農(nóng)村糾紛成因及解決偏好分析

鄭 昊

(青海民族大學(xué)法學(xué)院,青海西寧810007)

社會(huì)環(huán)境不同,糾紛的表現(xiàn)形式也不相同,社會(huì)主體之間均衡關(guān)系的破壞,一定程度上影響著社會(huì)秩序和發(fā)展。我國(guó)地域遼闊,各地風(fēng)俗不一,農(nóng)民占全國(guó)人口半數(shù)以上,國(guó)家法律無(wú)法事無(wú)巨細(xì)地實(shí)現(xiàn)正義保護(hù),重新審視和反思農(nóng)村社會(huì)糾紛的解決機(jī)制成為我們當(dāng)前面臨的重要課題。

一、農(nóng)村社會(huì)的糾紛成因分析

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)各種糾紛日益多元化,出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題,成為影響社會(huì)穩(wěn)定秩序的重要因素。農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)及其生產(chǎn)方式?jīng)Q定了其糾紛大多數(shù)是與其生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的矛盾。涉及征地補(bǔ)償以及干群關(guān)系之間的矛盾成為一種新型糾紛,引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

(一)家庭矛盾引發(fā)的糾紛

中華民族自古崇尚“百善孝為先”“萬(wàn)事和為貴”,但近些年來(lái),“一切向錢看”“利益論”成為某些人的追求目標(biāo),從而導(dǎo)致人生失去方向,心理扭曲,親情缺失,以一己之利而喪失天良,道德淪喪。家庭矛盾主要包括婚姻關(guān)系的解除、家庭成員之間因贍養(yǎng)所引起的糾紛等。前者除了一些傳統(tǒng)因素的影響,如夫妻草率結(jié)婚、互相猜疑以及婆媳關(guān)系不合等原因之外,社會(huì)“打工經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,使得許多原本以土地為生的人外出務(wù)工,在看到了外面世界精彩的同時(shí)也與家里的“留守人員”在思想上產(chǎn)生了碰撞,這也是農(nóng)村家庭婚姻矛盾頻發(fā)的一個(gè)主要原因。后者則是由于部分人的法律意識(shí)和道德觀念淡薄,認(rèn)為老人吃穿用住、疾病治療都需要經(jīng)濟(jì)上的花費(fèi),因而把老人當(dāng)作家庭負(fù)擔(dān),漠視贍養(yǎng)老人的法律義務(wù)。

(二)鄰里矛盾引發(fā)的糾紛

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民逐漸富裕起來(lái),然而貧富差距的現(xiàn)象也日益加劇,心里不平衡導(dǎo)致鄰里之間的偏見(jiàn)和誤會(huì)增多,原有的“遠(yuǎn)親不如近鄰”的思想觀念淡化,“從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),對(duì)個(gè)人利益的追逐是一切鄰里糾紛的根源”[1]。部分農(nóng)民思想狹隘,爭(zhēng)強(qiáng)好勝心強(qiáng),常因宅基地、通行、排水、采光或田間地埂等事發(fā)生糾紛。由于諸方面的原因,斗毆現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,雙方的親朋好友多傾巢相助,不計(jì)后果。發(fā)生該類事件,容易造成人員傷害,致使醫(yī)療費(fèi)用高,一旦處理不當(dāng),容易激化矛盾。而對(duì)于“面子”的爭(zhēng)奪,也是誘發(fā)鄰里糾紛的因素之一。“面子競(jìng)爭(zhēng)行為貫穿于農(nóng)民的一生?！耐庋臃浅４?涉及到日常生活中的方方面面。”[2]在遇到問(wèn)題時(shí),他們往往首先考慮的是對(duì)方給不給自己“面子”,是否在挑戰(zhàn)自己的權(quán)威和地位。

(三)建設(shè)開(kāi)發(fā)引發(fā)的糾紛

2000年以來(lái),隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,社會(huì)利益格局的調(diào)整,新問(wèn)題、新矛盾不斷增多。在農(nóng)村工程建設(shè)中,土地征用、房屋拆遷、征地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題日趨嚴(yán)重。而當(dāng)某些人的利益得不到滿足的時(shí)候,就會(huì)阻撓施工、上訪,甚至引起大規(guī)模的“群體性事件”。在較大村落,此類現(xiàn)象更為突出,在“法不責(zé)眾”思想的影響下,糾結(jié)煽動(dòng)同族或相關(guān)利益人以種種理由起哄鬧事,妨礙施工,給社會(huì)穩(wěn)定造成極大的破壞。

