當(dāng)前收入分配制度改革的哲學(xué)思考

彭德林

(湖州師范學(xué)院 ,浙江 湖州 313000)

當(dāng)前收入分配制度改革的哲學(xué)思考

彭德林

(湖州師范學(xué)院 ,浙江 湖州 313000)

當(dāng)前,進(jìn)行收入分配制度改革對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展是非常必要的。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的收入分配制度合理化,必須全面深化改革,完善政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制,發(fā)展社會(huì)主義民主政治和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);必須抓住重點(diǎn),處理好當(dāng)務(wù)之急;必須立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情,把握好改革的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。

收入分配制度;改革;思考

對(duì)我國(guó)當(dāng)前的收入分配制度改革,可以從中國(guó)社會(huì)整體發(fā)展的視野來(lái)拓展和深化,這是哲學(xué)的思考。把收入分配制度改革與政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的改革、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)研究,有利于更好地理解我國(guó)當(dāng)前收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)的成因,更好地理解全面改革的必要性,更好地把握改革的重點(diǎn)和時(shí)機(jī),處理好局部改革和整體改革、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的關(guān)系,更穩(wěn)妥、更全面、更現(xiàn)實(shí)地解決收入分配差距擴(kuò)大的問(wèn)題。

一、我國(guó)當(dāng)前收入分配制度的現(xiàn)狀與改革的必要性

(一)改革收入分配制度,是確保社會(huì)公平正義、建構(gòu)和諧社會(huì)的需要

當(dāng)前,我國(guó)收入分配差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。政府財(cái)政稅收收入和居民可支配收入之間、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入之間收入差距擴(kuò)大。2008年,全年稅收收入 57862億元(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅),比上年增加 8413億元,增長(zhǎng) 17.0%;政府稅收收入增長(zhǎng)明顯高于農(nóng)村居民人均純收入 8. 0%的實(shí)際增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8.4%的實(shí)際增速;全年農(nóng)村居民人均純收入 4761元,比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15781元少 11020元,農(nóng)村居民人均純收入 8.0%的實(shí)際增速,比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8.4%的實(shí)際增速低 0.4%。2009年,在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng) 8.7%的前提下,財(cái)政收入 6.85萬(wàn)億元,增長(zhǎng) 11.7%,明顯高于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)速度 9.8%和農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)速度 8.5%;農(nóng)村居民人均純收入 5153元,比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17175元少 12022元,農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度 8.5%,比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)速度 9.8%低 1.3%。這說(shuō)明,政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度高于居民收入增長(zhǎng)速度,城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)速度高于農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度,城鄉(xiāng)之間收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距也有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。從 2008年到 2009年,陜西省和江蘇省相比,城鎮(zhèn)居民可支配收入,從相差5822元增長(zhǎng)到相差 6423元;農(nóng)村居民純收入從相差4221元增長(zhǎng)到相差 4566元,兩省城鎮(zhèn)居民之間收入差距、農(nóng)村居民之間收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大[1]。不僅如此,國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員,特別是高管和普通員工、其他行業(yè)的從業(yè)者之間的收入差距也有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

少數(shù)社會(huì)群體拿得太多,在初次分配中非勞動(dòng)報(bào)酬收入占的比重偏大,這與他們對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不相稱。在國(guó)民收入中,政府財(cái)政收入比重較大,中小企業(yè)承擔(dān)了與其地位不相稱的稅收規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān),卻很少能從政府那里得到它們所需要的發(fā)展資金和技術(shù)改造資金,也很少能夠從政府那里得到國(guó)有大企業(yè)所擁有的人才、信息、金融服務(wù)和發(fā)展平臺(tái)。普通居民勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重偏低,與他們對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相比,社會(huì)發(fā)展給他們帶來(lái)的實(shí)惠較少,這影響了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。這種收入差距擴(kuò)大,還影響社會(huì)和諧穩(wěn)定,也不利于普通居民的勞動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

(二)收入分配制度改革也是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)企穩(wěn)回升和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求

