鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀、問題及對策思考—以廣東S鎮(zhèn)為例*

● 謝西慶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀、問題及對策思考—以廣東S鎮(zhèn)為例*

● 謝西慶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員位于前沿，面對公眾，其素質(zhì)和能力決定著基層政府的管理能力和施政水平。本文通過對廣東S鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的調(diào)查，剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀、存在的問題及其原因，提出了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)工作的對策建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員 公務(wù)員培訓(xùn) 現(xiàn)狀及問題 對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員位于我國政府行政管理工作的前沿，直接服務(wù)于公眾，肩負(fù)著貫徹落實黨和政府構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項方針政策的重任，其素質(zhì)和能力決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理能力和施政水平，也關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會構(gòu)建的成敗。公務(wù)員培訓(xùn)是根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)要求和工作需要所開展的繼續(xù)教育工程，它伴隨著公務(wù)員個人職業(yè)生涯發(fā)展的始終，是組織內(nèi)部進(jìn)行人力資本投資的重要方式。通過典型案例分析和實證方法研究我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)問題，在理論和實踐上都具有重要意義。

一、廣東S鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

為調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀，筆者采用訪談方式，首先選取了S鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府400名公務(wù)人員作為訪談對象，在訪談結(jié)果的基礎(chǔ)上，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)調(diào)查問卷，并對S鎮(zhèn)政府各個部門進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查范圍包括編制內(nèi)公務(wù)員和聘用人員，以全面了解基層公務(wù)員培訓(xùn)情況。

此次被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，男性占60%，女性占40%。在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下占22%，30—40歲占40%，41—50歲占24%，50歲以上占14%。在學(xué)歷方面，高中（中專）占30%，大專占35%，本科及以上占35%。另外，被調(diào)查者中綜合管理類占66%，專業(yè)技術(shù)類占12%，行政執(zhí)法類占22%。領(lǐng)導(dǎo)職位占15%，編制內(nèi)公務(wù)員占55%，編外聘用人員占30%，在一定程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的組成狀況。調(diào)查結(jié)果如下：

1.公務(wù)員參與培訓(xùn)和履行培訓(xùn)義務(wù)情況。調(diào)查問卷從公務(wù)員是否參加培訓(xùn)和培訓(xùn)時間兩方面來了解他們參與培訓(xùn)和履行培訓(xùn)義務(wù)的狀況。對于“您的權(quán)利得到了保障嗎？”和“您盡了自己的義務(wù)嗎？”這兩個問題，被調(diào)查的公務(wù)員85%回答“基本保障”和“基本盡了義務(wù)”。2006年以來，70%的公務(wù)員都參加過1次以上脫產(chǎn)培訓(xùn)，累計天數(shù)平均為3天。在平均每年參加培訓(xùn)的時間上，56%的被調(diào)查者選擇“一個星期左右”，28%的被調(diào)查者平均每年的培訓(xùn)時間為1—2天。說明公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)展順利，大部分公務(wù)員都參加了培訓(xùn)，但是培訓(xùn)的現(xiàn)狀與國家組織部門提出的“從2003年已開始大規(guī)模開展公務(wù)員培訓(xùn)，力求在5年內(nèi)使全體公務(wù)員輪訓(xùn)一遍，每人參加12天以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)到100%”的目標(biāo)還有很大的差距。

2.單位重視程度和公務(wù)員參與學(xué)習(xí)的積極性。90%的被調(diào)查者認(rèn)為所在單位對公務(wù)員培訓(xùn)工作比較重視。94%的被調(diào)查者認(rèn)為本單位公務(wù)員參加學(xué)習(xí)活動比較積極和一般，非常積極、較不積極各占5%和1%，很不積極的為零。對于公務(wù)員學(xué)習(xí)動力，選擇“許多干部有外在壓力但沒有內(nèi)在動力”和“為文憑、證書、學(xué)歷學(xué)習(xí)者居多”的占到受調(diào)查者的70%，選擇“大部分干部是想學(xué)習(xí)，肯學(xué)習(xí)的”只占30%。

3.實施公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)情況。按照公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的不同，培訓(xùn)的組織形式主要有三種：本系統(tǒng)培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)和行政學(xué)院培訓(xùn)，另外也存在諸如高校和其他社會專業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)形式。在所參加的培訓(xùn)中，86%的被調(diào)查者參加的是黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)；78%的被調(diào)查者參與的是本系統(tǒng)培訓(xùn)。本系統(tǒng)培訓(xùn)一般是由上級部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，它因上下對口，專業(yè)性強(qiáng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)制度和人員都比較健全，已形成比較正規(guī)化的培訓(xùn)體系。

