論公共管理與社會心理互動關(guān)系的歷史演變

黃建鋼

（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316000）

論公共管理與社會心理互動關(guān)系的歷史演變

黃建鋼

（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316000）

像人類社會的發(fā)展具有階段性一樣，公共管理與社會心理的互動關(guān)系的發(fā)展也具有階段性特征。在馬克思主義關(guān)于人類社會發(fā)展階段“五段論”的基礎(chǔ)上，我們把公共管理與社會心理互動關(guān)系發(fā)展的階段分為六段：奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會和公共社會。這種互動關(guān)系在每個階段的運行和變化的特征是各有不同，其中既表現(xiàn)了適應(yīng)性，又蘊涵了矛盾性。而公共管理與社會心理是在既適應(yīng)又沖突的交替變化之中推動社會發(fā)展的。

公共社會；公共管理；社會心理；互動規(guī)律

觀察人類社會發(fā)展的歷史會發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，就是經(jīng)常會有公共管理與社會心理互動過程和關(guān)系的存在和作用。其中，朝代的更替和制度的變遷往往都是由這種互動過程和關(guān)系引起和引發(fā)的。所以，梳理和歸納歷史上公共管理與社會心理互動過程和關(guān)系的特征，將有助和有利于我們對當(dāng)今社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行基本判斷。

與人類社會發(fā)展具有階段性特征一樣，這種互動的發(fā)展也是可分為若干階段的。而區(qū)別在于分段的角度和標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義把這種發(fā)展階段概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會和共產(chǎn)主義社會等“五段”，表面看似乎是從誰是社會的統(tǒng)治者角度劃分的，其實卻是從何為社會的核心價值來分段的。不同的社會發(fā)展歷史階段雖然有不同的經(jīng)濟(jì)方式和力量支持，但具有不同的公共管理與社會心理互動關(guān)系和特點也是十分重要的區(qū)別；雖然從根本上看這種互動關(guān)系和特點源自生產(chǎn)方式、生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力的不同，但是互動的關(guān)系和特點還要取決于互動因素、方式和過程的不同?？傊?，有什么樣的生產(chǎn)，就有什么樣的公共管理與社會心理的互動關(guān)系。換句話說，就是有什么樣的社會形態(tài)，就有什么樣的社會心理，就有什么樣的公共管理。

我們對公共管理與社會心理互動關(guān)系的發(fā)展階段做出如下歸納：

1．奴隸社會的公共管理與社會心理互動關(guān)系基本特征

這是人類的公共管理與社會心理互動的第一階段。按照馬克思和恩格斯的觀點，奴隸社會是人類的第一個私有社會，也是第一個文明的社會。其實，它是由人類第一次對財產(chǎn)的裂變狀態(tài)形成的。其結(jié)果是產(chǎn)生和形成了一種只有少數(shù)人才擁有和支配生產(chǎn)資料的社會。其中奴隸也被當(dāng)作了生產(chǎn)資料來對待，于是奴隸社會就成了一個以奴隸的有無和多少為標(biāo)準(zhǔn)來劃分社會階層的社會。于是，以人力甚至勞力的多少、大小和強弱為標(biāo)準(zhǔn)也可以衡量出一個個人、家族和國家的強弱。其中能把和可以把奴隸當(dāng)作生產(chǎn)資料就足以說明，當(dāng)時的生產(chǎn)力水平還很低。而低下的標(biāo)志就是青銅器。青銅器是澆注而不是鍛造形成的，所以雖然硬度很高，但銳利程度不夠，所以象征意義要大于實際意義，難以用于生產(chǎn)實際，也難以產(chǎn)生實際效能。但是畢竟具有防御功能，所以，實際上，誰掌握了青銅器，誰也就等于掌握了主動權(quán)。

在這樣的奴隸社會中，就很容易形成一種具有強烈依賴感的奴隸心理，就容易產(chǎn)生對超大和超強的“人力”的崇拜，如古希臘社會對大力神“赫拉克勒斯”的崇拜。何況，從目前看，容易產(chǎn)生和形成奴隸制的地方往往都是一些資源相對比較貧乏的地方，特別是土地資源稀少甚至貧乏的地方，如古希臘就處于丘陵地帶。這些地方一般很少平原，也很少土地資源，基本是北部背靠高山和南面面朝大海的，進(jìn)出交通相對便利和出行范圍相對寬廣的地方。依靠這樣的自然地理條件，既易于人人交往，也易于物物交換，更易于文化交流。于是，他們往往會依靠山區(qū)相對礦藏資源比較豐富和丘陵地帶草原比較發(fā)達(dá)的狀態(tài)而較早地發(fā)展和發(fā)達(dá)了手工業(yè)和畜牧業(yè)，也較早地產(chǎn)生了商業(yè)意識和商業(yè)行為，由此也就形成了對自由的需要甚至盼望。

