新生代農(nóng)民工政治參與走向制度化的路徑探討

徐志達(dá)

(華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

新生代農(nóng)民工政治參與走向制度化的路徑探討

徐志達(dá)

(華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

目前，新生代農(nóng)民工制度化政治參與呈現(xiàn)弱化、非制度化政治參與呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。新生代農(nóng)民工政治參與由非制度化走向制度化的路徑主要有以下幾個(gè):一是大力提高物質(zhì)生活水平，夯實(shí)新生代農(nóng)民工制度化參與的物質(zhì)基礎(chǔ);二是完善制度建設(shè)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工制度化參與的制度保障;三是加強(qiáng)文化教育，提高新生代農(nóng)民工制度化參與的政治文化水平;四是轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念和制定相應(yīng)政策，增強(qiáng)城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同感。

新生代農(nóng)民工;非制度化;制度化;政治參與

公民的政治參與必然是由無序走向有序，由非制度化走向制度化，無序、非制度化的政治參與必然會(huì)破壞我國的社會(huì)主義民主建設(shè)，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。我們要做的是不能人為地消除新生代農(nóng)民工的非制度化政治參與，而是應(yīng)該積極創(chuàng)造條件改善新生代農(nóng)民工制度化政治參與環(huán)境，使其自愿地選擇制度化政治參與，放棄非制度化政治參與。因此必須對(duì)新生代農(nóng)民工的政治參與加以研究，探尋新生代農(nóng)民工政治參與由非制度化走向制度化的路徑，這有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、大力提高物質(zhì)生活水平，夯實(shí)新生代農(nóng)民工制度化參與的物質(zhì)基礎(chǔ)

恩格斯說過:“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等?！雹俳?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，離開了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不可能有高度發(fā)達(dá)的民主政治。美國政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為:“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造就參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員參與?！雹谕瑫r(shí)，“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值”③。因此，要提高新生代農(nóng)民工制度化政治參與的熱情和水平，就必須提高其物質(zhì)生活水平，夯實(shí)制度化政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善新生代農(nóng)民工的物質(zhì)生活條件。國家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，更多地實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)開展多種經(jīng)營、區(qū)域經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮了，農(nóng)民物質(zhì)生活水平大提高了，新生代農(nóng)民工才可能愿意參加家鄉(xiāng)的選舉。因?yàn)樾律r(nóng)民工背井離鄉(xiāng)地去城市打工，所從事的工作大多都是城市人所不愿意做的重、苦、臟、累、險(xiǎn)的工種，其目的也是為了獲得更大的收益，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，新生代農(nóng)民工的物質(zhì)生活水平也就隨之提高了。

其次，提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬。法律必須明確規(guī)定農(nóng)民工的最低工資報(bào)酬，建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，確保其收入能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所增長，以滿足其基本的生存和發(fā)展需要，能夠真正分享國家改革發(fā)展的成果。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)雇傭農(nóng)民工的企業(yè)的監(jiān)控力度，建立健全農(nóng)民工工資支付保障、監(jiān)督和處罰制度，確保農(nóng)民工的合理經(jīng)濟(jì)利益。只有當(dāng)農(nóng)民工的生存和發(fā)展問題得到保障，經(jīng)濟(jì)收入逐漸提高時(shí)，他們才有能力將經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為政治資源，才會(huì)有更大的熱情來關(guān)注社會(huì)事務(wù)，獲得更多的政治信息和參與機(jī)會(huì)。正如美國學(xué)者科恩指出:“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟(jì)條件，是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的。”④

因此，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展了，新生代農(nóng)民工的物質(zhì)生活水平大提高了，才能創(chuàng)造其制度化政治參與的前提條件，夯實(shí)其制度化政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、完善制度建設(shè)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工制度化參與的制度保障

“制度乃是社會(huì)的游戲規(guī)則。更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣f，制度是人為制定的限制，用以約束人類的互動(dòng)行為。”⑤鄧小平說:“制度是決定因素”⑥，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗雹?。目前，我國新生代農(nóng)民工非制度化參與出現(xiàn)明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)，這與新生代農(nóng)民工制度化參與的制度缺失與虛置有很大關(guān)系。因此，必須改革和完善制度建設(shè)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工制度化參與的制度保障。正如亨廷頓所言:“在現(xiàn)代民主制國家，公民的政治參與是靠一整套健全的制度來實(shí)現(xiàn)的。”⑧