投資、消費(fèi)、出口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車,在全球金融危機(jī)的背景之下,國(guó)外市場(chǎng)需求自然減少,加之貿(mào)易保護(hù)主義升溫,我國(guó)對(duì)外出口受到了明顯的影響;而單純依靠政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是不可持續(xù)的,必須增加民間資本的投資,發(fā)展居民消費(fèi)能力。政府、少數(shù)企業(yè)和居民掌握了過(guò)多的社會(huì)財(cái)富,這種狀況必須改變,只有這樣,才能發(fā)展居民消費(fèi)能力,才能使得大量普通居民有錢(qián)增加基本消費(fèi)能力,擴(kuò)大消費(fèi)總量,優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu),提升消費(fèi)層次,形成新的消費(fèi)方式。這也是推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,增加產(chǎn)品數(shù)量,豐富產(chǎn)品種類層次,提高產(chǎn)品質(zhì)量,特別是滿足消費(fèi)者對(duì)新產(chǎn)品和新服務(wù)的消費(fèi)需要,提供更多更好的新產(chǎn)品和新服務(wù),從而推動(dòng)企業(yè)使用新的技術(shù),如新材料技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、智能技術(shù)等等,形成新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),擴(kuò)大就業(yè)。這反過(guò)來(lái)又增加了居民收入,發(fā)展了居民消費(fèi)能力。這樣就使居民消費(fèi)能力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。

也只有改革這種收入分配現(xiàn)狀,才能增強(qiáng)民間投資能力。這就是,調(diào)整政府和中小企業(yè)的收入分配關(guān)系,少取多予,使得大量中小企業(yè)有錢(qián)可增加投資,擴(kuò)大規(guī)模,更新技術(shù)和產(chǎn)品,增加盈利,提高中小企業(yè)員工收入,促進(jìn)就業(yè),發(fā)展居民消費(fèi)能力等。發(fā)展居民消費(fèi)能力和增加民間投資,使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終能保持足夠的內(nèi)生動(dòng)力,鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的成果,增強(qiáng)我國(guó)在積極參與世界經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力,使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康發(fā)展?？墒?如何發(fā)展居民消費(fèi)能力,增加民間投資能力,特別是大量中小企業(yè)投資發(fā)展能力呢?這絕不是單純的收入分配問(wèn)題,而是通過(guò)全面改革,完善我國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一個(gè)社會(huì)整體發(fā)展問(wèn)題?！拔覀兊母母锸侨娴母母?包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革?！盵2]

二、全面深化改革,多渠道推進(jìn)收入分配合理化

(一)深化政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革,是收入分配制度改革取得成功的基本條件

第一,建立更為有效的國(guó)有企業(yè)特別是特大型國(guó)有央企的政府管理機(jī)制并進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)。

由于國(guó)有資產(chǎn)的特殊性質(zhì),中央政府作為國(guó)家的代表,從人事任免、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策支持等多方面,控制著大量的國(guó)有企業(yè)特別是特大型國(guó)有央企,控制著關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域和產(chǎn)品,使得資源壟斷性企業(yè)形成了自然壟斷價(jià)格,僅僅憑借其壟斷地位就可以獲得壟斷高額利潤(rùn)。而大量的民間資本卻無(wú)法進(jìn)入這些產(chǎn)品和市場(chǎng),無(wú)法分享市場(chǎng)和利潤(rùn),這是資源壟斷性企業(yè)高收入、大量中小企業(yè)低收入、政府富裕、居民可支配收入相對(duì)較少、收入分配結(jié)構(gòu)不合理的重要原因。所以,必須思考如何進(jìn)一步減少不必要的政府市場(chǎng)準(zhǔn)入管制,打破對(duì)產(chǎn)品和市場(chǎng)的壟斷,讓民間資本能夠進(jìn)入這些產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng),促進(jìn)多個(gè)市場(chǎng)主體形成,形成競(jìng)爭(zhēng)格局,促進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新,提高產(chǎn)品質(zhì)量,改善服務(wù),降低價(jià)格,讓消費(fèi)者的消費(fèi)物有所值。這實(shí)際上是如何確保政府對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域和產(chǎn)品進(jìn)行有效控制,確保宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有力實(shí)施,同時(shí),確保收入分配格局相對(duì)合理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)。一句話,如何建立政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)在社會(huì)資源配置中合理的比例和結(jié)合方式,把國(guó)家整體利益和國(guó)有企業(yè)集體利益成功結(jié)合的政府管理機(jī)制,這是必須進(jìn)一步探索的問(wèn)題。