現(xiàn)在應(yīng)該是到對古希臘的奴隸社會進(jìn)行重新評價的時候了。由于現(xiàn)在資本主義的良性運行使得有些人們對早期歐洲文藝復(fù)興運動給予了很高甚至過高的評價，從而形成了一些人對古希臘奴隸制度盲目否定或者崇拜的態(tài)勢，特別是在民主政治的確定和運行方面使得崇拜幾乎接近于瘋狂，如對西方民主制的崇拜。其實，其實際情況并非我們想象的那樣。從中可以看出，奴隸社會大致的公共管理與社會心理的互動特點。

現(xiàn)在的中國人幾乎都是把以古希臘的民主“democracy”為核心的西方民主制度理解為“人人都可以做主”的制度。其實是相去甚遠(yuǎn)的一種狀態(tài)。從西方歷史上看，“democracy”的主體確實如中文所譯是“民”而不是一般意義上的“人”。但在中西方社會的歷史上，對“民”的理解還是各有不同的。其區(qū)別就在于，雖然“民”都是“人”的一部分，但部分的位置和人數(shù)是不同的：在西方古代奴隸社會里，“民”是與相對于奴隸的一個概念，是“奴隸”上面的一個階層。所以，西方古代的“民主”其實是上層民主、少數(shù)人民主和有錢人民主。其中“市民”是包含官員的統(tǒng)治階層，而奴隸是被統(tǒng)治階層；“市民”是少數(shù)人，而奴隸是多數(shù)人。古希臘對“民”的界定就是依據(jù)擁有財產(chǎn)的多少為標(biāo)準(zhǔn)的。所以，受人支配的奴隸心理主宰著奴隸社會，此也決定了奴隸造反成功后是難以自己管理的，而一般是找人來管理的。其實，從西方近代歷史的角度看，西方民主本質(zhì)上也不是一種全民民主的概念和理念。從開始時的“第三等級”民主到后來的白人男子民主，再到白人民主，然后再到全體人民主的逐漸發(fā)展的過程就足以說明這一點。其中，現(xiàn)實的美國民主具有典型性。其每屆總統(tǒng)選舉也大約有45-55%的選民放棄選舉權(quán)，而實際上出現(xiàn)了最后只要能獲得30%少數(shù)選民的支持就可當(dāng)選美國總統(tǒng)的現(xiàn)實。而奴隸社會的區(qū)別在于，雖然還是少數(shù)人的統(tǒng)治方式，但與個人統(tǒng)治的方式已經(jīng)發(fā)生很大的變化甚至轉(zhuǎn)折。

2．封建社會的公共管理與社會心理互動關(guān)系基本特征

封建社會是一個以把土地當(dāng)作主要生產(chǎn)資料看待并且把土地的有無和多少作為價值標(biāo)準(zhǔn)來劃分社會階層的社會。這是與鍛造業(yè)的發(fā)生、鐵器的發(fā)明和農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)密切相關(guān)的。隨著鐵器堅硬度和銳利度的增加，人類對土地的開發(fā)和利用成為可能；又隨著鐵器重量相對青銅器的減輕，使得在獲取獵物過程中使用了鐵器，從而獲取獵物的數(shù)量也大幅度增加。于是，進(jìn)一步增加了勞心者的數(shù)量和進(jìn)一步發(fā)展了手工業(yè)特別是打鐵行業(yè)。家庭作坊與古老的市鎮(zhèn)在互動之中形成了。但鐵器的出現(xiàn)和發(fā)展在平原或者土地資源比較豐富的地方則主要是發(fā)展了農(nóng)業(yè)，于是又形成了與灌溉工程系統(tǒng)密切相關(guān)的灌溉文化。灌溉把平原上的很多要素聯(lián)系在了一起，容易形成自給自足率較高的局面。而在這種文化中又是很容易產(chǎn)生整體思維和思想的。

在封建社會中，價值的核心是“土地”。這對奴隸社會來說本身就是一種進(jìn)步，基本把“人”這個因素從生產(chǎn)資料中解放出來了?！巴列浴弊⒅氐氖瞧浞忾]性寸土寸金性，其中“封建”的“封”表現(xiàn)得最為突出。從中也清晰地看出，對土地有依賴性和依戀性其實是封建社會主要的社會心理。封建社會是在擁有豐富土地資源的地方才容易形成的社會形態(tài)。在封建社會中，造反往往是與失去土地密切相關(guān)的。而土地的掠奪者也往往是土地的依賴者和依戀者，是有著強烈土地情結(jié)的。所以，封建社會往往是在有著廣袤的土地資源的地方形成、興起和發(fā)展起來的，甚至是會達(dá)到一個發(fā)達(dá)狀態(tài)的。于是，掠奪土地、霸占土地又成為戰(zhàn)爭的主要動因。

