新密市水土保持治理成效與做法

□李建華 □趙軍役 □于德渠

（新密市水土保持工作站）

新密市位于河南省省會(huì)鄭州西南40km，轄區(qū)總面積1001km2，其中山丘區(qū)面積 785.8km2，總耕地面積 44667hm2,其中水澆地面積16967hm2,占耕地總面積的38%，總?cè)丝?8萬(wàn)人，是一個(gè)人多地少，依靠自然資源富起來(lái)的縣級(jí)市，資源開(kāi)發(fā)收入占全市總經(jīng)濟(jì)收入的70%，由于區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期以開(kāi)采資源為主，當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)率相對(duì)較高，除部分山區(qū)群眾仍處在溫飽線上，生活相對(duì)較為富裕。但隨之而來(lái)的生態(tài)急劇惡化、水土流失、干旱缺水、環(huán)境污染等問(wèn)題十分突出。

一、水土保持生態(tài)工程建設(shè)概況

1998年我國(guó)南方大部分地區(qū)發(fā)生特大洪水后，國(guó)家投入了大量資金興建水利工程，新密市水利水保部門迅速抓住這一有利時(shí)機(jī)，采取國(guó)家投入為主，群眾、集體、個(gè)人一起上的治理模式，10年間共治理小流域15條，累計(jì)治理水土流失面積200km2，保存治理面積108km2，建塘壩11座，谷坊132座，水窖1000眼，整修地堰10000m，恢復(fù)基本農(nóng)田2800hm2,營(yíng)造水保林4000hm2，生態(tài)修復(fù)4000hm2，累計(jì)完成土石方1500萬(wàn)m3，投工1200萬(wàn)個(gè)，總投資3680萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助1200萬(wàn)元，地方匹配和群眾自籌2480萬(wàn)元。治理的花家店、神仙洞、禹寨3條小流域被水利部、財(cái)政部命名為“十、百、千”示范工程示范小流域。

二、水土保持治理效益

經(jīng)過(guò)近10年的建設(shè)，全縣各類水土保持工程均已發(fā)揮了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、水保和社會(huì)效益。2008年與1998年相比，全市水土流失面積已由原來(lái)的398km2下降到290km2，減少了27.1%，林草覆蓋率由原來(lái)的30%提高到35%。侵蝕總量由原來(lái)的315萬(wàn)t減少到270萬(wàn)t，水澆地面積由原來(lái)的14250hm2提高到16967hm2。通過(guò)在缺水的尖山、袁莊、平陌、茍?zhí)玫壬絽^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建塘壩、蓄水池、水窖等工程，有效地緩解了當(dāng)?shù)厝罕姵运щy問(wèn)題，目前共解決3萬(wàn)多人的生產(chǎn)生活用水；同時(shí)通過(guò)對(duì)老宅、煤礦沉陷區(qū)、廢棄磚窯等進(jìn)行土地整理和復(fù)耕使得每年增加糧食20萬(wàn)kg，大面積的植樹(shù)造林工作及封育保護(hù)、生態(tài)移民等工作有效地改善了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，調(diào)節(jié)了當(dāng)?shù)匦夂?，提高了群眾生存質(zhì)量。

三、主要做法

（一）千方百計(jì)籌資金，確保工程按期開(kāi)工

水保植物工程及溝道工程建設(shè)都具有較強(qiáng)的季節(jié)性，塘壩、蓄水池遇冰凍、大雨均不能施工，而植物工程多應(yīng)在春季、雨季有墑情時(shí)才能保證成活率，國(guó)家資金計(jì)劃下達(dá)數(shù)目與時(shí)間往往不能確定，投資與計(jì)劃脫節(jié)、資金到位滯后，為保證工程按期開(kāi)工，市水利水保門千方百計(jì)籌集啟動(dòng)資金，保證工程按期開(kāi)工，為工程順利開(kāi)展提供了平臺(tái)。

（二）以建塘壩、蓄水池為突破口發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

新密市山丘區(qū)面積占全市總面積的78.5%，主要分布在全市的南、北和中部，由于水資源嚴(yán)重缺乏，10年間，新密市水土保持部門共建塘壩9座，蓄水池2座，總蓄水100萬(wàn)m3。目前成效最顯著的是尖山鄉(xiāng)，尖山屬深山區(qū)，海拔高程近千米，經(jīng)濟(jì)十分落后，缺水嚴(yán)重。2006年在當(dāng)?shù)卮逦膹?qiáng)烈要求下，按照以當(dāng)?shù)厝罕娂Y為主，國(guó)家投入為輔的原則，在田種灣村興建了1座庫(kù)容為6萬(wàn)m3的小型塘壩，由于水源能得到充分保證，2007年在鄭州市蔬菜研究所技術(shù)指導(dǎo)下，開(kāi)始種植反季節(jié)高山綠色蔬菜，當(dāng)年成效顯著，2008年推廣面積40hm2，年收入120萬(wàn)元，同時(shí)也帶動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)及旅游事業(yè)的發(fā)展。

（三）激活民間資金，發(fā)展民營(yíng)水保

全市以政策帶動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、利益拉動(dòng)等措施激活民間資金，吸引業(yè)主投資水保、開(kāi)荒種樹(shù)、發(fā)展養(yǎng)殖，興辦產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的農(nóng)民代表。如靠開(kāi)店、承包工程富起來(lái)的梁建軍，在水保、林業(yè)部門的資金扶持下，2004年在小流域承包荒山35hm2，先是種樹(shù)，又開(kāi)起了飯店，一步步發(fā)展起了自己的果、餐飲、娛樂(lè)鏈條式經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，目前年收入可達(dá)30萬(wàn)元，由于成績(jī)顯著，他本人多次被新密市政府評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，美化了荒山，改善了環(huán)境，富裕了投資人，解決了水保投資難、工程管護(hù)難等多年遺留難題。