4.培訓(xùn)的滿意度和效果情況。在課程設(shè)置上，90%的問卷顯示理論色彩過重，與工作實際不相符。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員表示，理論學(xué)習(xí)“只是政治任務(wù)，應(yīng)付而已，談不上興趣”或“形式主義嚴(yán)重，可有可無”。在訪談中，筆者還了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在本市黨校培訓(xùn)時，有效的學(xué)習(xí)較少，有時念報紙文件竟成了主要的學(xué)習(xí)方式，這種形式主義的培訓(xùn)浪費(fèi)了寶貴的培訓(xùn)時間。而在高校等單位的培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，往往學(xué)習(xí)效果較好。

在對所參加培訓(xùn)的評價上，65%的被調(diào)查者對培訓(xùn)“基本滿意”，也有25%以上的人對所參加培訓(xùn)的評價持消極態(tài)度；在培訓(xùn)后的能力變化上，65%的被調(diào)查者承認(rèn)能力提高很大或有較大提高，其余的認(rèn)為培訓(xùn)效果不甚明顯?？傮w看來，公務(wù)員在職培訓(xùn)得到了公務(wù)員的基本認(rèn)可。在公務(wù)員參加培訓(xùn)的主要動力方面，60%以上的公務(wù)員參加培訓(xùn)的動力是適應(yīng)工作崗位要求和提升自我，還有29%的被調(diào)查者將單位安排作為培訓(xùn)的主要動力之一，這表明部分公務(wù)員的培訓(xùn)還處于被動地位，缺少自主選擇權(quán)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題及其原因分析

從S鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)研究，可以基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三個相互關(guān)聯(lián)的主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題和原因做出多維度的分析。

（一）公務(wù)員培訓(xùn)缺乏制度性規(guī)范

到目前為止，我國基層公務(wù)員培訓(xùn)還沒有專門的、規(guī)范培訓(xùn)工作的單項條例或辦法，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)沒有硬性約束，嚴(yán)重制約了公務(wù)員培訓(xùn)的有效性。

1.培訓(xùn)管理體制混亂。目前，公務(wù)員培訓(xùn)的管理體制缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，施教機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門的關(guān)系不順，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有形成有序的網(wǎng)絡(luò)，對公務(wù)員培訓(xùn)的有效性影響很大。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，全國大部分省、市、自治區(qū)及地、市二級都將公務(wù)員施教機(jī)構(gòu)掛靠于同級黨校內(nèi)，導(dǎo)致公務(wù)員培訓(xùn)與黨員干部培訓(xùn)混為一談，直接影響了公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不統(tǒng)一、不規(guī)范，組織實施公務(wù)員培訓(xùn)的既有人事部門行政科室，也有事業(yè)單位；既有黨校，還有其它施教單位。條塊分割的工作體制把培訓(xùn)工作整體業(yè)務(wù)分割成許多方面，各職能部門之間相互牽制、多頭領(lǐng)導(dǎo)，造成了培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各自為政、管理不一、標(biāo)準(zhǔn)多變。這種培訓(xùn)管理體制對有效培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員形成了機(jī)制性瓶頸和障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員處于基層，體會最為明顯。

2.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入缺乏制度保障。我國各級行政學(xué)院培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要靠政府撥款，與黨校在一起的行政學(xué)院依靠的是黨校的經(jīng)費(fèi)，到2002年才將行政學(xué)院的公務(wù)員培訓(xùn)作為專項經(jīng)費(fèi)列支。各級政府近年來雖然給行政學(xué)院投入了不少經(jīng)費(fèi)，但主要用于基本建設(shè)，如修建培訓(xùn)大樓、改善校園環(huán)境、增設(shè)運(yùn)動場所等，而投入教學(xué)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)較少，采用多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，特別是遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的行政學(xué)院更少。因此，公務(wù)員培訓(xùn)在資金上捉襟見肘，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的工作難以正常展開，如S鎮(zhèn)85%的問卷參與者表示“經(jīng)費(fèi)不足”，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)中存在的突出難題。