從一句老話孔子的“勞心者治人，勞力者治于人”中可以清晰看到封建社會人們社會心理的大致傾向：人們在“天下土地莫非皇土，天下臣民莫非皇民”的環(huán)境和氛圍中是具有比奴隸社會更高和更廣的平等觀的。從中還可以看出，早在我國的春秋戰(zhàn)國時期，“人”的概念和理念就已經(jīng)出現(xiàn)和發(fā)揮作用了。這與統(tǒng)治者只是皇帝一個人而不是一個階層或者階級有關(guān)。這也形成了對皇帝的不滿就可以推翻皇帝而自己當(dāng)皇帝的歷史循環(huán)。而在中國的歷史社會中，“民”卻一直是被管理者，如“官逼民反，民不得不反”。雖然早在春秋戰(zhàn)國時期就已經(jīng)把“勞心者”和“勞力者”放在同一個“人”的層面加以認(rèn)識了，如“富人”和“窮人”都是“人”等，但在進(jìn)入封建社會中后期后，“人”逐漸有些與“民”脫離和脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，如“官”與“民”的分開和分離。這也決定了為什么在中國難以實行“民主”的原因。與西方社會不同的是，在中國封建社會里，“民”是與“官”相對的一個概念，是在“官”下面的一個階層。所以，中國古代的“民主”就具有下層民主和造反民主的性質(zhì)。但農(nóng)民起義成功后一般是在推翻舊皇帝的同時是想自己當(dāng)新皇帝。從此心理可知，在中國的封建社會里，與平均思想聯(lián)系在一起的平等思想還是具有普遍性的。而“只許州官放火，不許百姓點燈”現(xiàn)象的存在就反映了這種平等的思想傾向。而這種傾向的慣性一直在影響和作用甚至決定著現(xiàn)實人們的社會心理和公共心理，如百姓還是喜歡當(dāng)“工人”之“人”，而不愿意做“農(nóng)民”之“民”。這是由傳統(tǒng)封建意識帶給人們的現(xiàn)代影響。而這些心理傾向又會反過來影響、作用甚至決定公共管理的內(nèi)容、傾向、方法和路徑。

3．資本社會的公共管理與社會心理互動關(guān)系基本特征

資本社會是一個追求資本并以資本、資金和資產(chǎn)的有無和多少為標(biāo)準(zhǔn)來劃分社會階層的社會。它開始是由貿(mào)易引發(fā)和引起的，后來由機器傳遞了接力棒：鋼鐵在蒸汽機的帶動下在作圓周運動，于是交通工具進(jìn)入鋼鐵時代。而之前的交通工具都是木器的。鐘表興起確立了時間和效率的概念和理念。后來是電子的興起和發(fā)展，化工產(chǎn)品的普及，再后來就是大型工廠逐漸地興起和無工廠企業(yè)的發(fā)展。這些實際上在走一條從家庭式生產(chǎn)走向社會化大生產(chǎn)的發(fā)展之路。這其實是“社會化分工”的浪潮裹挾了社會而逐漸形成了一個“分工化了的社會”的運行狀態(tài)。

在資本社會中，是突出“錢性”的，也是具有一種以資金為本的社會心理的。其中，奴隸社會的“奴性”在其中是很容易得以恢復(fù)和發(fā)展的。其標(biāo)志之一是，在初期幾乎所有資本家也是把工人像當(dāng)初奴隸主把奴隸當(dāng)成生產(chǎn)資料一樣當(dāng)成了生產(chǎn)資料，也是以所雇用工人人數(shù)的多少來分類資本家的大小和層次的。所以，《國際歌》就是寫給奴隸的歌，要奴隸站立起來、聯(lián)合起來和團(tuán)結(jié)起來，在呼喚一種主人意識和精神。其實，在資本主義社會中有兩種奴隸：一種是制度的奴隸，這就是早期工人階級，尚處于無產(chǎn)者的程度。二種是金錢的奴隸，這是指喪失了人生目的的有產(chǎn)者。這就是為什么歐洲文藝復(fù)興運動所復(fù)興的是具有奴隸社會性質(zhì)的古希臘和古羅馬時期的文化和文明的核心原因所在。所以，資本社會在發(fā)展初期往往是殘忍的、殘酷的和殘暴的，也是往往充分地激發(fā)了革命心理和革命行為的。而流行的“所得性”和“GDP”性在早期卻是片面的。

