基于國家戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展需求的產學研合作新機制、新模式

■ 中國產學研合作促進會副會長、秘書長 王建華

基于國家戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展需求的產學研合作新機制、新模式

■ 中國產學研合作促進會副會長、秘書長 王建華

“十一五”期間，為適應經濟全球化和科技發(fā)展新趨勢，提高我國產業(yè)的核心競爭力和經濟效益，科技部、財政部、教育部、國務院國資委、中華全國總工會、國家開發(fā)銀行通力合作，大力推進國家技術創(chuàng)新工程，著力加強產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、技術創(chuàng)新服務平臺和創(chuàng)新型企業(yè)三大載體建設，取得了實質性進展和成效。其中，最具創(chuàng)新價值和實踐意義的，是構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，積極探索產學研用有效結合的新機制、新模式，促進科技教育與經濟的緊密結合。從2007年6月啟動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟試點工作， 首批四個聯盟——鋼鐵可循環(huán)流程技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、新一代煤（能源）化工產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、煤炭開發(fā)利用技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟和農業(yè)裝備產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟正式簽約，到目前，已經有56個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟成為國家層面的試點聯盟。這些試點聯盟，涵蓋了所有戰(zhàn)略性新興產業(yè)和多數重點振興產業(yè)，集聚了全國1100多家行業(yè)龍頭企業(yè)、重點大學和科研機構。產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟從試點起步，在探索中不斷成長，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，其重要作用日益顯現。

產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟是指由企業(yè)、大學、科研機構或其他組織機構，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術創(chuàng)新合作組織。有專家分析認為，在推進國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家的歷史進程中，著力構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，至少有三個方面的迫切需要：一是目前我國多數產業(yè)已經發(fā)展到了整體技術水平需要上臺階、大量共性技術亟待突破的關鍵階段，產業(yè)界對共性技術的需求十分緊迫；二是資源、能源及環(huán)境問題已成為我國發(fā)展的巨大瓶頸，而這些技術的開發(fā)具有投入大、時間長、短期效益不明顯等特點，在一些集中度較低的行業(yè)中，單一企業(yè)缺乏足夠的開發(fā)力量，而企業(yè)競爭的排他性也不利于向整個行業(yè)推廣；三是大飛機、大型船舶、高參數火電以及核電、載人航天、高速重載鐵路、油氣開采及輸送等國家重大工程，在運行質量、壽命、安全等方面，需要一個系統(tǒng)的強有力組織作為技術支撐。

產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟是市場經濟條件下產學研合作的嶄新形式。這種新型的產學研合作，不同于已往那種單項、粗放、個體性交易等簡單形式的產學研合作，也不同于已往那種行為短期化、組織松散化、缺乏穩(wěn)定合作機制和持續(xù)內在動力的合作，而是聚焦高端、立足長遠的戰(zhàn)略合作，是多方參與、多元模式、多種結構，具有穩(wěn)定合作機制的長期合作。由于它立足于國家重點產業(yè)、重大科技專項、重點產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程的戰(zhàn)略需求，有共同的目標和共同的利益作紐帶，在戰(zhàn)略層面上形成了協同創(chuàng)新的長效機制，具有持續(xù)有效的內在動力，因而能夠以一定的聯盟形式建立長期的戰(zhàn)略合作關系，進行協同創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新。

概括地說，產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟作為產學研合作的新機制、新模式，具有以下幾個基本特點和創(chuàng)新點：

第一，它以國家戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展需求為導向，旨在促進國家技術創(chuàng)新體系建設，促進我國經濟結構戰(zhàn)略調整和經濟發(fā)展方式轉變。