（二）培訓(xùn)觀念滯后、工學(xué)矛盾突出

1.培訓(xùn)觀念滯后?，F(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)以滿足工作單位需求為主，忽視了公務(wù)員自身的職業(yè)生涯發(fā)展需要。首先，一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員培訓(xùn)的重要性缺乏足夠認(rèn)識，總認(rèn)為培訓(xùn)是“軟任務(wù)”，可搞可不搞。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身面臨巨大的財政壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)錯誤地把培訓(xùn)投入看作是一種消耗而非投資。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府即使主動實施培訓(xùn)，也只提供與工作需要相對應(yīng)的技能培訓(xùn)，很少涉及公務(wù)員自身的能力培養(yǎng)。受訓(xùn)人員對待培訓(xùn)持無所謂的態(tài)度，認(rèn)為培訓(xùn)不過是任職過程的一個環(huán)節(jié)，存在走過場的不正確心態(tài)。

2.工學(xué)矛盾難以解決。首先，工作與學(xué)習(xí)矛盾突出歷來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)面臨的一大難題，全面推行國家公務(wù)員制度以后，實行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，一人一崗位，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間太多勢必會影響日常工作的開展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，由于位于國家行政管理的前沿，需要處理的事務(wù)性工作很多，所以工學(xué)矛盾更為突出。其次，由于培訓(xùn)制度不完善，各管理環(huán)節(jié)缺乏配套，有不少部門和單位把培訓(xùn)看成是軟任務(wù)，把工作看成硬任務(wù)，對培訓(xùn)和工作的內(nèi)在關(guān)系分析理解不夠，不愿讓工作人員參加培訓(xùn)。再次，接受培訓(xùn)的人員也有各種顧慮，用“工作忙”、“沒時間”搪塞，不愿參加培訓(xùn)或把培訓(xùn)看成是完成任務(wù)、走過場。

3.公務(wù)員培訓(xùn)覆蓋面過窄。首先，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，省級行政學(xué)院一般培訓(xùn)處級以上公務(wù)員，地市級行政院校培訓(xùn)科級公務(wù)員，一般工作人員不納入培訓(xùn)范圍。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通公務(wù)員如果想?yún)⒓优嘤?xùn)、更新知識，只好靠自學(xué)或聽從省市統(tǒng)一部署安排，存在受訓(xùn)平臺不健全的問題。其次，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員系統(tǒng)外還存在很大一部分承擔(dān)公務(wù)工作但不在編制內(nèi)的聘用合同工和借調(diào)人員，這部分人員的工作質(zhì)量和素質(zhì)在很大程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在民眾中的形象，尤其是行政執(zhí)法類人員，粗暴、蠻橫的態(tài)度屢遭社會各界的譴責(zé)，但是對這些人員的培訓(xùn)平臺明顯缺乏。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場化機(jī)制不足

目前，公務(wù)員培訓(xùn)還只限于黨校、行政學(xué)院和干部培訓(xùn)學(xué)院這些傳統(tǒng)培訓(xùn)部門，沒有充分利用各地豐富的高校資源和各種社會團(tuán)體開辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等市場化資源。公務(wù)員培訓(xùn)由傳統(tǒng)培訓(xùn)部門供給方式已表現(xiàn)出明顯的弊端。一是壟斷公務(wù)員培訓(xùn)，造成“旱澇保收”的局面，沒有競爭的外部壓力，傳統(tǒng)培訓(xùn)部門自然缺乏提高質(zhì)量的內(nèi)部動力。二是與其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)供給主體相比，傳統(tǒng)培訓(xùn)部門在理念和技術(shù)等方面并不占有比較優(yōu)勢。另外，在運(yùn)作機(jī)制上，我國公務(wù)員培訓(xùn)主要以政府運(yùn)作為主，培訓(xùn)資金由各級政府財政支出，以各級黨校、行政學(xué)院為主要培訓(xùn)基地，培訓(xùn)老師多是黨校、行政學(xué)院在職教師、各高校相關(guān)課程教師和一些領(lǐng)導(dǎo)干部。這種運(yùn)作模式?jīng)]有充分利用市場資源，與我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式不相符合，損失了效率。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、培訓(xùn)方法單一