第一，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是制約新生代農(nóng)民工制度化政治參與的主要制度障礙，必須加以改革。其基本思路是:應(yīng)取消城市和農(nóng)村兩種戶籍制度，可按照居住地實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度;實(shí)行暫住人口居住登記簿制度，賦予長期居住在城市中的農(nóng)民工選民資格;完善居民身份證制度，逐步實(shí)現(xiàn)從戶口登記制度向人口登記制度的轉(zhuǎn)變。

第三，參與人大、政協(xié)進(jìn)行參政、議政。人民代表大會(huì)作為我國主要民意代表機(jī)構(gòu)，政治協(xié)商會(huì)議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及某些方面的利益代表，都應(yīng)當(dāng)吸收新生代農(nóng)民工中優(yōu)秀分子參政議政，發(fā)揮其利益代表與聚合作用。據(jù)報(bào)道，“打工妹”胡小燕等三位農(nóng)民工當(dāng)選十一屆全國人大代表，他們是中國首批農(nóng)民工代表，也是新生代農(nóng)民工的首批代表，從此農(nóng)民工在全國人大中有了最直接的政治代言人。

第四，參加各種群眾性政治組織。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大和強(qiáng)化其利益代表與整合功能，積極動(dòng)員和組織新生代農(nóng)民工加入組織，熱心解決農(nóng)民工在工作、生活等方面遇到的問題，切實(shí)地維護(hù)農(nóng)民工的利益與正當(dāng)權(quán)益，在一定程度上成為農(nóng)民工利益的保護(hù)者和權(quán)益的代言人。

第五，加入當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h組織。城市各級(jí)黨組織應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)政為民和以人為本的基本原則，積極擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，加大在用人單位尤其是在私營企業(yè)和外資企業(yè)中建設(shè)基層黨組織的力度，吸收新生代農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子參加黨組織，或積極創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工中的黨團(tuán)員參加組織生活，使其成為政治上成熟的公民，并在我國政治文明建設(shè)中發(fā)揮他們的先鋒模范作用。

三、加強(qiáng)文化教育，提高新生代農(nóng)民工制度化參與的政治文化水平

鄧小平說過:“中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！雹馔瑯樱耙粋€(gè)社會(huì)的政治發(fā)展在很大程度上取決于人本身的政治發(fā)展”?。我國是一個(gè)缺乏民主文化傳統(tǒng)的國家，新生代農(nóng)民工深受我國“臣民型”傳統(tǒng)政治文化的影響，造成了其制度化、規(guī)范化參與的政治熱情不高、政治意識(shí)淡薄、主體意識(shí)不強(qiáng)，這就要求我們必須加強(qiáng)文化教育，提高新生代農(nóng)民工制度化參與的政治文化水平。

首先，建設(shè)社會(huì)主義新型政治文化。“政治文化構(gòu)成政治系統(tǒng)成員的心理傾向和主觀意識(shí)，他們所接受和具備的政治文化指導(dǎo)和決定著他們的行為?！?當(dāng)前，我國不僅受傳統(tǒng)政治文化的影響，也受到西方政治文化的沖擊，對(duì)新生代農(nóng)民工的價(jià)值選擇產(chǎn)生了重要影響。因此，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工政治參與的制度化建設(shè)，就必須發(fā)展與之相適應(yīng)的社會(huì)主義新型政治文化，為新生代農(nóng)民工制度化政治參與提供良好的文化氛圍。要建設(shè)社會(huì)主義新型的政治文化，一是要正確處理好與傳統(tǒng)政治文化的關(guān)系。傳統(tǒng)政治文化是以義務(wù)為本位的，作為社會(huì)弱勢(shì)群體的新生代農(nóng)民工階層的權(quán)利觀念和參與意識(shí)普遍比較淡薄和貧乏，利益和要求表達(dá)非常被動(dòng)，對(duì)公共政策問題的提出、決策及其實(shí)施，處于相對(duì)隔絕或漠然的狀態(tài)。在建設(shè)社會(huì)主義新型政治文化的過程中，要特別注意克服傳統(tǒng)政治文化中的政治冷漠，強(qiáng)化主體意識(shí)，摒棄附庸意識(shí)，把我國新生代農(nóng)民工逐漸培養(yǎng)成為理性的公民，使其樹立制度意識(shí)、守法觀念，具有政治責(zé)任感和理智的判斷力，從而通過制度化、規(guī)范化的渠道有效參與政治活動(dòng)，而不是通過“關(guān)系”、“門路”等非制度化的渠道參與政治活動(dòng);二是要正確處理好與西方政治文化的關(guān)系。要正確地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)西方政治文化，對(duì)之進(jìn)行揚(yáng)棄，既不能盲目排外，又不能照抄照搬，要取其精華，棄其糟粕，借鑒其自由、平等、法治的觀點(diǎn)，摒棄其不利于我國社會(huì)主義新型政治文化發(fā)展的方面。