在國家層面構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，是建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系的有效載體和重要抓手，直接目的在于形成一批引領產業(yè)技術創(chuàng)新的聯合艦隊，加快科技成果轉化和產業(yè)化，為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。首批啟動的鋼鐵可循環(huán)流程技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟（以下簡稱鋼鐵聯盟）等四個聯盟所在的鋼鐵、煤炭、化工和農業(yè)裝備領域是國民經濟的重要基礎產業(yè)，對國民經濟和社會發(fā)展具有舉足輕重的影響，急需通過重大技術創(chuàng)新提升產業(yè)發(fā)展水平。選擇這些領域構建戰(zhàn)略聯盟開展重大技術攻關，符合國家重點產業(yè)的緊迫需求，符合國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略利益。鋼鐵聯盟以國家科技部重大項目作牽引和支撐，有政府引導和支持，能對整個鋼鐵業(yè)節(jié)能減排發(fā)揮巨大作用；它以技術創(chuàng)新帶動產業(yè)升級，能對我國鋼鐵業(yè)結構調整產生重大影響。鋼鐵聯盟以“新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術”項目為龍頭，以世界一流鋼鐵企業(yè)曹妃甸工程為依托，組建強有力的技術創(chuàng)新人才梯隊，充分利用企業(yè)技術中心、國家重點實驗室、國家工程技術中心、國家工程研究中心等現有研究開發(fā)機構的科研條件，建立協作機制，提高鋼鐵工業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力。

目前，國家層面的56個產業(yè)技術創(chuàng)新試點聯盟，或者屬于國家要著力培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，或者屬于我國國民經濟的重點產業(yè)領域，都是關系我國經濟社會發(fā)展全局的產業(yè)領域。結合國家技術創(chuàng)新工程的實施，加快構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，將會直接促進國家技術創(chuàng)新體系的建設，促進我國經濟結構戰(zhàn)略調整和經濟發(fā)展方式的根本轉變。

第二，它通過體制機制創(chuàng)新推動技術創(chuàng)新，著力突破國家重點產業(yè)的共性技術特別是核心關鍵技術，推動產業(yè)優(yōu)化升級，提升我國重點產業(yè)的核心競爭力。

有學者分析認為，產業(yè)共性技術是商業(yè)化前期的技術，技術和市場前景不確定，巨大的前期投資風險超越了單個企業(yè)所能承受的范圍。同時，這些技術靠近基礎技術，開發(fā)成果將會大量外溢出去，企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力，更何況與世界先進水平相比，目前我國具備產業(yè)共性技術開發(fā)實力的企業(yè)還很少。高校和科研院所具有產業(yè)共性技術的研發(fā)優(yōu)勢，但他們的技術往往市場化導向不強、轉化率不高。因此產業(yè)共性技術亟待突破。以鋼鐵為例，目前我國鋼產能達7億噸，是世界第一鋼鐵生產大國，但傳統(tǒng)鋼鐵生產流程大量消耗資源與能源，同時國外競爭對手進行技術封鎖，靠引進技術的路子已經走到盡頭。鋼鐵行業(yè)的重大戰(zhàn)略技術和前沿技術理念超前、學科交叉、開發(fā)周期長，如果不能集成企業(yè)、大學、研究機構的各方創(chuàng)新資源，在一些重大共性技術上有所突破，我國整個鋼鐵產業(yè)很難得到持續(xù)發(fā)展。只有組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，構建一種全新的產學研、產業(yè)鏈合作機制，才能破解產業(yè)共性技術難題。