1.培訓(xùn)目標(biāo)定位不準(zhǔn)。近年來，在培訓(xùn)中以追求形式和政績?yōu)橹?、為培?xùn)而培訓(xùn)、忽視培訓(xùn)目標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)也逐漸形成風(fēng)氣，特別是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各部門領(lǐng)導(dǎo)，熱衷于出國“洋進(jìn)修”和到各知名高校攻讀MPA學(xué)位。許多公務(wù)員培訓(xùn)課程“含金量”不高，要么還停留在管理知識的一般宣傳解說，要么就是僅僅介紹西方理論或者是某些“熱點(diǎn)問題”。造成這一現(xiàn)象的直接原因就是公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)不明確，接受培訓(xùn)單純是為了達(dá)到個人“鍍金”的目的和實現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)高達(dá)標(biāo)率的政績目標(biāo)，而不是著眼于解決現(xiàn)實問題。這種形式主義的作風(fēng)，不僅極大地浪費(fèi)了社會資源，還形成了另一種“浮夸”。

2.培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、培訓(xùn)方法單一。目前公務(wù)員培訓(xùn)共有四種類型，除業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，新錄用人員培訓(xùn)、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)培訓(xùn)及更新知識培訓(xùn)在培訓(xùn)的內(nèi)容上并沒有嚴(yán)格的區(qū)分，千篇一律以思想政治教育為主，崗位職責(zé)紀(jì)律為輔，較少涉及公務(wù)員能力的培養(yǎng)與思維方式的拓展。其結(jié)果是參加公務(wù)員培訓(xùn)的人數(shù)雖不斷增多，但培訓(xùn)的內(nèi)容不斷公式化，該學(xué)的沒學(xué)著，學(xué)過的重復(fù)學(xué)。很多公務(wù)員認(rèn)為培訓(xùn)就是思想政治教育，隨之而來的就是寫體會、寫心得，上課可以缺席，考試可以作弊，只要思想政治上可靠就是好同志。這是對公務(wù)員培訓(xùn)的誤解。事實上，公務(wù)員培訓(xùn)的第一要義是傳承組織文化，第二是培養(yǎng)職業(yè)操守，第三是技能培訓(xùn)。缺乏針對性的培訓(xùn)無異于白費(fèi)功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員從事的主要工作是執(zhí)行和實施上級政府下達(dá)的各項任務(wù)，應(yīng)側(cè)重工作技能和處理人際關(guān)系技能的訓(xùn)練以及公共行政、突發(fā)事件應(yīng)對、人事管理、法律、村民自治、新農(nóng)村建設(shè)等的知識。

在方法上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)大多仍采取“滿堂灌”講授，很少根據(jù)成人教育的特點(diǎn)和公務(wù)員的具體情況，采取“啟發(fā)式”、“研討式”、“角色模擬”、“案例教學(xué)”等現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段，故而缺乏吸引力；同時，也較少采用電子網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等先進(jìn)手段，嚴(yán)重影響著公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量。

（五）培訓(xùn)激勵機(jī)制和評估機(jī)制不完善

1.培訓(xùn)激勵機(jī)制不健全?！秶夜珓?wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》明確指出：“參加培訓(xùn)是國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國家公務(wù)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一”。原則上，培訓(xùn)成績好的要鼓勵嘉獎，成績不理想的要督促改進(jìn)，不合格的則要給予一定的懲罰。公務(wù)員如果得到了有效培訓(xùn)，并且在個人素質(zhì)和工作能力上有了較大改善，就應(yīng)該和公務(wù)員的晉升、加薪等激勵措施結(jié)合起來。但在實際操作過程中，特別是在基層公務(wù)員職務(wù)晉升過程中，資歷仍然是重要因素，與領(lǐng)導(dǎo)、群眾的關(guān)系往往起決定性作用，而個人素質(zhì)和工作能力卻不起主要作用。培訓(xùn)與使用存在的脫節(jié)現(xiàn)象，培訓(xùn)激勵機(jī)制的不健全，使得公務(wù)員認(rèn)為參不參加培訓(xùn)都是一個樣，參加培訓(xùn)沒有主動性，即使參加培訓(xùn)也不能全身心投入到培訓(xùn)中，這樣培訓(xùn)的效果就可想而知了。