應(yīng)該看到，馬克思主義在資本社會中的歷史作用。它的作用不僅是對無產(chǎn)階級的，而是也是對資產(chǎn)階級的。它其實是首先是讓資本家們認(rèn)識到，如果還繼續(xù)按照他們在資本社會初期摸索和設(shè)計出來的模式和方式那樣充滿奴役性地運行和統(tǒng)治的話，資本社會將最終被無產(chǎn)者推翻。由此，資產(chǎn)階級對治理和統(tǒng)治的理念和方法就做了大量、重大和系統(tǒng)的調(diào)理、調(diào)節(jié)和調(diào)整。而無產(chǎn)階級一旦革命成功就與以往被統(tǒng)治者不同，而是要自己統(tǒng)治社會并且要統(tǒng)治和創(chuàng)造出一個嶄新的社會。

從資本社會注重“Republic”（共和國）中可知，資本主義社會不僅是一個分析和分體的社會，而且還是一個十分注重追求共同點的社會。但還應(yīng)該清醒地看到，其追求有一個過程：如美國1918年才讓白人女性有了選舉權(quán)，而1968年黑人才有選舉權(quán)，2008年黑人才被選舉為了總統(tǒng)。這個過程在經(jīng)過羅斯福新政后到20世紀(jì)70年代有了一個比較成型的雛形時期。其中雖然資本社會在后期也在作進(jìn)入公共社會的努力。但由于其天然屬性的局限性，資本主義只有“public”性也即“common”的共同性，而由于自私性又與私密性相聯(lián)系，而與巴黎公社的“commune”性即“公開性”、“公平性”和“公正性”的綜合體有著很大的區(qū)別甚至不同，所以它只能完成公共社會中“共同性”的建設(shè)和完善，而還不可能達(dá)到和完成對“公開性”、“公平性”和“公正性”的認(rèn)可和建設(shè)。這也決定了資本主義價值觀之所以抵制公有制的原因了。公共社會應(yīng)該是人類社會發(fā)展的一個方向。但由于資本主義特有的私有性、私人性和私密性具有的不可突破性，導(dǎo)致了它的這種努力最終將埋藏自己。其實，資本主義也已經(jīng)早就認(rèn)識到這種趨勢：要想社會順暢地按照現(xiàn)代化的模式運行，就必須建立和完善公有制，但在認(rèn)識到了與可以去操作之間是還有一個不可逾越的鴻溝的。于是，雖然它很早就在嘗試對“公有制”的探討和探索了，其中“稅收制”就是這種對公有制探討和探索出來的一種結(jié)果形式，但至今還沒有邁出實質(zhì)性的步伐。有時即使是已經(jīng)走到了公共性的門口，也往往會又退到個私的范圍和范疇內(nèi)。

其實，資本主義社會有兩種類型：一種是有傳統(tǒng)文化的社會，另種是沒有傳統(tǒng)文化的社會。有傳統(tǒng)文化作為背景的資本主義社會以法國社會為標(biāo)本，而沒有太多傳統(tǒng)文化的資本主義社會就是以美國為標(biāo)本。有傳統(tǒng)文化存在，就有一個如何對待傳統(tǒng)文化的歷史和思想問題。而美國的歷史只有近240年，屬于移民很多的移民國家。而移民國家的一個重要特點就是，用契約和制度來代替文化來支配民眾的心理，由此也就很容易形成契約心理，就是對契約的依賴。而契約心理又是法律心理的基礎(chǔ)和前提。它至今發(fā)展經(jīng)歷了如下階段：一是貿(mào)易階段，二是蒸汽機階段，三是無產(chǎn)階級階段，四是馬克思主義階段，五是共產(chǎn)黨革命階段，六是社會主義革命階段。但這種以契約心理為基礎(chǔ)的法律意識又往往會與傳統(tǒng)文化發(fā)生矛盾甚至沖突。

4．社會主義的公共管理與社會心理互動關(guān)系基本特征

社會主義是一個追求社會的整體性并以社會性的有無和多少為標(biāo)準(zhǔn)來劃分社會階層的社會。生產(chǎn)方式的社會化引起的治理思維和方式的社會化。當(dāng)社會化治理方式形成并運行時，社會主義才原則上建立起來。而所有制的變化、分配方式的改革都是治理社會化的一些表現(xiàn)和表象。

