居安思危：中國共產(chǎn)黨自覺的執(zhí)政理念

周尚文，陸迪民

（1華東師范大學 政治學系，上海 200062；2中共上海市普陀區(qū)委黨校，上海 200065）

居安思危：中國共產(chǎn)黨自覺的執(zhí)政理念

周尚文1，陸迪民2

（1華東師范大學 政治學系，上海 200062；2中共上海市普陀區(qū)委黨校，上海 200065）

增強憂患意識，是中國共產(chǎn)黨明確而自覺的執(zhí)政理念。作為一個社會主義大國的執(zhí)政黨，準確把握世情、國情、黨情，這是做到居安思危的必要前提。在新時期，中國共產(chǎn)黨在處理國內(nèi)外、黨內(nèi)外各種矛盾和危機中必須保持清醒認識，居安思危，加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，為人民掌好權，執(zhí)好政。[關鍵詞]憂患意識；執(zhí)政理念；執(zhí)政黨建設

黨的十七屆四中全會強調(diào)指出：“全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”。這是新時期應對來自國內(nèi)外各種顯性和隱性的風險和挑戰(zhàn)的根本要求，是促使我們不斷加強黨的執(zhí)政能力建設的警世之言，是推動中國社會前進不竭的精神動力。

一

居安思危，是我國傳統(tǒng)文化中的一條古訓，它要求在安定和平的境遇中，要慮及可能遇到的危難?！熬影菜嘉！?，不論對國家、對政黨、對個人來說，“安”往往是在相對意義上說的，“危”則是經(jīng)常會遇到的，因此，居安思危，重點應落實在增強憂患意識上。這里所說的憂患意識，通常有兩種類型：一種是群體自發(fā)的憂患意識，另一種是執(zhí)政者〔領導者〕自覺的憂患意識。這兩種憂患意識在當代中國歷史上都留下深刻的印記。

在日本侵略者大舉入侵，國家面臨危亡的緊急關頭，一曲《義勇軍進行曲》喚起了千百萬人的憂患意識，危難使人驚醒，民族危難使中華兒女將國家的存亡、民族的前途和個人的命運緊緊地聯(lián)系在一起，譜寫了無數(shù)熱血青年報效祖國、寧死不屈的光輝篇章。這里，億萬民眾出自內(nèi)心的“國破”難以“家全”的憂患意識，是國共兩黨組成統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)合抗日的精神紐帶。

新中國成立后，我們黨在領導建設社會主義現(xiàn)代化過程中取得了很大成就，但也出現(xiàn)過“文化大革命”這樣的嚴重錯誤，使整個國家經(jīng)濟社會生活遭到極大的破壞。十年內(nèi)亂，中國國民經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣，各種物資十分匱乏，全國有2.5億人溫飽問題沒有解決，群眾生活艱辛。政治上又極為嚴酷，大批忠誠的黨政干部被打成“走資派”，無數(shù)有成就有貢獻的科學家、學者被錯定為“反動學術權威”，許多無辜的人甚至被迫害致死。廣大干群思想被禁錮，處于僵化半僵化狀態(tài)，社會正常秩序遭到極大的沖擊。億萬民眾心頭涌起種種疑慮，對國家的前途命運憂心忡忡，1976年初，周恩來總理與世長辭，更加深了人們的憂患情懷?！八娜藥汀睘榱舜埸h奪權，不許人民清明節(jié)悼念周總理。由此引發(fā)了一場聲勢浩大的民眾自發(fā)悼念周總理的“四五運動”，其實質(zhì)是一場對“四人幫”倒行逆施的民眾抗議運動，是億萬普通中國百姓厭倦了無休止政治運動的民意反應，是要求結束“文化大革命”、恢復正常的經(jīng)濟和社會秩序、改善生活、進行現(xiàn)代化建設的正義呼聲，是長期以來民眾對政治高壓、經(jīng)濟凋敝、民不聊生的普遍不滿的一種表達方式，是在國家政治、經(jīng)濟處于危難時刻廣大工農(nóng)群眾、干部和知識分子憂患意識的集中表現(xiàn)，是中華民族凝聚力在和平年代對國家隱性危機而生的憂患意識的一次強有力的表現(xiàn)。正是這場運動，為后來粉碎“四人幫”，擁護以鄧小平同志為代表的黨的正確領導，轉(zhuǎn)變黨的工作重心、為改革開放和開展社會主義現(xiàn)代化建設奠定了偉大的群眾基礎。