其次，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工的政治參與狀況不理想，在很大程度上與他們自身的教育程度低有關(guān)。正如美國政治學(xué)家阿爾蒙德指出:“教育層級(jí)與參與程度成正比。”?阿爾溫·托夫勒也指出:“人們受教育的程度愈高，對(duì)民主的要求就愈強(qiáng)烈?！?要提高新生代農(nóng)民工制度化政治參與，就必須加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。一是要在農(nóng)民工聚集的地方創(chuàng)辦農(nóng)民工夜校，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工進(jìn)夜校學(xué)習(xí)進(jìn)修，開設(shè)形勢(shì)和政策課程，學(xué)習(xí)黨和政府的方針、政策以及基本法律法規(guī)，開設(shè)專業(yè)理論課程，學(xué)習(xí)專業(yè)的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，畢業(yè)考試合格頒發(fā)畢業(yè)證書，提高他們的受教育水平;二是要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)基本權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)政策、法律知識(shí)、應(yīng)職應(yīng)聘等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。另一方面，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，符合條件的發(fā)給等級(jí)證書和結(jié)業(yè)證書，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工可以掌握謀生的基本技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)民主啟蒙，優(yōu)化政治心理，成為比較成熟的“政治人”，提高制度化政治參與的興趣和質(zhì)量。

四、轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念和制定相應(yīng)政策，增強(qiáng)城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同感

新生代農(nóng)民工在城市受到城市居民的經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、文化排斥、公共服務(wù)排斥、社會(huì)關(guān)系排斥等各方面的社會(huì)排斥，甚至遭到敵視，這勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)民工制度化政治參與的弱化以及非制度化政治參與的擴(kuò)大，因此應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變城市居民的社會(huì)觀念，調(diào)整國家政策，增強(qiáng)城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同感。

首先，消除城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的排斥觀念，確立社會(huì)公正理念。創(chuàng)造新生代農(nóng)民工政治參與的良好人文環(huán)境與和諧政治參與氛圍，消除城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的排斥觀念，確立社會(huì)公正理念至關(guān)重要。努力轉(zhuǎn)變城市居民“優(yōu)等公民”的心態(tài)，消除他們對(duì)新生代農(nóng)民工的歧視心理，以豁達(dá)的態(tài)度、寬廣的胸襟接納新生代農(nóng)民工，推動(dòng)新生代農(nóng)民工與城市居民之間的良性互動(dòng)關(guān)系，使其盡快融入城市政治生活。一方面，新聞媒體應(yīng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，要大力宣傳新生代農(nóng)民工進(jìn)城的積極作用，樹立新生代農(nóng)民工中的正面典型，消除長期城鄉(xiāng)二元分割造成的觀念上的歧視，城市居民應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)新生代農(nóng)民工，形成和睦相處、平等友善、共建城市的社會(huì)氛圍。另一方面，利用文化傳媒宣傳陣地，加大宣傳力度和廣度，呼喚全社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工群體的關(guān)注，同時(shí)要營造健康向上的“打工文化”，讓“打工族”從城市邊緣走向城市中心，這不僅包括居住環(huán)境的改變、身份角色的轉(zhuǎn)換，而且包括心理認(rèn)同、文化認(rèn)同，使他們從“亦工亦農(nóng)、非工非農(nóng);亦城亦鄉(xiāng)、非城非鄉(xiāng)”的特殊群體變?yōu)檎嬲摹笆忻瘛?，從城市的“局外人”變?yōu)槌鞘械摹熬謨?nèi)人”。