2.培訓(xùn)評估機(jī)制不完善。目前公務(wù)員培訓(xùn)的效果評價主要依靠考核與考試兩個途徑，這兩種方法同時也是主要的反饋方式?，F(xiàn)實中通過這樣的培訓(xùn)效果評價，得出的評估結(jié)果不完全具有客觀真實性，不能準(zhǔn)確反映培訓(xùn)的真正效果。一方面，考試形式單一，考卷和分?jǐn)?shù)往往具有隨機(jī)性，這種評估往往不能得出公務(wù)員培訓(xùn)的真正效果；另一方面，我國公務(wù)員考核也缺乏科學(xué)的方法和操作的標(biāo)準(zhǔn)，在考核公務(wù)員培訓(xùn)效果上，沒有一個完善的培訓(xùn)考核機(jī)制，導(dǎo)致了公務(wù)員培訓(xùn)在一定程度上流于形式，缺乏客觀公正性，不令人信服。再者，考核不重視學(xué)習(xí)內(nèi)容和效果而只看形式，如很多單位的知識競賽是按照“標(biāo)準(zhǔn)答案”由一個人代填的。這些不良行為都說明了培訓(xùn)評估機(jī)制不完善、反饋渠道單一等問題。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的路徑選擇和對策建議

要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的有效性，就需要從制度層面入手，構(gòu)建制度化的平臺，不斷提高公務(wù)員培訓(xùn)的效率和效益，逐步使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)走向科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

（一）制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃

1.公務(wù)員培訓(xùn)要有可靠的法律保障。要用嚴(yán)格的法律法規(guī)來規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，使公務(wù)員培訓(xùn)能夠做到有法可依和有法必依。當(dāng)前，應(yīng)解決以下問題：第一，地位保障，明確公務(wù)員培訓(xùn)的法定地位，尤其是晉級晉職、崗位轉(zhuǎn)換等培訓(xùn)的政策地位；第二，功能保障，明確規(guī)定各類各級公務(wù)員培訓(xùn)的目的、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，培訓(xùn)結(jié)果也要以法定程序進(jìn)行評價；第三，責(zé)權(quán)利保障，各級各類公務(wù)員及培訓(xùn)學(xué)校的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都應(yīng)有明確規(guī)定，使各有關(guān)方面自覺依法規(guī)制度辦事，改變公務(wù)員培訓(xùn)受個人主觀因素支配的狀況。

2.制定詳細(xì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃。按照市縣級政府分配的具體指標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對公務(wù)員的能力、素質(zhì)進(jìn)行需求分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各職能部門，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)本部門應(yīng)承擔(dān)的具體的職責(zé)、任務(wù)，制定具體的本部門的培訓(xùn)方案，使培訓(xùn)工作具有較強(qiáng)的針對性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合各部門的情況，協(xié)調(diào)各部門的培訓(xùn)計劃，減少沖突。

3.設(shè)置專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)過程中有諸多尷尬：沒有固定的培訓(xùn)場所，沒有齊全的現(xiàn)代培訓(xùn)教學(xué)設(shè)施，沒有穩(wěn)定的專兼職培訓(xùn)教師隊伍和經(jīng)費(fèi)來源，許多培訓(xùn)組織人員為兼職，甚至出現(xiàn)非公務(wù)員培訓(xùn)公務(wù)員的情況。因此，必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)中的人、財、物的投入，改變以上的尷尬局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要納入年度政府財政支出預(yù)算，這樣既可以保證經(jīng)費(fèi)來源，也可以在一定程度上規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)失范的一些問題，如借培訓(xùn)之名外出游山玩水、公款吃喝等。同時，考慮到東西部地區(qū)財力的差別，各個省市應(yīng)給予財政經(jīng)費(fèi)緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)真正落到實處。

（二）塑造內(nèi)約束力的學(xué)習(xí)型政府組織文化

僅僅依靠建立具有外在約束力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)制度，還不能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的真正有效。因此，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府塑造成為學(xué)習(xí)型政府，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍學(xué)習(xí)型組織文化，將外在制度約束內(nèi)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的學(xué)習(xí)積極性和主動性。

1.樹立“學(xué)習(xí)是發(fā)展需要”的理念。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來說,學(xué)習(xí)是為自己的生存而學(xué)，為自己的發(fā)展而學(xué)，是對自己未來的投資。同時，學(xué)習(xí)也是政府發(fā)展的需要,只有不斷學(xué)習(xí)，才能與時俱進(jìn)。