在社會主義中，比較注重的是“社會性”。社會心理雖然也是一種整體心理，但更偏重于是一種聯(lián)系心理和一種關(guān)系心理，只是把原本孤立的事物和人物聯(lián)系起來，并建立一定的關(guān)系而已。當(dāng)社會性有了充分發(fā)揮和發(fā)展并且滲透到各個領(lǐng)域和行業(yè)的時候，“社會主義”成為一種系統(tǒng)就形成了和作用了?！吧鐣髁x”其實就是把過去分散在“社會”各個角落的因素和機理整體化、系統(tǒng)化和有機化的一種狀態(tài)。這種狀態(tài)只有靠自己沒有財產(chǎn)的無產(chǎn)階級才能控制和掌握。無產(chǎn)階級是無產(chǎn)者個人沒有財產(chǎn)但作為一個階層和階級整體有可能擁有財產(chǎn)的一個群體。這種整體心理將產(chǎn)生和導(dǎo)致整體思維和思想，也將產(chǎn)生整體制度和整體運動的行為方式。其實，社會性是自人類社會形成以來就有的一種心理狀態(tài)，只是到了近代這種心理才有了質(zhì)的變化，才進(jìn)入了一個更高和更好的狀態(tài)而已。而到社會的社會性發(fā)展到必須拋棄私有的界線時，社會主義就會應(yīng)運而生。而對社會的社會性最終起決定的質(zhì)的變化作用的因素主要是新的生產(chǎn)方式的確定和形成，而不是簡單的創(chuàng)造價值的多少。

社會主義社會既是一個正在社會化過程的社會，也是一個有可能已經(jīng)社會化了的社會。但社會化在社會主義社會里的發(fā)展到一定數(shù)量后必定會發(fā)生質(zhì)的變化，就會接著發(fā)生一個“公共化”的過程和程序。在其中，人們的社會心理被社會化和公共化的浪潮所裹挾而失去自我，甚至在程度上還會超過歷史記錄，達(dá)到空前的劇烈和激烈程度。由此產(chǎn)生的個人主義思潮也會很猛烈。社會主義心理和個人主義心理同時并存互動是社會主義社會的基本社會心理特征。但是，從現(xiàn)實的社會主義發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，距離公共社會還有不少差距，但已經(jīng)有了雛形，并且是一個完整的雛形，是一個以后可以發(fā)展起來的雛形。

社會主義社會公共管理的發(fā)展至今走過兩個階段：第一階段是注重政策的階段，而第二階段是注重法律的階段。蘇聯(lián)的解體基本是過分注重政策的結(jié)果。中國社會主義已經(jīng)進(jìn)入注重法律的狀態(tài)。而政策思維和方法與法律的思維和方法是公共管理的兩極，任何兩極的走向最后都會帶來強大甚至強烈的副作用?，F(xiàn)實是，政策建設(shè)越來越萎縮，而法律建設(shè)距離文化特性和意識特性越來越遠(yuǎn)。

社會主義社會的本質(zhì)屬性就是整體性，而和諧性其實是對整體性的要求和變化。過去在實踐中是注重整體性有余但強調(diào)和諧性不足的?，F(xiàn)在經(jīng)過30年改革開放后，社會的和諧性雖然有了普遍提高，但同時畸形性也有一定的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展。這就要求必須要用整體性來緩解與和解畸形性。由此特別決定了權(quán)力的不可分割性和分裂性，就必須在整體和一體的范圍內(nèi)來思考權(quán)力的運行和監(jiān)督的機理問題。這種整體性雖然起步于早期資本主義社會，但成型和完善于社會主義社會。社會主義社會從一定角度看是早期資本主義社會化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段和程度后的產(chǎn)物。

5．公共社會的公共管理與社會心理互動關(guān)系基本特征

人類社會進(jìn)入20世紀(jì)后半段后，社會的運行方式發(fā)生了一次質(zhì)的或者接近于質(zhì)的變化，其變化的跡象之一就是兩極社會的“趨同”性越來越突出。但現(xiàn)在看，這是一個假象，主要是其一致性有了比較大的表現(xiàn)，這就是表現(xiàn)了很大的、更大的和越來越大的公共性。這是相互影響的結(jié)果，但影響還是表面的和表象的，而尚未進(jìn)入本質(zhì)層面。應(yīng)該看到，其實“公共社會”的概念和理念是超越了資產(chǎn)階級和資本主義與無產(chǎn)階級和社會主義的思維的。無論是資產(chǎn)階級的思維還是無產(chǎn)階級的思維，如果從思維的角度出發(fā)分析和研究就會發(fā)現(xiàn)，其思維都是帶有和具有階級性的，是屬于社會中部分的，而不是全部的。而“公共社會”的思維則是社會的、整體的，是不同于部分的和分析思維的。

