戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及解決思路

■ 湖北行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟管理教研部 鄒德文 姜 濤

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及解決思路

■ 湖北行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟管理教研部 鄒德文 姜 濤

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于具有經(jīng)濟的未來支柱性、產(chǎn)業(yè)的輻射帶動性、發(fā)展的可持續(xù)性等一系列重要特征，因而對于促進我國的經(jīng)濟持續(xù)增長有重要作用。隨著2010年9月8日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正式成為我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。然而，在我國各地加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的同時，也存在著一系列問題亟待理清和解決。本文將對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題進行分析，并提出解決思路和有針對性的對策。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)致雷同式布局和“遍地開花”

當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇很好，但是如果各地一哄而上，不加選擇地規(guī)劃地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能與自身資源稟賦相結(jié)合，僅僅是想依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動投資創(chuàng)造“升級版”GDP，很有可能會導(dǎo)致雷同式布局和低層次競爭。有資料顯示，全國已有近20個省市將“光伏產(chǎn)業(yè)”作為本地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，很多縣級市也提出要打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。概念性炒作使政府對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識產(chǎn)生很多誤區(qū)，其結(jié)果是使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏主線。產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)能之后又會陷入低層次競爭，不是靠技術(shù)贏得市場，仍然是靠價格占據(jù)市場。因此，各地不能搞“一窩蜂”，否則就會造成新的產(chǎn)能過剩和浪費。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)掌握不夠

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，歸根結(jié)底是核心技術(shù)的競爭。但是從目前我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，對于技術(shù)源的培育工作重視不夠，在核心關(guān)鍵技術(shù)上缺乏前瞻部署和長期積累，政策的著力點未能聚焦到支持技術(shù)源培育、支持前端產(chǎn)品研發(fā)上來。直接后果就是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)根基，在最關(guān)鍵的技術(shù)源上受制于他國。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有未來支柱產(chǎn)業(yè)的特性，所以核心關(guān)鍵技術(shù)掌握不充分，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和做大做強，更不利于國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的產(chǎn)品市場培育不足

如何培育市場是一個非常重要的問題。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，由于產(chǎn)品的成本較傳統(tǒng)產(chǎn)品更高，導(dǎo)致產(chǎn)品價格偏高，且市場對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的認知度缺乏，使得新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場如何培育顯得很棘手。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來國家發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，不少產(chǎn)品也都成功生產(chǎn)。例如，我國已經(jīng)具備生產(chǎn)4 G手機的技術(shù)，但4 G手機市場難以拓展；我國生產(chǎn)新能源汽車、太陽能電池都沒有問題，但是由于產(chǎn)品價格高，導(dǎo)致經(jīng)濟性較差，使得市場推廣很難。這就必須由政府強力啟動，或者采取補貼形式培育市場。因此，如何有效地培育市場、壯大市場，這也是目前一個很大的難題。

4.科技金融落后使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱

科技是第一生產(chǎn)力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，科技金融則是二者的有機結(jié)合。科技金融是催化創(chuàng)新經(jīng)濟，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，并能夠更好地推動科技成果轉(zhuǎn)化。但是，從目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，科技金融創(chuàng)新和發(fā)展普遍滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研成果走向市場，再完成科技成果轉(zhuǎn)化，很多環(huán)節(jié)最緊缺的都是資金。比如研發(fā)資金的投入、銀行資金如何引向這些需要成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)、如何把民間資金吸引到新興產(chǎn)業(yè)和重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上等。只有科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新有機結(jié)合，科技金融創(chuàng)新才能融為一體，有效推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)相關(guān)的體制機制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)

產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展在很大程度上決定于體制機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，體制也存在不匹配、扭曲和不協(xié)調(diào)。有些部門隨意地圈定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，沒有長期跟蹤所選產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就存在很大的隱患。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政府引導(dǎo)機制也有所欠缺，政府職能錯位、越位、缺位的問題還不同程度存在。比如某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線的選擇，應(yīng)該主要由市場來判斷和選擇，政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，而不是主導(dǎo)作用。但是在技術(shù)路線的選擇中，政府部門容易急于求成，容易帶來決策失誤和損失。再者，政府部門在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時易脫離實際，全面出擊，缺乏重點，力所不能及。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對策