2.樹立“競爭就是學(xué)習(xí)力的競爭”理念。所謂學(xué)習(xí)力，包括學(xué)習(xí)動力、學(xué)習(xí)毅力和學(xué)習(xí)能力三要素。動力是由目標(biāo)產(chǎn)生的，毅力是由意志決定的，能力是靠培養(yǎng)的。組織沒有競爭力，不是因為缺少擁有文憑和學(xué)歷的人才，關(guān)鍵是缺少學(xué)習(xí)力。增強(qiáng)公務(wù)員學(xué)習(xí)力是增強(qiáng)政府競爭力的有效途徑。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是管理者,也是學(xué)習(xí)型組織的設(shè)計者和推動者,只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí),爭做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo),才能加快創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的進(jìn)程。

4.強(qiáng)調(diào)“團(tuán)隊學(xué)習(xí)”。學(xué)習(xí)型政府不但重視個人學(xué)習(xí)和個人智力的開發(fā),更強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊學(xué)習(xí)和群體智力的開發(fā)，培育和塑造與時代特征相適應(yīng)的的群體能力，以適應(yīng)國家之間、地區(qū)之間競爭的需要。

2.1.3 改性瀝青抗老化性能 改性瀝青的抗老化性能與MY瀝青砂添加劑的抗老化能力有著緊密的關(guān)系。瀝青薄膜的殘留針入度比可用于評價瀝青經(jīng)過老化后硬度的變化，結(jié)果見表3。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)供給的市場化和多元化

公務(wù)員培訓(xùn)市場化是指以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，遵循教育的一般規(guī)律和公務(wù)員教育的特殊規(guī)律，依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要、公務(wù)員實際需要及其成長規(guī)律，讓公務(wù)員按需擇訓(xùn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)的一種培訓(xùn)體系和活動。世界上許多國家如英國、新加坡、日內(nèi)瓦、美國都實現(xiàn)了公務(wù)員培訓(xùn)的市場化和社會化，政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壟斷地位被打破，政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校、私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于同一起跑線上爭取“客戶”，并取得了良好的培訓(xùn)效果。我們要根據(jù)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)市場化的需求，借鑒國外培訓(xùn)市場化的先進(jìn)經(jīng)驗，建立適合我國國情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制。

1.建立以需求為導(dǎo)向的公務(wù)員培訓(xùn)市場機(jī)制。公務(wù)員培訓(xùn)的各管理主體、培訓(xùn)主體應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和公務(wù)員學(xué)習(xí)的實際需要制定公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，公務(wù)員本人應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)要求和提高自身素質(zhì)的需要主動參加培訓(xùn)，并根據(jù)工作和學(xué)習(xí)的實際需要，提出對培訓(xùn)基地和學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇。為了激勵學(xué)習(xí)，培訓(xùn)者應(yīng)對受訓(xùn)者進(jìn)行需求分析，并使培訓(xùn)內(nèi)容與這些需求相一致。培訓(xùn)者還應(yīng)給予公務(wù)員參加培訓(xùn)計劃的選擇自由，而這種選擇的自由可以有效提高其學(xué)習(xí)動力。

2.建立公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多元競爭機(jī)制。多元競爭機(jī)制，是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)中，允許黨校、行政學(xué)院、高校和私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互競爭，提高供給的效率和培訓(xùn)的效果。第一，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在競爭中以效益求生存，以質(zhì)量求發(fā)展。公務(wù)員培訓(xùn)引入市場機(jī)制后，公務(wù)員培訓(xùn)的資源就由市場來配置，它遵循資源共享原則和優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律，因而在選擇培訓(xùn)基地上必然打破行業(yè)壟斷和地域分割的局面。為此，必須建立公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校自主辦學(xué)的適應(yīng)機(jī)制。擴(kuò)大辦學(xué)的自主權(quán)，增強(qiáng)辦學(xué)的壓力、動力和活力。第二，建立培訓(xùn)項目的市場選擇機(jī)制。對出國出境培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等項目實行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。例如荷蘭將隸屬于政府的培訓(xùn)學(xué)院全部私有化，政府的培訓(xùn)項目按照規(guī)定的程序，完全實行市場化運(yùn)作，規(guī)定1萬歐元以上的項目要在全國公開招標(biāo)，5萬歐元以上的項目必須在歐共體15國內(nèi)公開招標(biāo)。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和方法