公共社會是一個追求公共性并以公共性的有無和多少為標(biāo)準(zhǔn)來劃分社會階層的社會。其中的區(qū)別在于，要把社會性過渡且上升到公共性的程度和層次。公共性是把隱性和潛在的社會性顯性化和表在化。嚴(yán)格意義上看，真正算“公共社會”的社會形態(tài)只能是社會主義社會，而資本社會只能到“共同社會”的程度和層次就會嘎然而止，其中主要是“私有”發(fā)展到最高程度也只能到“public”的層面。而“public”加“Re”后就形成了“Republic”，就是“共和國”，其中是只有“共同性”而沒有“公有性”的。所以，必須要隆重推出并且明確界定“com”這個英語概念和理念。它就是“commune”（公有性）和“common”（共同性）的集合詞。而且其結(jié)構(gòu)還應(yīng)該是下大而上小的，也就是“commune”（公有性）要大而“common”（共同性）要小。但現(xiàn)實往往是，“共同性”是表在的，而“公有性”則是內(nèi)在的。所以，真正的公共社會必須是一個有著充分公共設(shè)施和制度的社會，是一個公共權(quán)利和公共權(quán)力都能得到充分保障和展示的社會。而保障的最佳條件就是制度、程序和過程。

由此可以清晰地看到，社會主義公共社會與資本主義公共社會之間的一些區(qū)別。區(qū)別之一在于，資本主義往往是在“私有”和“個有”的基礎(chǔ)上形成“共有”和突破“公有”的。而社會主義一般是在“公有”的基礎(chǔ)上形成“個有”和“共有”與突破“公共所有制”的。但實際上資本主義的突破往往在將要突破到“公有”狀態(tài)時就會嘎然而止。這種嘎然而止在20世紀(jì)80年代已經(jīng)在西方社會普遍發(fā)生了，這就是里根主義和撒切爾主義的主要特性、特征和特點。

而在公共社會中，比較注重的是“公共性”，是一種把“公有性”與“共同性”結(jié)合起來的社會特性。近來，中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成也在強調(diào)，要在MPA教育中特別注重“公共性”。這種提倡具有時代和中國的代表性。二戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是20世紀(jì)70年代以來，公共性有了突飛猛進(jìn)質(zhì)的發(fā)展，但也應(yīng)該清晰看到，在西方社會中發(fā)展的基本上是“共同性”而不是“公有性”。但由于西方社會特別注重制度建設(shè)，所以雖然“國有化”的進(jìn)程實施不久并且?guī)缀跏呛芸旖K止了，但畢竟留下了不少與整體性、系統(tǒng)性和國有化有關(guān)的制度在影響社會的運行和發(fā)展。而所謂“公共性”，其實就是“公開性”、“公平性”和“公正性”與“共同參與的普遍性”有機的結(jié)合。這是對“社會性”的提煉、提高和提升。由此看，推動和推進(jìn)“公共社會”的建設(shè)自然就歷史地落在了社會主義的肩上。但公共社會與社會主義社會還是屬于不同角度的對社會形態(tài)的概括。社會主義社會雖然應(yīng)該是最典型的公共社會類型，但它畢竟是從誰是社會管理者的角度對社會形態(tài)的概括和歸類。而公共社會則是從社會運行方式的角度對社會形態(tài)的概括和歸類。

同時，還應(yīng)該清晰地看到，在公共社會中，公共管理主要是把政策管理的思維和措施與法律管理的思維和措施融合起來的，從而形成了一個整體和綜合的效果。其要點在于，不僅要把“公共性”注入到公共管理和法制建設(shè)中去，而且主要是要把其濃度加大和提升起來，以融入社會的建設(shè)和發(fā)展。

6．人類社會的公共管理與社會心理互動關(guān)系一般規(guī)律

應(yīng)該看到，中西方社會在現(xiàn)代的發(fā)展過程和進(jìn)程中都有一個朝著“公共社會”方向共同發(fā)展的趨勢，但在推進(jìn)“公共社會”建設(shè)方面的路線路徑和程度層次是各有不同的：西方是從“私有”到“個有”然后再到“共有”，而是一直難以突破“共有”而進(jìn)入“公有”狀態(tài)的。中國社會則是從“私有”到“公有”再到“個有”再到“共有”。目前是要把“公有”與“共有”有機地結(jié)合起來，再組成一個“公共所有”的狀態(tài)，然后再在此基礎(chǔ)上建立一個完整和完善的“公共社會”。這從表面看似乎有一種趨同的趨勢，其實只是相互作用和相互影響的一個表象。這是人類社會目前運行和發(fā)展的一個主要特點，從中反映了人類社會公共管理與社會心理互動的基本規(guī)律。