(四)基層干部的工作作風(fēng)引發(fā)的糾紛

個(gè)別基層干部的工作作風(fēng)較差,官本位思想嚴(yán)重,擺不正自己的“公仆”位置,只索取,不服務(wù),被稱為“三要干部”:要錢、要人(殯葬改革)、要命(計(jì)劃生育)。在工作中消極渙散,熱衷于講排場(chǎng)、擺闊氣,成天忙于吃喝玩樂(lè)。在處理村務(wù)上優(yōu)親厚友,甚至假公濟(jì)私。結(jié)果給農(nóng)民造成很大經(jīng)濟(jì)損失,致使群眾產(chǎn)生逆反心里,導(dǎo)致與基層干部“你說(shuō)你的,我干我的”。在情況比較嚴(yán)重的地區(qū),甚至出現(xiàn)“對(duì)著干”的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、糾紛解決機(jī)制選擇的偏好分析

(一)“熟人社會(huì)”——一種內(nèi)心的價(jià)值判斷

我國(guó)著名學(xué)者和社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在他的著作《鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度》中寫道:“這是一個(gè)'熟悉'的社會(huì),沒(méi)有陌生人的社會(huì)?！鞭r(nóng)村社會(huì)關(guān)系由于生產(chǎn)方式的原因,導(dǎo)致他們有著不同于城市的“陌生人社會(huì)”,他們往往通過(guò)“禮”來(lái)規(guī)范自己的行為,在遇到糾紛沖突時(shí),更講究的是一個(gè)“面子”。美國(guó)法社會(huì)學(xué)家布萊克將社會(huì)的橫向關(guān)系和分工、親密度、團(tuán)結(jié)性等人員分布的狀態(tài)普遍變量稱為關(guān)系距離(relation distance),他認(rèn)為關(guān)系距離與法的變化之間存在著曲線相關(guān):在關(guān)系較親密的社會(huì)群體中,訴諸法律顯然是被盡量避免的;隨著關(guān)系的疏遠(yuǎn),法的作用也相應(yīng)增大;但是當(dāng)關(guān)系距離增大到人們完全相互隔絕的狀態(tài)時(shí),法律又開(kāi)始減少[3]。在農(nóng)村地區(qū),鄰里之間發(fā)生矛盾,人們首先選擇的是忍讓;接著就是以家族和鄉(xiāng)鄰為基礎(chǔ)的人情、禮俗進(jìn)行和解;如果還不能解決,就會(huì)找村干部或者族內(nèi)有聲望的人進(jìn)行調(diào)解。一般為了以后關(guān)系的維持,很少通過(guò)法律途徑解決糾紛。

1.忍讓。忍讓是糾紛發(fā)生后,當(dāng)事人主動(dòng)放棄爭(zhēng)執(zhí),使糾紛歸于消滅的一種方式。忍讓隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生,是人們?cè)诎l(fā)生糾紛時(shí)最常見(jiàn)的解決方式。犧牲一定的利益,來(lái)?yè)Q取另一部分利益的實(shí)現(xiàn)。這種方式的成本最為低廉,但得到權(quán)利救濟(jì)的可能性也最小。忍讓有一定限度,村民對(duì)其他村民的占強(qiáng)行為能保持忍讓的最大臨界點(diǎn),一旦占強(qiáng)行為超過(guò)利益模糊區(qū)間的底線,村民的不滿也會(huì)達(dá)到極限,這時(shí)他們就會(huì)放棄忍讓,極力反抗。付少平認(rèn)為:“在中國(guó)農(nóng)村,回避、忍讓也是常見(jiàn)的現(xiàn)象,文化影響也好,社會(huì)結(jié)構(gòu)的限制也好,忍讓仍是一個(gè)重要的解決糾紛的方式,不過(guò),是否忍讓最終取決于糾紛的性質(zhì)、雙方當(dāng)事人的地位和不忍讓可能帶來(lái)的后果?！盵4]