通過這幾年來的實踐，產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟引領產業(yè)發(fā)展和技術進步的作用正在顯現。聯盟圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新鏈開展集成創(chuàng)新，突破產業(yè)發(fā)展的核心關鍵環(huán)節(jié)，推動了產業(yè)技術進步，促進了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展。例如，鋼鐵可循環(huán)流程聯盟攻克了新一代鋼鐵可循環(huán)流程工藝6大關鍵技術，應用到曹妃甸新首鋼建設工程中，并開始在行業(yè)中進行推廣；煤化工聯盟開發(fā)流化床甲醇制丙烯關鍵技術工業(yè)試驗取得成功，主要指標處于世界領先水平，對推動我國煤化工產業(yè)轉型升級具有重要意義；T D聯盟開發(fā)的T D－S C D M A技術標準進入規(guī)模化商用，我國具有自主知識產權的3 G產業(yè)正在形成；半導體照明聯盟開發(fā)的半導體節(jié)能照明技術和產品在北京奧運場館成功應用，已在全國多個城市進入規(guī)?；茝V；煤炭開發(fā)利用聯盟實現采煤大型液壓支架國產化，打破國外封鎖，提高煤礦采掘效率和安全生產水平。在聯盟這種新型技術創(chuàng)新組織的帶動下，越來越多的企業(yè)、大學和科研院所開始積極探索持續(xù)穩(wěn)定的產學研合作模式，通過體制機制創(chuàng)新推動技術創(chuàng)新。

第三，它強化了技術創(chuàng)新的市場導向，體現了企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。

以往我國的技術創(chuàng)新活動多以高校和科研機構為主，企業(yè)的主體作用不突出，市場需求導向不強，創(chuàng)新活動分散，難以形成產業(yè)技術創(chuàng)新鏈。作為實施國家技術創(chuàng)新工程的一項重要載體，產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，強化了技術創(chuàng)新的市場導向，圍繞企業(yè)發(fā)展和產業(yè)競爭力的提升加強產學研合作，使企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主導作用得以發(fā)揮，創(chuàng)新動力顯著增強，研發(fā)投入大幅增加。科技部等政府部門在聯盟的組建和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但這是一種支持和引導作用，主要是利用各種政策工具，營造有利于產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟發(fā)展的良好政策環(huán)境。即使是政府對聯盟參與國家科技重大專項、重大項目實施的支持，其重要意義在于表明國家的政策導向。目前作為國家層面的56個試點聯盟，盡管其組織模式和運行機制各不相同，但在強化技術創(chuàng)新的市場導向、突出企業(yè)的主體地位方面是相同的。

長風聯盟是以軟件企業(yè)為核心、以軟件市場為導向、以技術標準為紐帶，政產學研用有機結合的協同創(chuàng)新模式。長風聯盟堅持“以應用促研發(fā)”的發(fā)展思路，通過聯盟整合優(yōu)勢軟件企業(yè)，以應用帶動研發(fā)，以研發(fā)成果支撐應用。它把標準戰(zhàn)略作為聯盟成員合作的紐帶和提高企業(yè)參與市場競爭的手段，通過產業(yè)聯合的方式，為壯大自主軟件產業(yè)發(fā)揮了重要作用。長風聯盟是完全采用市場化的手段組建起來而不是由政府撮合起來的；其核心是強調市場作用，抓住關鍵環(huán)節(jié)，配置政府主導資源，遵循市場規(guī)律，以組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、項目創(chuàng)新來推動新時期軟件產業(yè)更上一個臺階，實現持續(xù)、健康發(fā)展。

第四，它創(chuàng)新了產學研合作的組織模式和運行機制，增強了產學研各方協同創(chuàng)新的動力與活力。

聯盟圍繞產業(yè)鏈解決產業(yè)共性技術難題，探索了在重點產業(yè)和關鍵領域通過產學研用結合實現重大技術創(chuàng)新的有效途徑。聯盟通過簽訂具有法律約束力的契約，建立技術創(chuàng)新合作中的信用機制和利益保障機制，使產學研各方形成了共同投入、成果共享、風險共擔的長期穩(wěn)定合作關系。構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟的一個基本條件，就是要有具備法律約束力的聯盟協議，在這個協議中，不僅規(guī)定了明確的技術創(chuàng)新目標，而且明確規(guī)定了成員單位之間的任務分工。同時，為了保護聯盟成員的合法權益，聯盟還建立了健全的產學研結合利益保障機制。聯盟成員單位就聯盟內共同開發(fā)技術的知識產權簽署了相關協議，協議明確規(guī)定了聯盟內所產生的知識產權的歸屬、推廣應用時的利益分配辦法，避免聯盟的知識產權和聯盟成員單位已有技術的知識產權受到侵權。對開發(fā)的低污染、高效化生產、節(jié)能、降耗等共性技術，可向行業(yè)企業(yè)輻射和推廣，充分體現國家利益。這種共同投入和成果共享機制，使風險共擔和持續(xù)合作成為可能，聯盟各方利益得到了有效保障。