每年，比利時(shí)的埃森，這個(gè)小而美麗的村莊都會(huì)組織圣誕啤酒節(jié)。在為期兩天的圣誕啤酒節(jié)上，你有機(jī)會(huì)品嘗150多款比利時(shí)冬季啤酒和圣誕啤酒。去年，歐洲甚至世界其他地方超過3000人慕名而來參加了這個(gè)節(jié)日。有機(jī)會(huì)來這里品嘗當(dāng)?shù)刈詈玫钠【疲€可以搭配現(xiàn)場(chǎng)提供的香腸、奶酪、牛排等佳肴，讓無盡的美味溫暖這個(gè)圣誕吧！

其次，逐步建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)居民身份，不能與城鎮(zhèn)居民享受同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等待遇，始終沒有被納入城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，這些不公平待遇極大地挫傷了他們參與政治的積極性，加大了他們制度化政治參與的顧慮。為了提高新生代農(nóng)民工的制度化政治參與水平，除了加強(qiáng)城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的認(rèn)同外，國家應(yīng)轉(zhuǎn)變政策，建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同感?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出:“要根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受屬地管理?！?政府應(yīng)該從“人性化”原則出發(fā)制定這些政策措施，以激發(fā)新生代農(nóng)民工參保的積極性。

五、結(jié) 語

大力提高物質(zhì)生活水平，夯實(shí)新生代農(nóng)民工制度化參與的物質(zhì)基礎(chǔ);完善制度建設(shè)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工制度化參與的制度保障;加強(qiáng)文化教育，提高新生代農(nóng)民工制度化參與的政治文化水平;轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念和調(diào)整相應(yīng)政策，增強(qiáng)城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同感。以上四個(gè)方面構(gòu)成了新生代農(nóng)民工政治參與由非制度化走向制度化的路徑，但是它們之間并不是孤立存在的，而是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體，共同構(gòu)成一個(gè)由非制度化走向制度化的新生代農(nóng)民工政治參與路徑體系。任何一個(gè)單獨(dú)的路徑都不可能真正實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工政治參與由非制度化走向制度化，只有構(gòu)建一個(gè)由非制度化走向制度化的路徑體系，充分發(fā)揮體系中各個(gè)要素之間的相互配合、相互依賴、相互影響作用，才能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工政治參與由非制度化走向制度化的良性發(fā)展。

注 釋:

①馬克思恩格斯選集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1995年版，第776頁.

②③⑧⑨(美)塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與［M］.北京:華夏出版社，1989 年版，第69，174，12 －13，16 頁.

④(美)科 恩.論民主［M］.北京:商務(wù)印書館，2005年版，第111頁.

⑤道格拉斯·諾斯.制度變遷與經(jīng)濟(jì)成就［M］.臺(tái)北:時(shí)報(bào)文化出版正業(yè)公司，1994年版，第286頁.

⑥⑦鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994年版，第308－333頁.

⑩鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993年版，第380頁.

?王滬寧.當(dāng)代中國村落家族文化［M］.上海:上海人民出版社，1998年版，第259頁.

?王勤田.現(xiàn)代西方思潮鑒評(píng)［M］.北京:當(dāng)代中國出版社，1993年版，第104頁.

?(美)加布里埃爾·A·阿爾蒙德，小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué):體系、過程和政策［M］.上海:上海譯文出版社，1987年版，第140頁.

?阿爾溫·托夫勒.權(quán)力的轉(zhuǎn)移［M］.北京:中共中央黨校出版社，1991年版，第232頁.

?國務(wù)院新聞辦公室.國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見［N］.人民日?qǐng)?bào)，2006－05－16.

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1007－9734(2010)06－0109－04

2010－10－06

徐志達(dá)，男，河南光山人，博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義政治文明。

責(zé)任編校:張 靜，羅 紅