2.熟人調(diào)解。調(diào)解作為一種由第三方介入的解決機(jī)制,在解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的糾紛中發(fā)揮著重要的作用。在我國(guó),調(diào)解的種類很多。因調(diào)解的主體不同,可以分為內(nèi)部調(diào)解、人民調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解以及律師調(diào)解等。本文所講的調(diào)解是指內(nèi)部調(diào)解,即村莊內(nèi)部的“熟人調(diào)解”?！笆烊苏{(diào)解”的概念,可以從“熟人”這個(gè)修飾詞中得到解讀:出面解決糾紛的人大多數(shù)是熟人。調(diào)解人一般是宗族內(nèi)有威望的人或者村里的“熟人”,他們調(diào)解的依據(jù)除法律以外,主要是依據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)沿襲已久的“情理”,并以高超的協(xié)調(diào)手段使雙方當(dāng)事人接受調(diào)解協(xié)議。其目的并不是主持普遍正義,而是使原有的秩序得到盡快的恢復(fù)。在糾紛發(fā)生之后,是否使用調(diào)解方式完全由當(dāng)事人自己決定;在調(diào)解過(guò)程中,如果不同意調(diào)解,可以隨時(shí)退出;當(dāng)事人只需向調(diào)解人支付很少的調(diào)解費(fèi)用或者不支付。調(diào)解人或以情、或以法來(lái)說(shuō)服當(dāng)事人,但更多當(dāng)事人是看在調(diào)解人的“面子”上接受調(diào)解方案,使事情盡快得到解決。另一方面,由于村莊信息特點(diǎn)導(dǎo)致了村民對(duì)于國(guó)家大事并不關(guān)心,而對(duì)身邊的家庭糾紛、鄰里糾紛十分關(guān)注,這些往往成為他們茶余飯后的話題,所以一旦當(dāng)事人有了糾紛,勢(shì)必影響其在村莊中的聲譽(yù)。而調(diào)解往往不會(huì)涉及隱私曝光的問(wèn)題,只是在調(diào)解人的主持下,雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的過(guò)程,極大程度地維護(hù)了雙方當(dāng)事人的社會(huì)關(guān)系和個(gè)人隱私。

所以,筆者認(rèn)為,熟人調(diào)解并非主持普遍正義,而是糾紛發(fā)生后原有秩序得以恢復(fù)的一種方式。熟人之間有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期,并非尋求當(dāng)下的分毫利益得失,而且,只有互讓、施贈(zèng)人情,才能讓相互之間的情感得以延續(xù)下去,才會(huì)產(chǎn)生今天你給我個(gè)“面子”明天我給你個(gè)“面子”的這樣一種情感彌篤。人與人之間的情感越深厚,他們之間的預(yù)期合作也就越長(zhǎng),就更加不會(huì)計(jì)較當(dāng)下利益的得失。

(二)訴訟成本分析

美國(guó)著名學(xué)者埃里克森在研究美國(guó)夏塔斯塔縣牧民處理牲畜越界糾紛時(shí)發(fā)現(xiàn),大多數(shù)民區(qū)居民信奉著“鄰人之間要合作”的主導(dǎo)型規(guī)范,信奉著“自己活別人也要活”的生活哲學(xué),認(rèn)為這種規(guī)范和哲學(xué)則是鄉(xiāng)村生活的現(xiàn)實(shí)狀況[5]。理論上,當(dāng)權(quán)益受到侵害就可以主張賠償,但是在現(xiàn)實(shí)生活中許多人不愿意這樣去做,“有仇必報(bào)”必然會(huì)影響到日后的相處與合作,每個(gè)人都不可能僅僅依靠自己來(lái)解決與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的一切困難和問(wèn)題。當(dāng)糾紛發(fā)生之后,當(dāng)事人除了考慮對(duì)方的身份和可能出現(xiàn)的后果,考慮更多的還是成本的問(wèn)題。這里的成本是指糾紛處理過(guò)程中雙方當(dāng)事人所消耗的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力以及原有的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)聲譽(yù)等損失。

國(guó)家法嚴(yán)格的程序在理論上更利于保障一般的公平正義,但同時(shí)也帶來(lái)了高成本、訴訟時(shí)間以及結(jié)果的“不可預(yù)測(cè)性”。當(dāng)事人不但要向法院交納訴訟費(fèi)用,還需支付其他費(fèi)用,對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān),而精神損失更是無(wú)法估量。即使勝訴,但因?qū)嵺`中存在“執(zhí)行難”的問(wèn)題,而出現(xiàn)“贏了也是賠”的現(xiàn)象。另外,個(gè)別法官素質(zhì)低下,對(duì)當(dāng)事人“吃拿卡要”、辦“關(guān)系案”等司法腐敗現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,造成部分村民對(duì)訴訟失去信心,往往出現(xiàn)“人家有人,告了也贏不了”“也沒(méi)人家有錢,告了有啥用”的說(shuō)法。在農(nóng)村地區(qū)糾紛標(biāo)的額小的情況下,選擇“熟人調(diào)解”的方式也是情理之中。