鋼鐵可循環(huán)流程技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，是一種著眼于完整產業(yè)鏈技術創(chuàng)新的新模式。它作為一個由鋼鐵業(yè)重點企業(yè)、本領域優(yōu)勢大學和行業(yè)龍頭科研機構聯手成立的創(chuàng)新聯盟，從我國鋼鐵企業(yè)自身發(fā)展需求出發(fā)，充分發(fā)揮行業(yè)骨干院所對產業(yè)技術創(chuàng)新的引領作用，利用鋼鐵企業(yè)集團的資本和管理優(yōu)勢、大學的人才優(yōu)勢，把資金、技術、人才、管理等創(chuàng)新要素有機地結合起來，形成技術創(chuàng)新的整體合力。它立足于國家戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展需求，以知識產權、標準為紐帶，改變了過去以短期項目合作或者協議委托方式為主的技術合作模式，實現了科技資源的有機整合，也避免了低層次的科研條件的重復建設，并有望以技術創(chuàng)新帶動產業(yè)升級，進而對鋼鐵業(yè)結構調整產生重大影響。

TD-SCDMA產業(yè)聯盟是北京中關村第一個整合創(chuàng)新力量，進行協同創(chuàng)新的新型產業(yè)組織，也是我國第一次在WTO框架下，遵循國際規(guī)則，以企業(yè)為主體建立的產學研合作創(chuàng)新組織。聯盟不斷進行產業(yè)鏈發(fā)展模式和運行機制創(chuàng)新。聯盟內部形成了知識產權成果共享機制。大唐電信主動開放其既有知識產權，形成了聯盟內部的利益共享機制，實現了核心技術和平臺的相互許可與轉移。聯盟內部形成了通信制造業(yè)與運營業(yè)互動發(fā)展的良性機制。通信制造業(yè)與運營業(yè)屬于不同的行業(yè)門類，如果通信制造業(yè)與運營業(yè)不實現產用結合，我國的移動通信產業(yè)很難擺脫受制于人的局面。在國家信息產業(yè)部的組織協調下，我國的移動運營商積極支持TD-SCDMA標準，使用TD-SCDMA技術。TD-SCDMA產業(yè)聯盟的成員企業(yè)已由最初的7家發(fā)展到目前會員58家，形成了以國內企業(yè)為主體、很多國外企業(yè)參與的TD-SCDMA完整的產業(yè)鏈。TD-SCDMA產業(yè)鏈覆蓋了從系統(tǒng)設備到終端產品、從核心芯片到儀器儀表、從軟件到配套設備的方方面面。通過產業(yè)聯盟的組織協調，相關企業(yè)明確利益和責任，圍繞著自主知識產權進行創(chuàng)新，直接推動了產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)不斷走向成熟。TD-SCDMA產業(yè)聯盟的建立和發(fā)展，大大提升了我國移動通信產業(yè)的核心競爭能力，為確立我國在全球3 G市場的重要戰(zhàn)略地位創(chuàng)造了有利條件。

第五，它最突出的創(chuàng)新價值，是能夠實現知識鏈、技術鏈、產業(yè)鏈和價值鏈緊密融合，為我國重點產業(yè)的集群化發(fā)展，加快實現產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變創(chuàng)造了體制機制條件和重要保證。