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟科技變革、搶占未來科技制高點，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的上述問題，可以采取如下的解決思路和對策。

1.強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要注意以下幾點：一要抓緊編制國家規(guī)劃。在各地紛紛出臺相關(guān)規(guī)劃的情況下，抓緊研究編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展重點、時間表和路線圖，系統(tǒng)提出有關(guān)政策措施，作為指導(dǎo)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二要做好規(guī)劃銜接。既要注重上下銜接，使各地服從服務(wù)于全國大局，又要注重橫向銜接，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的銜接。三要嚴格規(guī)劃執(zhí)行。進一步增強規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格準入門檻，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩問題。

2.各地應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦科學(xué)地選好產(chǎn)業(yè)

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)把科學(xué)確立發(fā)展方向和重點作為基礎(chǔ)和前提。首先，要注重“戰(zhàn)略性”和“新興性”的統(tǒng)一；其次，要立足各地優(yōu)勢和特色，在準確把握國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和對接國家重點發(fā)展領(lǐng)域布局的同時，充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等基礎(chǔ)，堅持“有所為、有所不為”的原則，集中資源在有基礎(chǔ)、有條件的重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，推動擁有自主知識、市場前景廣闊的核心技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)化步伐；最后，要做到當前與長遠的結(jié)合，按照有利于當前鞏固經(jīng)濟回升基礎(chǔ)、長遠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，科學(xué)確定好近期、中期、遠期發(fā)展目標和重點領(lǐng)域。

3.以強化技術(shù)源培育增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在目前尚處于發(fā)展的起步階段，因此掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)的國家和地區(qū)就能在國際競爭中處于主動地位。發(fā)達國家為維護自身的科技優(yōu)勢地位，在某些領(lǐng)域可能會采取極為嚴格的技術(shù)封鎖政策，為此，我國需要加快加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)源培育，即圍繞重點領(lǐng)域，研究制訂新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，明確發(fā)展路徑，著力推進科技重大專項的實施，加快突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.要采取政策引導(dǎo)和培育對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場需求

要發(fā)揮政府對社會投資的“引導(dǎo)”作用，加快制定包括財稅、采購、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、重大項目建設(shè)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等在內(nèi)的完善政策支撐體系，吸引社會資本進入，實現(xiàn)“以政府投資為主”向“以社會投資為主”的有序銜接，逐步形成成熟的市場化盈利模式。具體而言，包括以下幾個方面：一是培育國內(nèi)市場。加強輿論宣傳引導(dǎo)，并采取價格補貼、推動產(chǎn)品應(yīng)用示范等形式，刺激消費需求。二是拓展國外市場。支持創(chuàng)新產(chǎn)品出口，實行出口貼息貸款、擔保貸款等政策，或通過政府間援助項目幫助企業(yè)拓展境外市場。三是完善標準體系。必須高度重視標準制定工作，以標準保護國內(nèi)市場、拓展國際市場。

5.通過完善科技金融機制促進科技與金融的融合

完善的科技金融機制，是從根本上建立人才激勵機制、吸引全球頂尖人才和團隊，打造全球財富高地、人才高地的根本措施。一是加強政府引導(dǎo)，加強金融管理機構(gòu)的力量。要加強金融機構(gòu)的力量，政府的金融管理部門的主要組成人員應(yīng)當重點招聘那些高端金融專業(yè)人才。二是要突出打造金融人才高地，引進國際一流的金融人才。三是保險護航，發(fā)揮科技保險的支持保障作用。鼓勵保險公司根據(jù)科技企業(yè)保險需求，積極進行產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷完善和健全科技保險產(chǎn)品體系，切實發(fā)揮保險在科技產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化過程中的保障作用。

6.加快完善適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因發(fā)展的前瞻性、較強的社會性、生產(chǎn)要素的先進性等特點，對體制機制的改革要求相對更高，因此要高度重視適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制建設(shè)。首先，要建立協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，要完善市場運作機制，堅持以市場配置資源、以市場引導(dǎo)需求、以市場規(guī)范競爭。再次，要完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)機制。最后，要調(diào)動企業(yè)投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)社會資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入的長效機制。

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