質(zhì)優(yōu)良、穩(wěn)定，并不斷擴大普洱茶產(chǎn)量。同時在包裝、宣傳、營銷手段上下工夫，促進云南省名優(yōu)普洱茶在市場上占據(jù)更大的份額，由此帶動全省茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。名優(yōu)普洱茶及有機普洱茶代表了今后云南普洱茶蓬勃發(fā)展的光明方向，這是一個漸進的、漫長的過程。面對廣大的普洱茶生產(chǎn)企業(yè)與云南省數(shù)百萬茶農(nóng)，現(xiàn)階段大力發(fā)展無公害生態(tài)普洱茶更為實際。

二、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、市場體系不健全，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。全省茶葉生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過多年的努力已有了較大的發(fā)展，并在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重大的作用。但從整體上看，龍頭企業(yè)自身市場體系不健全、知名品牌少、經(jīng)營方式落后、基礎(chǔ)薄弱、精深加工開發(fā)能力不足，在當(dāng)前的市場條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力有限，帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平急需提高。

2、普洱茶品飲消費宣傳與推介滯后，茶文化建設(shè)不健全。沒有文化的產(chǎn)業(yè)沒有生命力，21世紀(jì)是中國茶的世紀(jì)，這已成為茶人共識，但在產(chǎn)品同質(zhì)化越來越嚴(yán)重的今天，茶企業(yè)要想在消費者心中占據(jù)特殊位置，就必須在市場上樹立自己的個性，建立品牌的差異性。茶產(chǎn)業(yè)要進一步發(fā)展，文化要先行。經(jīng)濟、產(chǎn)品有其周期性，文化才容易傳承。要率先普及茶文化，擴大茶的受眾，通過茶文化觀念進行引領(lǐng)，倡導(dǎo)新生態(tài)的生活方式，讓大家充分認(rèn)識到喝茶是健康、是時尚。目前云南省對茶文化缺乏系統(tǒng)研究，茶文化宣傳對推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力有限。今后，不僅要充分挖掘普洱茶自然、生態(tài)文化，還要挖掘其人文文化，如歷史、工藝，以及相關(guān)的茶藝、茶歌、茶舞、歷史遺跡等等。

應(yīng)該通過開展各種形式的茶文化活動，使普洱茶的身價大大提高，茶產(chǎn)業(yè)越來越繁榮。一旦茶農(nóng)富裕了，從而就會帶動地方經(jīng)濟的全面發(fā)展。比如加強年度的“普洱茶神州行”系列活動，圍繞“綠色、品牌、誠信、文化”這一主題，橫跨多個省市，全面展示普洱茶的形象，使市場得到極大的拓展。

3、種植管理水平粗放，低產(chǎn)茶園所占比重大，茶葉產(chǎn)業(yè)的潛力尚未充分發(fā)揮。茶園有效灌溉面積22.67萬畝，僅占總面積的4.63%；良種化程度低，無性系良種茶園面積僅占茶園總面積的32.68%；茶園面積的擴張速度太快，不利于產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。2008年全省茶園單產(chǎn)僅有50公斤，比2007年減少7公斤，而且茶園失管面積呈現(xiàn)遞增的趨勢。以云南普洱集團失管面積為例，其集團公司共失管1813.36畝，若以17元/畝計算，則需對其投入30827.12元進行除草及噴藥等管理工作。比較嚴(yán)重的是會蓮和百草地基地，失管面積分別為902.7畝和215畝，占總面積的10%之多。

4、科研基礎(chǔ)薄弱，精深加工異常欠缺。企業(yè)新產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品開發(fā)能力弱，產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)升級換代能力低。目前我省雖然對普洱茶發(fā)酵機理、品質(zhì)形成機理以及內(nèi)含物質(zhì)成分、特征性物質(zhì)、健康營養(yǎng)價值等已投入經(jīng)費和人力進行了系統(tǒng)研究，但研究成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場的變化和發(fā)展。同時，茶飲料、茶食品、茶保健品等新產(chǎn)品的開發(fā)及提取茶多酚、兒茶素等深度開發(fā)產(chǎn)品尚處于起步階段，全省茶葉產(chǎn)品基本上是初級產(chǎn)品，與國內(nèi)外的差距大，綜合利用水平較低。以普洱集團為例，每年投入的茶葉科研經(jīng)費很少，占總銷售額的2%都不到，其茶葉的發(fā)酵過程都是很古老的發(fā)酵技術(shù)，很難跟上時代的發(fā)展。

5、茶農(nóng)生活狀況改善步伐較慢，甚至有些地區(qū)正在惡化。茶農(nóng)有嚴(yán)重的邊緣化趨勢，受金融危機的影響，這一趨勢顯得更加突出。首先，從其鮮葉價格的下降就可以了解到茶農(nóng)的收入呈下降的趨勢。以普洱市的寧洱縣為例，在2007年，其茶農(nóng)采摘鮮葉的價格是4.5元/公斤（一芽一葉），而到2009年則是3.0元/公斤（一芽一葉），單價跌幅高達50%.