可以說，以上兩次在我國革命和建設時期出現(xiàn)的群眾運動，是人民群眾基于對國家和民族安危的深重的憂患意識所作出的展示。

另一種憂患意識，主要是執(zhí)政者和領導者所應有的思想品質(zhì)。這里，是指執(zhí)政黨在執(zhí)政理念方面應當經(jīng)常保持居安思危的精神狀態(tài)，不斷增強憂患意識。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義指導的無產(chǎn)階級政黨，從成立的第一天起，它就肩負著改變舊中國貧窮落后、受人欺凌的歷史使命，通過近28年艱苦卓絕的革命斗爭，推翻了“三座大山”，建立了新中國，實現(xiàn)了國家獨立和人民解放。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來，始終堅持黨的性質(zhì)和黨的宗旨，使人民共和國不斷走向富強昌盛，人民群眾物質(zhì)文化生活水平有了很大的提高。但是，由于對共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設規(guī)律認識不清，加上其他一些主客觀原因，黨在一段時期內(nèi)犯了錯誤，把抓階級斗爭放在首位，忽視發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，直至發(fā)動“文化大革命”，造成長達十年之久的內(nèi)亂。這樣的錯誤不僅是由于對“什么是社會主義”、“怎樣建設社會主義”沒有完全搞清楚，也與缺乏對世情、國情的全面了解和準確把握有關，缺乏憂患意識，其直接結果就是錯誤的路線、方針、政策得不到及時糾正。

因此，當“文革”結束之后，老一輩革命家和廣大民眾深切體會到危難深重，必須改弦更張，撥亂反正。鄧小平當時曾發(fā)出這樣的警號：我國“國民經(jīng)濟已經(jīng)瀕臨崩潰的邊緣，科學技術與世界先進水平的差距愈拉愈大”。[1]打開國門一看，我國已經(jīng)喪失了許多發(fā)展的良機，周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，對我國構成嚴重的挑戰(zhàn)。對此，他不無憂慮地指出:“現(xiàn)在周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了……低速度就等于停步，落后等于后退。要抓住機會，現(xiàn)在就是好機會。我就擔心喪失機會?！盵2]他在一次談話中嚴肅地指出，要有危機感，要對經(jīng)濟建設這個中心要“扭住不放”，要“聚精會神”、“毫不動搖”地走社會主義現(xiàn)代化建設的道路。正是出于強烈的憂患意識，以鄧小平為核心的第二代領導集體才能夠在解放思想、實事求是的路線指引下，果斷拋棄“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，旗幟鮮明地提出以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開放，開創(chuàng)了中國特色社會主義的新局面。

20世紀80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，擁有1900萬黨員的百年老黨的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，在執(zhí)政74年后一夜之間被解散，震驚世界。這些政黨失去政權的原因是多方面的，但有一個原因是共同的，那就是執(zhí)政理念出現(xiàn)偏差，缺乏憂患意識，執(zhí)政能力衰退。我們黨認真研究并吸取蘇聯(lián)、東歐等國家共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位的教訓，緊密結合改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐，對“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”進行了探討，適時提出“三個代表”重要思想，提出“制度建黨”等一系列的新思路和新制度，為不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平奠定了基礎。2004年黨的十六屆四中全會通過的關于加強黨的執(zhí)政能力的決定強調(diào)指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設，始終為人民執(zhí)好政、掌好權?！卑言鰪姂n患意識同加強黨的執(zhí)政能力建設自覺地聯(lián)結在一起，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，是加強執(zhí)政黨建設的重要理論創(chuàng)新。

二

在新的歷史時期，面對復雜多變的國際政治、經(jīng)濟形勢，面對由經(jīng)濟快速增長而帶來的國內(nèi)轉(zhuǎn)型期間頻發(fā)的各種社會矛盾，居安思危，增強憂患意識，提升科學執(zhí)政能力，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨明確而又自覺的執(zhí)政理念。