1.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。在公務(wù)員培訓(xùn)過程中，要特別注意根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、行政管理改革形勢的變化，認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實際，學(xué)用一致，按需施教，講求實效”的原則，及時更新培訓(xùn)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍是地方政府中的主體，有一定的知識基礎(chǔ)和分析判斷能力，思維方式比較嚴(yán)謹(jǐn)，實踐經(jīng)驗相當(dāng)豐富。對這一群體的培訓(xùn)，不僅要提高他們的行政管理水平與決策能力，更要加大他們的執(zhí)行能力培訓(xùn)。在內(nèi)容上著重安排農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)問題，新農(nóng)村建設(shè)的熱點(diǎn)問題，如洪水預(yù)測和洪災(zāi)應(yīng)對、植樹造林、荒漠綠化、危機(jī)管理等。此外，還應(yīng)通過科學(xué)民主決策、科學(xué)技術(shù)與新農(nóng)村建設(shè)、電子政務(wù)等專題培訓(xùn)，使他們增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的自覺性，真正培養(yǎng)出“農(nóng)村政策的明白人、商品流通的經(jīng)紀(jì)人、科技致富的帶頭人、關(guān)心群眾的貼心人”。

在社會轉(zhuǎn)型時期，公務(wù)員面臨著事業(yè)與生活等一系列重?fù)?dān)，他們往往由于不堪重負(fù)而出現(xiàn)各種心理問題，嚴(yán)重影響其在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性和才智的發(fā)揮。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容中應(yīng)增加心理健康的教育內(nèi)容，如行政心理學(xué)、人事心理學(xué)、組織行為學(xué)。而這在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)中還處于空白狀態(tài)，迫切需要加強(qiáng)。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)方式方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在培訓(xùn)方式的選擇過程中，不僅要使用好傳統(tǒng)的崗位培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、調(diào)研培訓(xùn)等，還應(yīng)該利用好新農(nóng)村建設(shè)這個大背景，開發(fā)更加具有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)方式。一是要利用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)、電腦、多媒體技術(shù)進(jìn)行情景模擬培訓(xùn)。以國內(nèi)外先進(jìn)的案例為背景，模擬現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的各項指標(biāo)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員具體操作。二是要進(jìn)行考察研討式培訓(xùn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的培訓(xùn)中，可以選擇某個村為培訓(xùn)地點(diǎn)，進(jìn)行實地考察，以調(diào)研式取代課堂枯燥的講解。三是實地生活培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員新農(nóng)村知識的培訓(xùn)，就是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員了解農(nóng)村實際，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)中，有條件的可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員生活于農(nóng)民之中一段時間，在實際的農(nóng)村生活中進(jìn)行培訓(xùn)。

創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的方式、方法遠(yuǎn)不止這些，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)可以充分利用和借鑒這些成功和有效的做法，以提高和改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的實際效果。

（五）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的考核、評估和激勵機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)之所以會出現(xiàn)各種各樣的形式主義傾向，關(guān)鍵問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)考核缺乏規(guī)范和評估機(jī)制、培訓(xùn)結(jié)果和公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展之間缺乏激勵機(jī)制。因此，完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)工作，急需規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的考核、評估和激勵機(jī)制。

1.嚴(yán)格公務(wù)員培訓(xùn)考核?？茖W(xué)嚴(yán)格的評判公務(wù)員培訓(xùn)效果能有效的掌握公共部門系統(tǒng)知識能力水平，為工作的開展提供良好的基礎(chǔ)。在測評中要做到評價的客觀性和科學(xué)性。以公開、公平、公正為原則，最大化的降低“自由評價權(quán)”；在受訓(xùn)結(jié)束后的一段時間以工作效能評價培訓(xùn)結(jié)果，采用前后對比的方法，從工作的協(xié)調(diào)、執(zhí)行、與團(tuán)隊的合作精神、同事與上下級的評價等方面從工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作態(tài)度和工作時效上客觀評價培訓(xùn)結(jié)果。例如，某區(qū)鎮(zhèn)對公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)積分量化考核，把對公務(wù)員理論學(xué)習(xí)的考核量化為中心組學(xué)習(xí)筆記記錄情況、在職學(xué)習(xí)情況、理論文章撰寫情況、考試情況等六方面內(nèi)容，每一方面都有詳細(xì)的分解及考核細(xì)則。一個公務(wù)員每年參加理論學(xué)習(xí)及成果在積分表上都得到充分體現(xiàn)。在公務(wù)員學(xué)習(xí)中實行“考學(xué)”辦法，把學(xué)習(xí)成績作為年終考核內(nèi)容之一，與獎金掛鉤。如個人在一定時期內(nèi)達(dá)不到積分要求，視其積分多少予以降職、待崗、免職。這樣才能一些庸庸碌碌、不學(xué)無術(shù)的公務(wù)員被掉。