表1 鮮葉收購價格（單位：元/公斤）

表2 茶葉生產(chǎn)的成本項目及構(gòu)成情況（單位：元/戶）

茶園經(jīng)營性質(zhì)主要包括集團的白草地基地和板山基地的租賃經(jīng)營和溫泉村散戶的國家土地。其中白草地茶葉種植面積1300畝，板山基地茶葉種植面積8000畝左右，人均6畝左右。干茶單產(chǎn)110公斤左右，由于茶價不好，2008年干茶單產(chǎn)88公斤左右。茶葉收入從2007年的戶均20000元以上回落到2009年的戶均9000元左右。對于溫泉村的茶農(nóng)散戶而言，茶葉種植面積不一，茶葉的產(chǎn)量還比較穩(wěn)定，畝產(chǎn)平均達105公斤左右。茶葉收入相對于茶農(nóng)的影響要小一些，2009年戶均收入仍可達到12000左右，比租賃經(jīng)營戶均多3000元，但是其對茶葉無公害的意識不強，對農(nóng)藥殘留不夠了解。

三、茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策

1、通過結(jié)構(gòu)性的財稅政策，引導(dǎo)云南省茶產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促使其行業(yè)資源較優(yōu)化整合。行業(yè)企業(yè)加快設(shè)備更新、技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)鏈延長，培育與壯大知名度較高的茶集團企業(yè)。國家推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，還要更大力度地鼓勵相關(guān)茶企業(yè)加大職工技術(shù)培訓(xùn)投入，允許更多的職工培訓(xùn)費在稅前成本列支；鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，對新品種茶苗的引進、突破性環(huán)保技術(shù)等種植過程加大優(yōu)惠力度；鼓勵與獎勵國內(nèi)企業(yè)不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強國際國內(nèi)市場競爭力與控制力；鼓勵精品名優(yōu)的茶出口，細(xì)化出口茶產(chǎn)品的稅則分項，根據(jù)不同技術(shù)含量和附加值含量，給予不同的出口退稅率，支持出口結(jié)構(gòu)升級。

2、加大對一些茶企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的稅收減讓。第一，對改造低產(chǎn)茶園的企業(yè)給予稅收的減讓，讓企業(yè)加快對低產(chǎn)茶園的改造，同時應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化。對實施循環(huán)及可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的企業(yè)、項目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠。具體來講，近期可考慮從以下方面進行完善，在改造期（3—5年內(nèi)）適當(dāng)降低改造茶園產(chǎn)量的企業(yè)所得稅。第二，對引進先進的儀器、設(shè)備、技術(shù)企業(yè)適當(dāng)?shù)亟档推鋬x器、設(shè)備、技術(shù)增值稅，使企業(yè)加快其技術(shù)的升級，從而優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)；加大對再生資源的回收利用及可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)費用的稅前扣除比例；可以實行加速折舊法計提折舊等措施。第三，在新產(chǎn)品及品牌開發(fā)設(shè)計階段，對企業(yè)與技術(shù)提供商實行稅收減免或補貼，對創(chuàng)新產(chǎn)品及品牌生產(chǎn)的企業(yè)降低所得稅稅率；對專門從事茶貿(mào)易的中小企業(yè)實施增值稅減免；對消費者免收茶及與茶有關(guān)的商品消費稅。

3、加大對茶農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付。目前中國對農(nóng)民的直接補貼形式越來越多。比如，有對種糧的農(nóng)民進行補貼的糧種補貼、購買農(nóng)機具的補貼，還有對養(yǎng)豬戶進行的各種各樣的補貼，但茶農(nóng)卻得不到國家或地方政府有關(guān)種茶方面的補貼。各級政府應(yīng)重視且加強對茶農(nóng)的補貼機制的建立，對采取豬—沼—茶“三位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建園模式的農(nóng)戶給予技術(shù)支持，同時減免其各個環(huán)節(jié)的與茶種植有關(guān)的稅收，比如對購買種植茶及其設(shè)備給予財政補貼，加大有機肥的購買及其財政補貼等，同時加大對使用農(nóng)藥噴灑茶葉的企業(yè)及農(nóng)戶的懲罰力度等。

4、支持完善中小茶企業(yè)融資擔(dān)保體系。中小企業(yè)發(fā)展專項資金中應(yīng)該安排專門支出用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)開展，逐步建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失補償機制。一是對擔(dān)保機構(gòu)開展的中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)按貸款擔(dān)?？傤~不超過1%的比例給予獎勵，鼓勵其圍繞中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，努力擴大中小企業(yè)獲取貸款的規(guī)模。二是對擔(dān)保費率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率30%的業(yè)務(wù)，按相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)額不高于0.5%的比例給予保費補貼，努力降低中小企業(yè)的融資成本。此外，對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，對其從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。這樣將會增強擔(dān)保機構(gòu)的抗風(fēng)險能力，有效激勵擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款的積極性，促進擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。同時，提升中小企業(yè)的信用度，擴大金融機構(gòu)對中小企業(yè)的信貸規(guī)模，對緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問題將發(fā)揮積極作用。中央對促進就業(yè)再就業(yè)的中小茶企業(yè)也應(yīng)該給予稅收的減讓，鼓勵中小茶企業(yè)吸收下崗人員及剛畢業(yè)的大學(xué)生，以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。

（注：本文受國家科技部普洱茶生態(tài)茶園關(guān)鍵技術(shù)研究與示范支持，課題代碼：2007BAD58B01。）

[1]何志浩：促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策研究[J].財政研究，2006（12）.