首先，要認清當今世界的時代主題，把握好國際國內(nèi)兩個大局，正確處理對外關系，應對各種危機和突發(fā)事件。特別要注意的是，冷戰(zhàn)結束后，非傳統(tǒng)安全問題凸現(xiàn)，特別是2001年“9·11”恐怖主義事件發(fā)生后，世界各國都加強了對恐怖主義的防范和打擊，恐怖主義勢力在一定程度上得到扼制，但并沒有絕跡。在全球化背景下，國內(nèi)外恐怖主義勢力相互勾結，是一個顯著的特點。我國一些地區(qū)同樣也遭受民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等“三股勢力”的侵擾，他們與境內(nèi)分裂分子相互勾結，參與、制造了拉薩“3·14”和烏魯木齊“7·5”等一系列惡性恐怖事件。面對內(nèi)外勾結、日益復雜化的恐怖主義的侵擾，我們黨必須保持清醒頭腦，居安思危，及時把握各種潛在風險和危機的最新動態(tài)，保障國家和社會秩序的穩(wěn)定，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)的安全。此外，像“藏獨”、“疆獨”這類事件本身具有深刻的國際背景，處理這些事件不僅考驗黨的掌控能力，更考驗著黨治國理政的智慧和水平。

第二，要科學判斷我國基本國情，清醒認識轉(zhuǎn)型時期各種社會矛盾，正確處理各種突發(fā)事件，加強黨的執(zhí)政能力建設，增強黨的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。

改革開放以來，中國經(jīng)濟連續(xù)30年平穩(wěn)較快的發(fā)展，一方面，綜合國力大幅攀升，人民生活水平顯著提高，我國經(jīng)濟總量和對外貿(mào)易總量己經(jīng)躍居世界前列；但另一方面，處于轉(zhuǎn)型時期的中國，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾也沒有變，社會矛盾非常復雜，特別是隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，社會各階層之間不可避免地出現(xiàn)利益格局的深刻調(diào)整，并由此引發(fā)各種矛盾的萌生和激化。在現(xiàn)代化的過程中，由于資源配置不均，人們獲得的機會不等，加上主觀條件的不同，造成社會利益結構分化速度過快，貧富差別的拉大并由此產(chǎn)生的各種矛盾凸現(xiàn)，因利益博弈、要求利益再分配而產(chǎn)生的矛盾沖突也急驟增加。2005年我國發(fā)表的《社會藍皮書》表明，民眾對社會不滿以及借機表達不滿的集體行為事件，由1994年的1萬起增加到2003年的6萬起，增長5倍；并且規(guī)模不斷擴大，參與集體行為事件的人數(shù)年均增長12%，由73萬人增加到307萬人；其中百人以上的由1400起增加到7000多起。[3]

此外，我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。特別是上世紀90年代以來，我國進入新的災害多發(fā)期，洪澇、干旱、臺風、地震、火災、農(nóng)作物病蟲害等災害頻繁發(fā)生；新的重大災害事件不斷出現(xiàn)，造成的損失有明顯增大的趨勢。自然災害已成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，近15年來我國年均受災人口3.7億人，農(nóng)作物受災面積7.4億畝，因災倒塌房屋418.2萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口400多萬人，直接經(jīng)濟損失超過1000億元，災害損失比上世紀80年代高出40%。而這些傳統(tǒng)的自然災害在新的社會背景下會與新的因素相互疊加、呈現(xiàn)出極強的關聯(lián)性，如2003年發(fā)生的SARS、2008年南方突發(fā)的雪災、汶川大地震，以及2009年全球流行的甲型H1N1流感，不僅對人民的生命財產(chǎn)安全造成損害，而且對交通運輸、能源供應、電力通訊和相關基礎設施都是嚴峻的考驗。而伴隨著這些災害還有許多次生困難，諸如市場食品日用品能否正常供應、如何迅速有效轉(zhuǎn)移和安置災民，以及如何防止可能發(fā)生的瘟疫傳染病等。

面對自然災害、公共衛(wèi)生安全等突發(fā)事件，居安思危、增強憂患意識不僅是執(zhí)政理念，更要化作切實應對各種挑戰(zhàn)的工作機制，制定危機管理的各項規(guī)章制度和預案，加強演練和物資保障，提升防御和戰(zhàn)勝各種自然災害的能力，使居安思危的意識化作現(xiàn)實的行動指南，在實踐中加強黨的執(zhí)政能力建設，增強黨的凝聚力。