研究表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展反映了一個(gè)地區(qū)的變化,一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高,其社會(huì)機(jī)制也趨于完善,糾紛解決機(jī)制亦是如此,在經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū),人們?cè)诮鉀Q糾紛時(shí)趨向于選擇尋求法律訴訟。而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū),人們往往選擇私下或者通過(guò)熟人解決。訴訟對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義有著無(wú)可替代的必要性和積極作用,但同時(shí)人們往往也對(duì)訴訟不同程度地持否定態(tài)度,中國(guó)傳統(tǒng)文化中力行“德治”“息訟”“無(wú)訟”的態(tài)度,在西方傳統(tǒng)中訴訟同樣也被視為一種“負(fù)價(jià)值”。原美國(guó)總統(tǒng)林肯曾對(duì)律師說(shuō)過(guò):“勸阻訴訟吧,盡可能說(shuō)服你的鄰居達(dá)成和解,向他們指出,那些名義上的勝訴者實(shí)際上往往是真正的輸家……損失了訴訟費(fèi)、浪費(fèi)了時(shí)間,律師作為和平的締造者,將擁有更多的機(jī)會(huì)做個(gè)好人?！盵6]

大部分村民在權(quán)利受到侵害時(shí),一般不是選擇尋求國(guó)家法的訴訟,而是通過(guò)熟人調(diào)解。雖然國(guó)家已經(jīng)對(duì)涉農(nóng)訴訟采取減免費(fèi)用的措施,可對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū),訴訟費(fèi)用仍然是一種不能承受之重。當(dāng)然,在村民意識(shí)里,把事情交給司法機(jī)關(guān)處理,就等于“撕破臉”,對(duì)以后鄰里之間的交往很不利。梁治平認(rèn)為農(nóng)村對(duì)法律的規(guī)避或違反并不能簡(jiǎn)單歸咎于農(nóng)民的愚昧,他指出:“正式法所代表的是一套農(nóng)民所不熟悉的知識(shí)和規(guī)則,在很多情況下,它們與鄉(xiāng)土社會(huì)的生活邏輯并不一致,因此也很難滿足當(dāng)事人的要求?！盵7]選擇訴訟縱然有著終裁的效果,使得糾紛在表面得以消弭,但是農(nóng)村社會(huì)世代傳承的血親和友誼也隨之割裂。這樣就造成了“雖然作出了判決,關(guān)系也崩裂了”的結(jié)果,甚至原來(lái)的互賴互利的關(guān)系也蕩然無(wú)存。若一方或雙方對(duì)判決不服,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”的現(xiàn)象。

三、國(guó)家法在糾紛解決中的困境

縱觀目前各類農(nóng)村法治的研究,大多都是關(guān)于國(guó)家法在糾紛處理中遭遇“地方性知識(shí)”或者“法律不及時(shí)”等現(xiàn)象的研究,學(xué)者們?cè)噲D借助于吉爾茲的“地方性知識(shí)”和新制度的建立來(lái)解決國(guó)家法在鄉(xiāng)土社會(huì)所遇到的阻力。近些年來(lái),國(guó)家一直倡導(dǎo)如何使“國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)土社會(huì)創(chuàng)立權(quán)威并使之得以實(shí)現(xiàn)”,而一般來(lái)說(shuō),司法官員介入鄉(xiāng)村個(gè)案,其身份只是一個(gè)外來(lái)者,他們熟悉的是國(guó)家法律,在村民眼里,國(guó)家法律是遙不可及的事情,他們?nèi)粘Ｉ钏吹降?、所感受到?是一種根植于血液里的“地方性知識(shí)”。國(guó)家法并非對(duì)所有事情都有事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定,社會(huì)的糾紛層出不窮,而法律規(guī)范具有相對(duì)穩(wěn)定性,不能及時(shí)對(duì)這些新情況進(jìn)行規(guī)范。在農(nóng)村地區(qū)的具體個(gè)案中,國(guó)家法的統(tǒng)一平等性往往與之出現(xiàn)矛盾,即使案件通過(guò)訴訟途徑得到解決,往往因?yàn)椤皥?zhí)行難”的問(wèn)題,而達(dá)不到相應(yīng)的救濟(jì)目的。

民間糾紛的多元化決定了解決機(jī)制不能拘泥于固定模式,不同的解決機(jī)制在糾紛解決中的效果也不同,我們不能奢望一個(gè)固定模式可以解決一切糾紛,要在國(guó)家法的框架內(nèi)因時(shí)因地、合情合理地解決農(nóng)村社會(huì)中出現(xiàn)的糾紛。

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