為了建立有利于收入分配合理化的國(guó)有企業(yè)的政府管理機(jī)制,打破國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷,在資源壟斷性行業(yè)要允許非公有制經(jīng)濟(jì)以適當(dāng)?shù)男问?、比例進(jìn)入,所以,這實(shí)際上要求對(duì)我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步實(shí)行調(diào)整,這也需要民營(yíng)資本提高素質(zhì)和政府提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行現(xiàn)代政府管理的能力。即使確定了政府行政計(jì)劃控制的范圍,也存在著如何對(duì)資源壟斷性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效的政府管理的問(wèn)題。這就要深化國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有特大型中央企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革,完善企業(yè)負(fù)責(zé)人聘任制、任期目標(biāo)責(zé)任制,完善企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)和約束機(jī)制,完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,更多地用法律對(duì)資源壟斷性企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督并加大征稅力度,使得國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理人員的收入和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益形成科學(xué)的內(nèi)在關(guān)聯(lián),防止形成國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人與普通員工之間不合理的收入差距,以及非資源壟斷性企業(yè)員工和資源壟斷性企業(yè)員工之間不合理的收入懸殊。

第二,政府為大力發(fā)展中小型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)提供更完善的管理和服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮政府這只看得見(jiàn)的手在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建構(gòu)中的作用,為非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)的發(fā)展提供更好的政府管理服務(wù)環(huán)境和財(cái)政稅收金融體制環(huán)境。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系,繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的支持政策,加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持,使中小企業(yè)、非公有制企業(yè)能夠及時(shí)獲得所需要的發(fā)展資金、技術(shù)、人才、信息和生活服務(wù),獲得產(chǎn)業(yè)分工合作的便利,減少稅收規(guī)費(fèi)的支出,降低成本,才能更好地發(fā)展中小企業(yè)、非公有制企業(yè);增加中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的用工人數(shù),才能更好地增加中小企業(yè)、非公有制企業(yè)盈利;提高企業(yè)員工收入,使得中小企業(yè)及非公有制企業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)能力發(fā)展與收入分配結(jié)構(gòu)合理化形成良性互動(dòng),使得社會(huì)財(cái)富更多地分散在大量的中小企業(yè)及居民手中,而不是過(guò)多地集中在少數(shù)大企業(yè)及政府手中。

第三,加強(qiáng)政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)及公共服務(wù)投資建設(shè)企業(yè)的科學(xué)管理。政府要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)、公共服務(wù)投資建設(shè)(如高速公路的貸款投資建設(shè))的成本審計(jì)與定價(jià)監(jiān)管、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、公共服務(wù)的投資回報(bào)周期監(jiān)管、環(huán)境損害監(jiān)測(cè)、勞動(dòng)保護(hù)與安全生產(chǎn)監(jiān)管;借鑒其他國(guó)家的這些新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)品管理的成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)品的政府管理工作的預(yù)見(jiàn)性,提前做好新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)的政府管理?xiàng)l例基本條款的制定;積極探索適合我國(guó)國(guó)情的管理制度,并在政府管理實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)補(bǔ)充、修改和完善這些政府管理?xiàng)l例,減少管理制度的疏漏;及時(shí)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)品的法律法規(guī)制定,提高這些產(chǎn)業(yè)行業(yè)的企業(yè)機(jī)會(huì)成本,是防止消費(fèi)者及利益相關(guān)者正當(dāng)利益受損,從而導(dǎo)致個(gè)人收入直接或者間接減少的重要途徑。

