正視勞動(dòng)力資源短缺制約

文/張宗和陳明鑫

在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)啟動(dòng)之時(shí)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否領(lǐng)先于全國(guó)有效化解普通勞動(dòng)力供應(yīng)短缺問(wèn)題，將決定著浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是否能夠在本輪起跑時(shí)保持優(yōu)勢(shì)；而浙江能否確保長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，取決于能否形成一個(gè)對(duì)人才的強(qiáng)吸引場(chǎng)，成為高質(zhì)量人力資源的聚集地。

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)在國(guó)際金融危機(jī)前已經(jīng)存在明顯的市場(chǎng)分割，形成了大學(xué)生勞動(dòng)市場(chǎng)和民工勞動(dòng)市場(chǎng)，這兩大市場(chǎng)相互獨(dú)立，有著不同的供求特征。金融危機(jī)期間，兩大勞動(dòng)市場(chǎng)都處于勞動(dòng)力過(guò)剩狀態(tài)，危機(jī)后期則完全不同。農(nóng)民工市場(chǎng)迅速?gòu)膭趧?dòng)力過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘?，在東南沿海地區(qū)最早顯露出征兆。而企業(yè)招工困難的同時(shí)，存在大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題。也就是說(shuō)，短缺與過(guò)剩并存，是當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的顯著特征。

浙江的情況同樣如此，從2009年第二季度開(kāi)始，企業(yè)普遍出現(xiàn)招工困難現(xiàn)象。2009年7月浙江省企業(yè)總需求人數(shù)60.3萬(wàn)人，而同期的求職總?cè)藬?shù)卻只有35.4萬(wàn)人。而且勞動(dòng)力緊缺主要集中在勞動(dòng)密集型的紡織業(yè)、紡織服裝、鞋帽制造業(yè)、機(jī)械工業(yè)，以及有一定技術(shù)要求的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子產(chǎn)品制造業(yè)，供求結(jié)構(gòu)失衡明顯。從勞動(dòng)力文化程度上看，勞動(dòng)力需求與供給集中在高中及高中以下學(xué)歷，其中初中及以下所占比重約為85%。從目前浙江用工的整體情況看，普通勞動(dòng)力的短缺是制約浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。

從勞動(dòng)力供給方面看，主要有以下幾方面原因：一是農(nóng)民工結(jié)構(gòu)成分的改變。目前“二代工”已成為農(nóng)民工的主體。第二代農(nóng)民工大多在20世紀(jì)80年代以后出生，與他們的父輩相比，兩者在文化程度、人格特征、生活方式和求職心態(tài)等方面都存在顯著的不同。他們不僅看重工作收入，更注重工作崗位的綜合收益，比如福利條件、社會(huì)保障、工作自由度以及個(gè)人的提升空間等因素。二是現(xiàn)行用工制度影響農(nóng)民工回流。一些民營(yíng)企業(yè)在用工上缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略，企業(yè)有業(yè)務(wù)時(shí)大量招工，沒(méi)訂單時(shí)則紛紛解雇。這種用工制度傷害了農(nóng)民工情感，降低農(nóng)民工返回欲望。三是體制性待遇差異。現(xiàn)行的是以“戶籍屬地管理”為依據(jù)的城鄉(xiāng)二元管理體制，農(nóng)民工在居住環(huán)境、子女就學(xué)以及文化生活等方面遇到種種實(shí)際困難，一定程度上降低了農(nóng)民工外出打工的積極性。四是惠農(nóng)政策和西部開(kāi)發(fā)的影響。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的逐步實(shí)施，農(nóng)民收入及社會(huì)保障都得到不同程度的提高，務(wù)農(nóng)收益與外出打工收益之間的差距不斷縮小，外出打工日益缺乏吸引力。同時(shí)，西部大開(kāi)發(fā)為中西部地區(qū)創(chuàng)造了更多的就業(yè)條件，吸納了一部分返鄉(xiāng)民工。五是高等教育擴(kuò)招的失誤，導(dǎo)致一批原本應(yīng)該以高中生（或職高生）身份成為技術(shù)工人的學(xué)生就業(yè)訴求改變，不再進(jìn)入普通勞動(dòng)市場(chǎng)。這使得社會(huì)勞動(dòng)力供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，普工供給短缺，大學(xué)生供給過(guò)剩。