其實，公共管理與社會心理總是矛盾的，甚至有時還會是沖突的，但前提是二者在社會運行中必須是統(tǒng)一的。其矛盾和沖突的結(jié)果不一定會發(fā)生制度的更替，但一定會對政策起反饋作用。社會制度的更替一般不僅要以新制度的存在為基礎(chǔ)，而且還要以舊制度的腐朽性與新制度具有成熟性和強有力性為前提的。但其中以新制度是否新生有關(guān)。其實，沒有新制度的存在和有力，即使舊制度腐朽了，也還會有新的輪回和更替出現(xiàn)。中國封建社會幾興幾亡和幾盛幾衰的歷史足以說明這種現(xiàn)象和規(guī)律。

同時，還發(fā)現(xiàn)，把共產(chǎn)主義和社會主義與奴隸社會、封建社會和資本主義社會并列也是欠妥的。因為它們分屬于對社會形態(tài)的不同角度和層面的界定和歸納：實際上，奴隸社會、封建社會和資本主義社會只是私有制社會的具體形態(tài)，其中私有制是它們的性質(zhì)。而社會主義特別是共產(chǎn)主義是社會形態(tài)的性質(zhì)，不是具體的社會形態(tài)的形式，它是與私有制社會等同的，而與奴隸社會、封建社會和資本主義社會是不同層面的對社會形態(tài)的界定。所以，我們現(xiàn)在還必須重新研究、尋找和界定共產(chǎn)主義和社會主義的不同的發(fā)展階段?！吧鐣髁x初級階段”概念的提出反映和體現(xiàn)了這方面的思路，但這個概念還有進(jìn)一步提煉和完善的地方。

但是，在歷史和現(xiàn)實中，我們都會發(fā)現(xiàn)“兩只腳”的文化和制度現(xiàn)象。從已經(jīng)走過的歷史看，前面的四個社會形態(tài)基本可以按照東西方分為兩大類，從而形成支撐和承載人類發(fā)展的“兩只腳”：“一只腳”是東方社會的左腳，它首先從原始社會邁出，一帶而過奴隸社會，幾乎是直接進(jìn)入了封建社會，它的特點是具有綜合性和整體性?！傲碇荒_”是西方社會的右腳，它從原始社會邁出走進(jìn)的是奴隸社會，它的特點是具有分析性和分體性。而“分久必合，合久必分”又是人類思維的大致變化規(guī)律。所以，不同的“腳”也就具有了不同的突出亮點：西方文明突出的亮點至今是奴隸社會和資本主義社會，而中國文明突出的亮點是封建社會和社會主義社會。由此決定了東西方社會所走的社會發(fā)展之路的不同：在中國歷史上，封建社會是文明的時代和時期，而在西方社會歷史中，封建社會是中世紀(jì)，屬于黑暗時代和時期。在中國歷史上，封建社會是漫長的；而在西方社會歷史中，封建社會則是相對短暫的。由此可以看出，人類文明推進(jìn)和發(fā)展的“兩只腳”現(xiàn)象：交替邁進(jìn)，是在左右兩只腳交替轉(zhuǎn)移重心而行進(jìn)的。這決定了我們不能贊同和采用西方學(xué)者對西方社會中世紀(jì)的批評、評價和論述來套用對東方的封建社會的評價和研究。這也可以進(jìn)一步解釋為什么在發(fā)達(dá)的東方封建社會中沒能建成資本主義社會和在發(fā)達(dá)的西方資本主義社會中沒能建成社會主義制度的原因。但應(yīng)該看到，資本主義在西方是光明的象征，而且由于其思維方式是分析性的，運行方式是分工式的，所以決定了權(quán)力是可以分的，并且還是可以三分的。但社會主義權(quán)力由于社會主義整體性的決定導(dǎo)致了其的整體性，也就是不可分割分立性。所以，與資本主義的“分體行政”不同的是，對社會主義的運行和發(fā)展起到關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用的是社會主義的“整體行政”。而促使人類社會形態(tài)這樣發(fā)展的主要因素開始取決于自然環(huán)境，而后就是取決于人的社會心理的“圍城”效應(yīng)及其慣性。但現(xiàn)實是，人們對現(xiàn)代的“整體行政”幾乎還沒有概念，更沒有理念，還沒有經(jīng)驗，目前基本尚處于探討和探索之中。