第四,加大社會(huì)保障力度并提升社會(huì)保障的內(nèi)涵。進(jìn)一步加大社會(huì)保障的力度,加大對(duì)貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、弱勢(shì)群體的幫助扶持力度,以中央政府現(xiàn)有財(cái)力為基礎(chǔ),加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,初步實(shí)現(xiàn)以縣或者縣級(jí)市為統(tǒng)籌單位的基本公共服務(wù)均等化,逐步縮小基本社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異,增加基本消費(fèi)能力;把弱勢(shì)群體適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力教育培養(yǎng)制度化法律化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的動(dòng)態(tài)均衡;兼顧一部分人先富起來(lái)和保證弱勢(shì)群體的基本生存發(fā)展能力兩種社會(huì)發(fā)展需求,確保大多數(shù)居民消費(fèi)能力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下的逐步提升,拓寬和深化大多數(shù)人的發(fā)展性消費(fèi)能力,增加大多數(shù)居民對(duì)新產(chǎn)品和新服務(wù)的消費(fèi)能力和全體居民合理消費(fèi)的能力總量;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),建立有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的階層消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(二)發(fā)展社會(huì)主義民主政治是收入分配制度改革取得成功的重要手段

“沒(méi)有政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。要發(fā)展社會(huì)主義民主,切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利,特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！盵3]

第一,充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在政府依法公務(wù)開(kāi)支中的審批與監(jiān)督作用。為減少政府不合理的行政公務(wù)費(fèi)用開(kāi)支,必須強(qiáng)化各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)各級(jí)政府的公務(wù)費(fèi)的預(yù)算審批和執(zhí)行的法律監(jiān)管、責(zé)任追究,把執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的預(yù)算作為公務(wù)員和政府官員業(yè)績(jī)考核的基本依據(jù)之一,并依法追究違法犯罪公務(wù)員、官員的法律責(zé)任,發(fā)揮法律的懲戒效應(yīng),樹(shù)立預(yù)算審批制度的法律權(quán)威,健全政府開(kāi)支預(yù)算修改的法律程序,嚴(yán)格依法開(kāi)支公務(wù)費(fèi)?！耙婪ㄖ螄?guó),健全法制,特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)?！闭疁p少了不必要的公務(wù)費(fèi)用開(kāi)支,就會(huì)減少收稅,減少政府財(cái)政收入在國(guó)民收入中的比重,也就增加了企業(yè)和非公務(wù)員居民手中的收入,減少公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的不合理收入,強(qiáng)化了個(gè)人收入結(jié)構(gòu)的合理化。

第二,發(fā)展基層民主。加強(qiáng)各個(gè)基層勞動(dòng)單位的內(nèi)部職工代表大會(huì)制度,實(shí)行基層領(lǐng)導(dǎo)人的定期選舉換屆制度,基層單位員工可以依照制度罷免導(dǎo)致單位分配嚴(yán)重不合理的領(lǐng)導(dǎo);健全發(fā)展涉及單位發(fā)展前途的重大事務(wù)及重大財(cái)務(wù)開(kāi)支全員知情和表決制度、內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管制度,減少內(nèi)部職工之間的不合理的收入差距。

第三,發(fā)展黨內(nèi)民主。充分發(fā)揮普通黨員在黨內(nèi)民主發(fā)展中的主體作用,推行黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉,繼續(xù)深化基層黨委書(shū)記公推直選的改革,使德才兼?zhèn)涞狞h員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,人盡其才;完善黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,強(qiáng)化黨委成員之間、上下級(jí)黨委之間的相互監(jiān)督和制約;強(qiáng)化普通黨員對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督制約,繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告公示制度的作用,預(yù)防和減少黨委領(lǐng)導(dǎo)成員貪污腐化、權(quán)錢(qián)交易等給單位和群眾造成的收入損失和收入分配不公。