此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度低于吸收高學(xué)歷勞動(dòng)力的速度，停留于對(duì)普通勞動(dòng)力的高需求水平，還有第二和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)所產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求與勞動(dòng)力供應(yīng)失調(diào)，是導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺的又一原因。

此次勞動(dòng)力短缺雖然存在一些短期性因素的影響，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，人力資源必然是短缺的。在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期，浙江應(yīng)當(dāng)充分重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，進(jìn)行企業(yè)用工制度和引人制度的創(chuàng)新，以“先近后遠(yuǎn)，先引后穩(wěn)，引挖結(jié)合，用培結(jié)合”十六字化解浙江勞動(dòng)力短缺，即集中力量先解決近期短缺問(wèn)題，然后解決長(zhǎng)期短缺問(wèn)題；先解決引入問(wèn)題，后考慮穩(wěn)定問(wèn)題；引入人才和挖掘當(dāng)?shù)厝肆Y源潛力相結(jié)合；使用勞動(dòng)力和培訓(xùn)勞動(dòng)力相結(jié)合。

——提高入浙民工的凈收益，增強(qiáng)吸引力。如提高民工工資，完善保障體系，降低生活費(fèi)用等。各地政府可以采取對(duì)入浙民工發(fā)放3個(gè)月至6個(gè)月生活費(fèi)或住房補(bǔ)貼的臨時(shí)性政策，或者赴浙就業(yè)民工單程車(chē)票報(bào)銷(xiāo)等非常規(guī)措施，吸引民工來(lái)浙，事后再?gòu)挠霉て髽I(yè)收回，或者依靠稅源擴(kuò)張收回；同時(shí)大幅度提高勞動(dòng)力工資，增強(qiáng)吸引力。

——倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“穩(wěn)定性用工制”。所謂“穩(wěn)定性用工制”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)包括兩方面：一是保證普通勞動(dòng)力就業(yè)的穩(wěn)定性；二是對(duì)優(yōu)秀員工尤其是優(yōu)秀的技術(shù)工實(shí)施終身雇傭制，保證優(yōu)秀人才的穩(wěn)定性。實(shí)施“穩(wěn)定性用工制”，對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備人力資源、增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的責(zé)任感和忠誠(chéng)度、穩(wěn)定員工隊(duì)伍能夠起到重要作用，對(duì)民營(yíng)企業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展具有不可估量的作用。

——增加政府財(cái)政投入，實(shí)施“三方培訓(xùn)工程”。整合教育資源，加快建立合作培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)與大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)，建立政府、企業(yè)和個(gè)人三結(jié)合的投入模式，對(duì)外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)行針對(duì)性的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力需求特點(diǎn)，大力加強(qiáng)緊缺崗位培訓(xùn)。

——挖掘開(kāi)發(fā)本地人力資源。對(duì)下崗人員，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為單位，組織其參加再就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)合格上崗。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記工作，讓更多的村民就業(yè)，滿足企業(yè)勞動(dòng)力需求。開(kāi)發(fā)在浙未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生資源，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，學(xué)習(xí)適用專(zhuān)業(yè)技術(shù)，盡快上崗。

——構(gòu)建區(qū)域人力資源積累系統(tǒng)工程。這一系統(tǒng)工程由人才吸引、人才穩(wěn)定、人才提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)四部分構(gòu)成。前三項(xiàng)既為浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供條件，又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡中，簡(jiǎn)單勞動(dòng)的使用量比重將減少，高級(jí)人才的需要量將增加，尤其是中高級(jí)技術(shù)人才和管理型人才的需求將會(huì)大幅增加，從而降低對(duì)大量廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴(lài)，形成對(duì)人才的選擇性遞增吸引。