（四）廣泛宣傳，強(qiáng)化水土保持國(guó)策意識(shí)

自1994年成立水土保持監(jiān)督站以來(lái)，全市堅(jiān)持水保宣傳日、宣傳周和世界水日、水周等重大節(jié)日開(kāi)展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳單、出板面、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，通過(guò)廣播、電視等渠道宣傳水土保持治理成果、治理經(jīng)驗(yàn)，組織部分鄉(xiāng)村干群到治理效果好的施工現(xiàn)場(chǎng)參觀，取長(zhǎng)補(bǔ)短，交流經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)。使他們親自感受水土保持給群眾帶來(lái)的實(shí)惠，增強(qiáng)他們參與治理水土流失的信心和決心，強(qiáng)化全民的水土保持國(guó)策意識(shí)，使水土保持工作內(nèi)容及貫徹落實(shí)水保法意義家喻戶曉，深入人心。

（五）整合資金，提高效益

國(guó)家投入水保資金較少，為兼顧各地區(qū)的利益，過(guò)去有限的資金分散使用，東一小片，西一小片，治理效果不明顯，群眾的積極性也不高。目前在市政府帶領(lǐng)下，全市人民積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，水土保持治理上堅(jiān)持治一片亮一片，實(shí)現(xiàn)了連片治理、連續(xù)治理。對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)，嚴(yán)格報(bào)賬制度，加強(qiáng)建設(shè)資金審計(jì)，確保專款專用，同時(shí)對(duì)已完工程實(shí)行竣工審計(jì)制度竣工驗(yàn)收制度，確保了工程質(zhì)量，保證國(guó)家資金安全，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

（六）嚴(yán)格質(zhì)量管理，提高治理水平

由于水利工程項(xiàng)目一次性、單件性特點(diǎn)，因此樹(shù)立質(zhì)量是工程的生命線的觀點(diǎn)，每一處工程從放線、選點(diǎn)到施工，都有專人負(fù)責(zé)，施工期間經(jīng)常派出1～2名工程技術(shù)人員吃住在工地，從材料的選購(gòu)到具體施工嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，解決工程施工中的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶隊(duì)組織工程技術(shù)人員不定時(shí)到各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，到目前為止，全市尚未出現(xiàn)一座蓄水池、塘壩、谷坊工程漏水滲水、坍塌等質(zhì)量事故。

（七）政府提供資金與技術(shù)，確保生態(tài)移民工作穩(wěn)步推進(jìn)

新密市北部山區(qū)尖山、袁莊山高坡陡，交通閉塞，群眾經(jīng)濟(jì)收入不足全市平均生活水平的50%，因此區(qū)內(nèi)毀林開(kāi)荒、濫砍濫牧現(xiàn)象十分嚴(yán)重，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)為了提高群眾的生活質(zhì)量，從2003年起，在市委、市政府正確指導(dǎo)下，生態(tài)移民搬遷工作正式啟動(dòng)，居民安置房距新密市城區(qū)不足2km的袁莊，房屋售價(jià)僅為市場(chǎng)價(jià)的1/2，并免費(fèi)為自愿下山的群眾提供致富技術(shù)，提高他們的勞動(dòng)技能和生存能力。這項(xiàng)工作實(shí)施5年來(lái)，已有2/3的群眾自愿意搬到居民安置點(diǎn)居住，搬遷后的生活水平明顯提高，就業(yè)門路大大拓寬，而項(xiàng)目區(qū)人為擾動(dòng)少了，植被覆蓋率明顯提高了，生態(tài)環(huán)境也得到明顯改善。

（八）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入

隨著國(guó)家退耕還林政策的實(shí)施,新密市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大面積調(diào)整,在確保全市居民糧食安全的前提下,對(duì)山坡地、旱平地及土生產(chǎn)力較低的土地進(jìn)行了退耕還林，使區(qū)域內(nèi)的植被覆蓋率明顯提高。在該項(xiàng)政策實(shí)施中，為使廣大群眾能夠適應(yīng)政策變化并盡快脫貧致富,新密市水保站和有關(guān)部門密切配合,為農(nóng)戶提供造林資金、技術(shù)，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及水保林。幾年來(lái)，新密市水土保持部門累計(jì)拿出補(bǔ)助資金80萬(wàn)元，規(guī)模治理及效益明顯的有米村、平陌的核桃，牛店的蘋果、梨，白寨的杏，累計(jì)種植面積1000hm2，其中米村的核桃、白寨的密香杏已于2005年正式進(jìn)入銷售市場(chǎng)，由于核桃皮薄、果實(shí)飽滿，密香杏肉厚、味甜等優(yōu)點(diǎn)，市場(chǎng)前景廣闊，年收入比傳統(tǒng)的農(nóng)作物小麥、玉米增加5000元/hm2.a，同時(shí)節(jié)約了勞動(dòng)力，人們利用節(jié)省的時(shí)間到附近工廠打工，間接增加了收入；共在尖山、超化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展刺槐、側(cè)柏、楊樹(shù)、火炬樹(shù)2000hm2，綠化了荒山，改善了環(huán)境，減少了水土流失，增加了群眾收入。