第四,發(fā)展政府的社會(huì)公共事務(wù)治理、涉及群眾重大利益事務(wù)決策的協(xié)商民主機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展公共事務(wù)治理、涉及群眾重大利益事務(wù)決策過(guò)程的民主化、程序化、科學(xué)化,廣泛聽(tīng)取有關(guān)群眾乃至社會(huì)各界的意見(jiàn)要求和建議,杜絕政府領(lǐng)導(dǎo)人憑個(gè)人的個(gè)別性經(jīng)驗(yàn)和少數(shù)人的意志作決策的作風(fēng),最終方案出臺(tái)必須得到相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)或者利益相關(guān)者的多數(shù)票批準(zhǔn),減少政府公共事務(wù)決策、涉及群眾重大利益的事務(wù)決策失誤所帶來(lái)的居民及利益相關(guān)人的利益受損。如減少征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低造成居民的收入減少或者沒(méi)有收入來(lái)源,減少工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的不合理造成居民醫(yī)療費(fèi)用增加甚至喪失勞動(dòng)能力和收入來(lái)源等,這實(shí)際上也就增加了普通居民的個(gè)人收入或者減少了他們的收入損失,也減少了政府公務(wù)員通過(guò)政府賣地、開(kāi)發(fā)商通過(guò)低價(jià)囤地高價(jià)賣地而撈取不合理的過(guò)高收入的機(jī)會(huì)。

第五,提高人民民主政治素質(zhì)。為了加強(qiáng)人大及其常委會(huì)、政協(xié)對(duì)各級(jí)政府公務(wù)費(fèi)開(kāi)支及其他政府行為的監(jiān)督力度,就需要我們的各級(jí)人大代表、政協(xié)代表切實(shí)履行職責(zé),就需要他們不僅僅是各行各業(yè)的出類拔萃者,而且真正具備參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的政治素質(zhì),有能力對(duì)各種議案包括政府預(yù)算議案進(jìn)行民主與科學(xué)的審議,有能力建言獻(xiàn)策,使得各種議案通過(guò)、政府預(yù)算的審批更為合理化,切實(shí)削減政府不必要的公務(wù)費(fèi)支出、減少并及時(shí)糾正政府決策失誤。為保證我們的人大代表和政協(xié)委員的政治素質(zhì),應(yīng)該切實(shí)完善人大代表選舉程序和政協(xié)委員的推選程序,使得群眾能夠按照自己的意愿選舉,從而使得代表和委員能夠更好地代表和反映各界群眾的真實(shí)愿望、意志和利益。這也需要廣大群眾增強(qiáng)政治民主意識(shí)、政治參與意識(shí),正確認(rèn)識(shí)自身利益與政治生活的關(guān)系,積極參與政治生活,負(fù)責(zé)任地選舉代表和推選委員。在職業(yè)生活、行業(yè)組織活動(dòng)、社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)、公共生活中也要按照民主的要求,把別人放在和自己平等的地位上,像要求別人一樣來(lái)約束自己的言行,培養(yǎng)民主的作風(fēng)和習(xí)慣,讓別人有表達(dá)意見(jiàn)和闡述理由的機(jī)會(huì)與權(quán)力,耐心傾聽(tīng),據(jù)理論爭(zhēng)。而人大、政協(xié)對(duì)政府監(jiān)督的加強(qiáng),人大代表、政協(xié)委員之政治素質(zhì)的提高,代表委員選舉程序的完善,群眾民主意識(shí)的增強(qiáng),更大范圍、更高水平民主習(xí)慣的養(yǎng)成,都屬于發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)容,都構(gòu)成了調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的問(wèn)題解決鏈條的一環(huán)。

(三)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是收入分配改革成功的堅(jiān)實(shí)根基

第一,政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革、人民的民主政治素質(zhì)提高、法制意識(shí)的增強(qiáng),都需要進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府經(jīng)濟(jì)管理體制改革的目的是充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)調(diào)節(jié)在社會(huì)資源分配中的積極作用,調(diào)整政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)兩種手段在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中的比例關(guān)系、結(jié)合方式,這需要繼續(xù)發(fā)展以公有制為主體的多種所有制形式,調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),允許非公有制經(jīng)濟(jì)有更大范圍更高水平的發(fā)展,同時(shí)對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行新的探索。

