社會(huì)轉(zhuǎn)型重在制度建設(shè)

文/潘毅剛

轉(zhuǎn)型時(shí)代真的不期然降臨。若能抓準(zhǔn)問題根本，加強(qiáng)制度建設(shè)，便不至于茫然不知所從，也可順時(shí)應(yīng)勢實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展

在 這個(gè)技術(shù)日新月異、文化多元交匯、經(jīng)濟(jì)高度活躍、社會(huì)異常復(fù)雜的時(shí)代，經(jīng)過了30年以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等諸多領(lǐng)域都已面臨既有模式的“不適應(yīng)癥”，繼續(xù)在以往框架里解決問題的效果變得差強(qiáng)人意，一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)代真的不期然降臨在我們頭上。

當(dāng)前社會(huì)正面臨三重轉(zhuǎn)型：一是從初步的市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型。以往以家族、親朋紐帶維系的人格關(guān)系向以信用、契約為紐帶的非人格關(guān)系轉(zhuǎn)變，熟人經(jīng)濟(jì)正被契約經(jīng)濟(jì)所取代。二是城鄉(xiāng)二元分離的社會(huì)向市民社會(huì)加速轉(zhuǎn)型。如火如荼的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市尋找工作并試圖定居，使得城市生活加速成為主流生活方式。三是單一文化導(dǎo)向的社會(huì)向多元文化理念共存的社會(huì)加速轉(zhuǎn)型。市場化、工業(yè)化、國際化的結(jié)果，不僅是中西文化的碰撞，更帶來了本土文化的變異。在商品的市場選擇過程中，多元的價(jià)值觀念隨之悄然醞釀。在向市場經(jīng)濟(jì)蛻變中，個(gè)體權(quán)力意識(shí)的強(qiáng)化，使得依靠原有秩序協(xié)調(diào)不同利益的成本不斷增加。

伴隨三重轉(zhuǎn)型，社會(huì)發(fā)展涌現(xiàn)出的三類問題尤為突出：一是階層結(jié)構(gòu)失衡。一方面，農(nóng)民工、城市工人組成的社會(huì)主要群體發(fā)展總體處在弱勢地位，既不能很好享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也缺乏話語權(quán)，難以較好維護(hù)自身利益。近些年，年底“討薪潮”、進(jìn)城“窮二代”教育“邊緣化”都是這一弱勢地位被強(qiáng)化的現(xiàn)實(shí)寫照。另一方面，中產(chǎn)階層發(fā)育成長相對緩慢。向政府和企業(yè)傾斜的收入分配制度，使得中產(chǎn)階層難以得到壯大。窮者越窮、富者越富的“馬太效應(yīng)”不斷強(qiáng)化，使有利于持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)難以形成。

二是管理制度失序。第一，社會(huì)保障制度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以往“見物不見人”的發(fā)展理念，使得在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的過程中，忽視了社會(huì)建設(shè)，在社會(huì)保障領(lǐng)域不僅投入總量少，而且體制機(jī)制建設(shè)滯后。第二，利益分配制度不完善。相比較于一般社會(huì)行業(yè)，一些壟斷行業(yè)收入過高；相比較于企業(yè)等體制外群體，體制內(nèi)的人群收入福利過好；相比較于城市居民，農(nóng)村居民收入過少，涉及農(nóng)民切身利益的一些重要制度仍需完善；相比較于政府稅收和企業(yè)利潤，勞動(dòng)者的薪酬過低。第三，腐敗問題較為突出。腐敗的基因在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中不斷滋生，在對權(quán)力使用的監(jiān)督架構(gòu)上，仍待由表及里的改革完善。

三是社會(huì)倫理失范。由人格化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向非人格化的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換既帶來了經(jīng)濟(jì)效率的提高，也給社會(huì)倫理價(jià)值觀念帶來了沖擊。在經(jīng)濟(jì)地位決定社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的風(fēng)氣下，公眾焦慮情緒增加，社會(huì)隔閡有所加強(qiáng)，這也使得一些小沖突容易演化成大問題。諸如不知擔(dān)當(dāng)?shù)摹胺杜芘堋?、?dòng)不動(dòng)就跳樓的個(gè)案，又如沒事就抑郁、上班先“偷菜”等社會(huì)現(xiàn)象，如果健康的文化價(jià)值理念不能成長為主流，畸形社會(huì)價(jià)值觀就會(huì)成為制約社會(huì)發(fā)展的最大“絆腳石”。

面對這樣一個(gè)宏大的背景，在正視制度體系建設(shè)不完善、不適應(yīng)形勢變化的結(jié)構(gòu)失衡、制度失序、倫理失范所導(dǎo)致的難持續(xù)、難管理、不道德的社會(huì)矛盾和問題的基礎(chǔ)上，有必要重新審視以往的制度體系。尤其是政府部門，在社會(huì)總體穩(wěn)定的大局下，要強(qiáng)化疏堵結(jié)合的秩序思維，加強(qiáng)四方面制度體系建設(shè)：一是加快形成政府、市場、公眾和中間組織等多元主體共同管理的社會(huì)治理體系；二是強(qiáng)化改善民生的體制和機(jī)制建設(shè)，加快社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理模式創(chuàng)新；三是重建社會(huì)基礎(chǔ)秩序，加強(qiáng)民主法治體系建設(shè)，彰顯社會(huì)主義公平與正義的價(jià)值理念；四是加快推進(jìn)收入分配制度改革，穩(wěn)步培育以中產(chǎn)階級(jí)為主的“橄欖型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。