其實，馬克思的社會形態(tài)觀有兩個突出的特點：一是發(fā)展的有序性，二是轉(zhuǎn)換的先進(jìn)性。他主張，人類社會的社會形態(tài)是按照原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會和共產(chǎn)主義依次、有序遞進(jìn)和發(fā)展的；還從對無產(chǎn)階級政權(quán)、共產(chǎn)主義社會的論述中可以看出，他是主張共產(chǎn)主義要在資本主義社會充分發(fā)展到發(fā)達(dá)的狀態(tài)時才出現(xiàn)的產(chǎn)物。馬克思的這些觀點在早中期有很多表述，但在其晚年，特別是在恩格斯的晚年，對此的認(rèn)識有些變化。但從社會主義運動至今的狀況看，馬克思和恩格斯早期的預(yù)言還是沒能實現(xiàn)。也有可能這種預(yù)言將永遠(yuǎn)不會實現(xiàn)。但我們突然發(fā)現(xiàn)，至今的無產(chǎn)階級和社會主義革命爆發(fā)和成功的地方幾乎都是與列寧所作的預(yù)測差不多，都是在屬于資本主義的薄弱環(huán)節(jié)里的。這也驗證了列寧后來對馬克思和恩格斯基本觀點所作的修正。列寧勇敢地提出了無產(chǎn)階級革命、社會主義革命和社會主義制度將在資本主義的薄弱環(huán)節(jié)中爆發(fā)、勝利和建立的論點。并且指出，當(dāng)統(tǒng)治者不能再按照舊的方式繼續(xù)統(tǒng)治下去的時候，當(dāng)被統(tǒng)治者再不愿意接受舊的統(tǒng)治方式的時候，當(dāng)有一個領(lǐng)導(dǎo)革命的政黨成熟的時候，無產(chǎn)階級和社會主義的革命和制度就會爆發(fā)、勝利和建立。所以，概括人類社會形態(tài)的發(fā)展和遞進(jìn)的歷史，就可以基本形成這樣的概念：任何新的社會形態(tài)總是在舊的社會形態(tài)的薄弱環(huán)節(jié)中形成和發(fā)展起來的。但其中還有一個社會形態(tài)交替存在和相互作用于影響的現(xiàn)象，由此基本把任何一個社會形態(tài)都可以分為前后兩個時期：前期基本是與前舊社會形態(tài)對應(yīng)甚至對立的狀態(tài)，而后期基本是與后新社會形態(tài)對應(yīng)甚至對立的狀態(tài)。一般而言，前期社會形態(tài)總是進(jìn)步的，而后期社會形態(tài)總是保守的。由此再來看資本主義社會也是如此，當(dāng)它與封建社會對應(yīng)和對立時是進(jìn)步的，而與社會主義社會對應(yīng)和對立時則是保守的。

總之，認(rèn)識公共管理與社會心理互動關(guān)系的意義是歷史的和未來的。其實，認(rèn)識歷史的最終目的也是為了影響未來?，F(xiàn)實歷史都是歷史的延續(xù)。歷史的規(guī)律無時不在影響現(xiàn)實。但這種影響不是簡單重復(fù)的，而是本身也是一種創(chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)造。隨著社會公共性的不斷增長，社會心理也在發(fā)生質(zhì)和量的變化，其中量變到一定時候和程度就會發(fā)生質(zhì)的變化。一般情況是，量變是逐漸的和緩慢的，而質(zhì)變就是突然的和飛躍的。當(dāng)公共管理與社會心理的互動關(guān)系發(fā)生質(zhì)變時，往往就會爆發(fā)造反、起義和革命。由此也可以得出結(jié)論，往往在兩個階段進(jìn)行跨越時，革命是不可避免的。相反也可以說，當(dāng)革命爆發(fā)時，也意味著社會發(fā)展正處于階段的跨越狀態(tài)。

[1]黃建鋼．再論“公共社會”[J]．中國行政管理，2009，（9）：44-47．

[2]紀(jì)寶成．高揚“公共”的旗幟[J]．中國行政管理，2009，（8）：27-28．

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[4]黃建鋼.論公共社會[M].北京：中共中央黨校出版社，2009.

[5]陳文江，何祎金.公共的張力：從拯救社會學(xué)到公共社會學(xué)[J].國外社會科學(xué)，2009，（3）：19-24．

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[8]黃建鋼.論公共行政心理在公共管理中的科學(xué)價值[J].北京；公共行政2009，（6）：100-103．

[9]黃建鋼，李百齊．“行政管理學(xué)”新論：一種對治理社會方式的思考[J]．“落實科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學(xué)會2006年年會論文集[C]．2006．

（責(zé)任編輯 劉華安）

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1008-4479（2010）02-0020-07

2009-12-20

黃建鋼（1959-），男，浙江海洋學(xué)院公共管理教授，博士，主要研究方向為政治學(xué)、行政學(xué)、群體心理學(xué)。