發(fā)展國(guó)有企業(yè)控股的混合所有制形式應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)形式更為理想的選擇,因?yàn)樗軌蚋玫貙?shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的整體目標(biāo)。一是發(fā)揮政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀控制、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用,控制關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品,以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步市場(chǎng)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。二是發(fā)揮市場(chǎng)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)建構(gòu)公平與效率的作用,建立更為合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu),推動(dòng)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把這兩種手段有機(jī)結(jié)合起來(lái),兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三方利益,兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,兼顧現(xiàn)實(shí)國(guó)情和未來(lái)發(fā)展等目標(biāo)。不僅如此,還要更多地發(fā)揮市場(chǎng)在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度中的作用,特別是在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者及普通員工的選擇聘任、內(nèi)部管理監(jiān)督、業(yè)績(jī)考評(píng)和利益分配中的作用,發(fā)揮非官方的人力資源管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)審計(jì)會(huì)計(jì)事務(wù)所在國(guó)有企業(yè)管理市場(chǎng)化中的公平建構(gòu)與外力推動(dòng)的作用,增強(qiáng)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管決策的科學(xué)性和可信性。

第二,人民民主政治素質(zhì)提高,有賴于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著有更多的商品、資源進(jìn)入到市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍,市場(chǎng)調(diào)節(jié)的本質(zhì)就意味著以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ),實(shí)行等價(jià)交換,意味著擁有不同的商品和資源的人作為平等的人,自由地以講道理的方式討價(jià)還價(jià)相互協(xié)商,最終達(dá)成共識(shí),從而相互交換勞動(dòng)產(chǎn)品,它包含了平等、自由、理性地協(xié)商公共事務(wù)這些民主政治的基本要素。所以,商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅生產(chǎn)出了更多的可交換的物質(zhì)產(chǎn)品,而且意味著現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的改變,因?yàn)橛懈嗟厝艘u出商品和購(gòu)買商品,更多的人卷入到商品交換的關(guān)系之中,更多的人的精神財(cái)富也隨之發(fā)生改變,更多的人的民主政治意識(shí)必然增強(qiáng),人格平等、自由選擇和理性地討論共同關(guān)心的問(wèn)題這些民主元素必將逐漸地深入人心,成為人們的思維模式和行為習(xí)慣,所有卷入這些商品交換關(guān)系之中的人都會(huì)發(fā)生改變,無(wú)論是政府官員、普通居民還是媒體從業(yè)人員的民主政治意識(shí)必然發(fā)展到更高水平。如廣東番禺垃圾焚燒項(xiàng)目從預(yù)定開(kāi)工、暫緩開(kāi)工到停止開(kāi)工的決策變化過(guò)程,就反映了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府官員民主執(zhí)政和依法行政意識(shí)、媒體新聞從業(yè)者和居民民主法制意識(shí)的積極建構(gòu)的影響。

總之,我國(guó)收入分配制度改革是確保社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性、推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的需要,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要,是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。要使得收入分配制度改革取得成功,實(shí)現(xiàn)收入分配制度合理化,必須通過(guò)全面深化改革,完善政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多種手段逐步實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)務(wù)之急則是適度放開(kāi)政府對(duì)資源壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,打破壟斷,讓民間資本進(jìn)入,發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)收入分配合理化的建構(gòu)作用;堅(jiān)決取締非法收入,加大對(duì)低收入群體的社會(huì)保障力度,加大對(duì)高收入者的征稅力度;改革中央和地方稅收收入分配的制度,抑制地方政府的賣地沖動(dòng),加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭,滿足人民群眾的基本住房需求,控制房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲導(dǎo)致的逆向收入分配。還需要把握好改革的速度和節(jié)奏,降低政府收入在國(guó)民收入中的比重,提高居民收入在國(guó)民收入中的比重,要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行。

[1]江蘇省2008年、2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http://www.jssb.gov.cn/jstj/index.htm.2008年、2009年陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [EB/OL].http://www.sn.stats. gov.cn.

[2][3][4]溫家寶 .2010年政府工作報(bào)告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politi.

責(zé)任編輯:王文京

F124.7

A

1002-0519(2010)04-0095-05

2010-04-27

彭德林(1966-),男,湖州師范學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師,哲學(xué)博士,主要研究方向?yàn)轳R克思哲學(xué)、鄧小平理論、西方馬克思主義。