第三，居安思危，增強憂患意識，也是當前我們黨的黨情所要求的。中國共產(chǎn)黨是一個成立近 90年、執(zhí)政60年的大黨老黨，執(zhí)政年代久，容易滋生惰性和官僚化，造成因循守舊，不思進取，脫離群眾；黨員人數(shù)多，分布廣，流動性大，會造成黨內(nèi)教育和管理上的困難；在市場經(jīng)濟條件下，黨員成分呈現(xiàn)多元化趨勢，利益訴求不一，特別是執(zhí)政黨干部手里掌握著公共權力和公共資源，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，會出現(xiàn)一些疏漏和空隙，使一些人憑借手中權力以權謀私、權錢交易，滋生腐敗現(xiàn)象。特別值得警惕的是，經(jīng)濟領域中的市場交換原則，常常通過不同形式和途徑反映到政治領域和黨內(nèi)生活中來，造成一些黨員和黨員干部理想信念失落，宗旨意識淡化。在思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面，也存在諸多問題。例如，在新時期社會思想多元的條件下，如何堅持馬克思主義的主導地位，如何以社會主義核心價值觀引導黨員和黨的干部增強黨的意識、宗旨意識，做到言行一致、學用統(tǒng)一、堅守理想信念不動搖，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，這是對馬克思主義執(zhí)政黨的考驗。民主集中制是黨的根本組織制度，在新的歷史條件下如何發(fā)揮黨員的主體地位，發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全集體領導和個人負責相結合的制度，建立科學的干部選拔、考核、任用、監(jiān)督制度等，也是黨面臨的新課題。

三

在新時期，黨中央多次要求全黨保持清醒頭腦，在有利的形勢下，要“居安思危，增強憂患意識”，具有重大的戰(zhàn)略意義。作為一個社會主義大國的執(zhí)政黨，準確把握世情、國情、黨情，這是做到居安思危的前提。

隨著我國綜合國力的逐漸強盛，必然越來越多地參與各種國際事務，不可避免地會面臨許多新的機遇與挑戰(zhàn)。對當今世界的許多全球性問題，諸如環(huán)境、人口、氣候、貧困、疫病等防治以及防范恐怖主義等問題，不但負有重大的責任，而且要對可能遇到的困難和危機，以及對我國構成威脅，要有足夠的精神準備，才能積極參與，臨危不懼，從容應對。

處于轉(zhuǎn)型期間的我國社會，面臨重要的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸現(xiàn)期，要求執(zhí)政黨準確把握基本國情，重視研究和解決經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題，不要等到問題成堆或釀成危機時才去處理。因社會矛盾、利益沖突而引發(fā)的群體性事件，往往具有突然性和自發(fā)性，這就要求各級黨政干部體察民情，傾聽群眾呼聲，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時防范和解決。要加強社會危機管理機制和自然災害預防機制，研究和制定預警和應對方案，未雨綢繆，作好必要的精神和物質(zhì)準備，以盡可能減少損失。

辦好中國的事情，關鍵在黨。充分認識新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，正視黨內(nèi)存在的不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，十七屆四中全會通過的決定尖銳地提出我們黨內(nèi)存在的上述問題的一系列表現(xiàn)，決不是危言聳聽，而是出于對黨內(nèi)存在問題的嚴重性敲起警鐘，這些隱藏在黨的肌體上的病患，如果不加警惕，聽之任之，必將造成嚴重的后果。對執(zhí)政黨來說，重要的是加強黨的建設，提高黨的建設科學化水平。一是要加強學習，建設學習型政黨，學習新知識，提高新本領，以對新事物保持敏銳的洞察力和旺盛的創(chuàng)造精神，保持恒久的前進動力。二是要加強制度建設，通過制度規(guī)范民主集中制的各項原則，深化干部人事制度改革，落實黨的基層組織建設，加強黨內(nèi)外監(jiān)督，提升反腐拒變的能力。三是要始終不渝地加強先進性建設，切戒驕傲自滿，固步自封，牢記“兩個務必”，常懷憂黨之心，恪守興黨之責，才能使我們黨永遠保持朝氣蓬勃的生機活力，永遠立于不敗之地。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：86.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：375.

[3]汝信，陸學藝，李培林.2005中國社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2004：297.

（責任編輯 錢亞仙）

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1008-4479（2010）02-0075-04

2009-12-18

周尚文，華東師范大學政治學系教授、博士生導師，上海市科學社會主義學會副會長；陸迪民，中共上海市普陀區(qū)委黨校教師。