2.建立培訓(xùn)質(zhì)量評估體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)，各地區(qū)要因地制宜地設(shè)置一整套培訓(xùn)質(zhì)量評估體系。首先，評估體系應(yīng)包含對預(yù)培訓(xùn)公務(wù)員的評估，訓(xùn)中評估與訓(xùn)后評估。訓(xùn)中評估和訓(xùn)后評估是培訓(xùn)質(zhì)量評估的重點(diǎn)。訓(xùn)中評估側(cè)重于評估受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)熱情及對一般理論知識的理解和掌握，訓(xùn)后評估側(cè)重于評估受訓(xùn)者將理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力的情況。其次，盡快確立能反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的核心指標(biāo)，以便科學(xué)合理地做好培訓(xùn)評估。最后，將客觀真實的培訓(xùn)評估結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升、晉級、年終考評的一項核心指標(biāo)，不能使考核結(jié)果處于真空狀態(tài)，使培訓(xùn)變得毫無意義。

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)激勵機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)要堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，健全培訓(xùn)激勵機(jī)制。把公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的成績作為公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，解決公務(wù)員參加培訓(xùn)動力不足、積極性不高的問題，切實做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。實行公務(wù)員登記制度，加強(qiáng)培訓(xùn)證書管理，建立學(xué)習(xí)檔案制度，把公務(wù)員參加培訓(xùn)的情況記入本人檔案，作為公務(wù)員考核和使用的重要依據(jù)。把培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績視為工作成績，改變“學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)好學(xué)壞一個樣”的現(xiàn)象，建立以能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，引導(dǎo)公務(wù)員注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)公務(wù)員自覺學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動力，形成自覺求學(xué)、競爭參訓(xùn)的良好局面。

四、結(jié)論與啟示

本文對于廣東S鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的實證分析，所反映的現(xiàn)狀與問題不僅具有典型性，更具有普遍性。我們推斷全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題、要求和任務(wù)等都是大致相同的，出現(xiàn)的種種缺點(diǎn)和不足及其成因也都是非常相似的。因此，關(guān)于現(xiàn)狀與問題的分析可以為我國各地完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)提供制定相應(yīng)對策的依據(jù)。同時，盡管各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況不完全相同，但本文所提出的改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)工作的建議和思考能夠起到參考作用?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)工作目前還處于不斷完善和發(fā)展階段，特別是公務(wù)員培訓(xùn)方式正在與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。隨著公務(wù)員法的頒布實施、培訓(xùn)方式的不斷完善和創(chuàng)新、公務(wù)員培訓(xùn)制度的建立健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)將會具有更大的生機(jī)、活力和效果。

1.趙書峰、陳萬明、馮承強(qiáng)：《公務(wù)員培訓(xùn)市場化研究》，載《行政與法》，2006年第4期。

2.史美蘭：《案例教學(xué)應(yīng)成為公務(wù)員能力培訓(xùn)的重要途徑》，載《中國行政管理》，2006年第7期。

3.徐美珠：《我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的困境及其出路》，載《理論與改革》，2006年第4期。

4.吳清軍，王琳：《我國公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀分析與對策建議》，載《現(xiàn)代企業(yè)教育》，2007年第9期。

5.趙建平：《從人力資源開發(fā)視角看公務(wù)員培訓(xùn)》，載《當(dāng)代行政》，2005年第11期。

6.葉緒江：《新公共管理視角下我國公務(wù)員培訓(xùn)體制改革》，載《當(dāng)代社科視野》，2010年第2期。

7.黃麗香：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問題和對策》，中山大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。

8.王強(qiáng)、陳易難，《學(xué)習(xí)型政府——政府管理創(chuàng)新讀本》，中國人民大學(xué)出版社2003年版。

9.胡錦濤：《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，載《人民日報》2005年12月31日。

10.胡錦濤：《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，載《人民日報》2006年10月11日。

11.胡錦濤：《在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話》，載《人民日報》2008年9月19日。

（特別鳴謝廣東S鎮(zhèn)政府黃麗香女士對此文的貢獻(xiàn)）

（作者單位:廣東省委黨校管理學(xué)部）

■責(zé)編 韓樹杰 Tel:010-88383907 E-mail：hrdhsj@126.com

*本文系廣東省2007年廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（07013）和2008年廣州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（08Y11）資助