鋼鐵聯盟等四個聯盟集中了全國26家龍頭企業(yè)、18所一流大學和9家骨干科研機構，各成員企業(yè)2006年的總銷售收入近9000億元，上繳國家稅收總計超過1000億元。四個聯盟所屬領域都是國民經濟的重要基礎產業(yè)，對上下游行業(yè)的關聯性強，將帶動多個行業(yè)的技術進步和優(yōu)化升級。其中，鋼鐵聯盟以整合全行業(yè)資源，開發(fā)系統(tǒng)性高技術，建設行業(yè)關鍵技術、前沿技術創(chuàng)新基地為目標，聚集了14個產學研單位、800多人的研究開發(fā)團隊，在15個重點領域，開展58項專題研究，在集成創(chuàng)新成果的基礎上，形成了行業(yè)技術創(chuàng)新鏈條。鋼鐵聯盟自主創(chuàng)新開發(fā)的新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術，實現了系統(tǒng)工藝與裝備的集成創(chuàng)新，在河北曹妃甸建成了國內首個集鋼鐵產品制造、能源高效轉換和吸納大宗社會廢棄物3項功能于一體的大型鋼鐵企業(yè)示范工程。中國鋼研科技集團公司總經理助理、鋼鐵聯盟辦公室主任韓偉說，如果在鋼鐵企業(yè)推廣應用可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術，預計可帶動1.5億噸先進鋼鐵產能，每年可節(jié)約1500萬噸標煤?！拔覀冧撗性?2個研究室在鋼鐵產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都有研發(fā)部門，過去與企業(yè)零打碎敲的研發(fā)合作，并沒有把我們的整體優(yōu)勢發(fā)揮出來?！薄艾F在通過聯盟的形式，我們科研院所與鋼鐵企業(yè)貼得更近了，關系更穩(wěn)定了，開發(fā)出很多精品的共性技術成果，我們計劃在‘十二五’期間進一步做好技術成果擴散?！?/p>

新一代煤（能源）化工產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟的組建，使一直在清華大學實驗室里止步于小試階段的“流化床甲醇制丙烯工業(yè)技術”，經過聯盟成員單位中國化學工程集團公司的集成及幾家研究院所（聯盟成員單位）的流程設計后，最終在安徽淮化集團（聯盟成員單位）落戶。這套技術的開發(fā)成功，實現了丙烯轉化原料多樣化和“對石油的部分替代”，對推動我國煤化工產業(yè)克服結構性矛盾具有重要意義。有專家認為，如果不是聯盟營造的大平臺，這項技術的工業(yè)化步伐可能還停留在實驗室，甚至會被瞬息萬變的技術大潮所淹沒。

黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃《建議》明確提出，要深入實施技術創(chuàng)新工程。國務院剛剛發(fā)布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》要求，要“結合技術創(chuàng)新工程的實施，發(fā)展一批由企業(yè)主導，科研機構、高校積極參與的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟”。最近，科技部召開產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟座談會，強調在“十二五”期間，要圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方向和產業(yè)優(yōu)化升級的重大需求，結合技術創(chuàng)新工程“十二五”規(guī)劃的制訂，進一步完善構建聯盟的工作布局，突出重點，明確目標，深入推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟發(fā)展。 中國產學研合作促進會作為以“促進”產學研合作創(chuàng)新、“促進”國家和區(qū)域技術創(chuàng)新體系建設為基本宗旨的全國性社團組織，成立三年來，為推進國家技術創(chuàng)新工程，同政府有關部門密切合作，多方整合創(chuàng)新資源，支持和參與建立各種不同形式的產學研戰(zhàn)略聯盟，積極探索產學研結合的新機制、新模式，取得了一定成效。今后，我們將按照黨和國家的重要部署，繼續(xù)同政府有關部門合作，積極開展產學研合作的理論和政策研究，特別是要通過深入調研，認真總結和宣傳56家試點聯盟在創(chuàng)新產學研合作機制和模式等方面的好做法、好經驗，進一步推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟在探索中成長，在創(chuàng)新中發(fā)展，充分發(fā)揮其在經濟結構調整、經濟發(fā)展方式轉變中的重要支撐和引領作用。

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