探索環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的新舉措—建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

滕 靜

(中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037)

探索環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的新舉措—建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

滕 靜

(中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037)

隨著環(huán)境污染事故的不斷發(fā)生和公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的日益增強(qiáng)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，并且建立了一整套完善而嚴(yán)密的制度體系。與此相比，我國(guó)在該領(lǐng)域則處于起步狀態(tài)，至今尚未全面建立實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。本文以實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的意義為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了剖析，并提出了若干對(duì)策建議，以期推動(dòng)我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn);問題;對(duì)策建議

1 前言

隨著工業(yè)化的擴(kuò)展，環(huán)境污染事故發(fā)生的頻率越來(lái)越高，污染事故給受害者人身、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了極大的損失。根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則，排污者應(yīng)該對(duì)此損失承擔(dān)賠償責(zé)任。但與此同時(shí)，在現(xiàn)代生產(chǎn)中，排污行為往往難以避免，即使生產(chǎn)企業(yè)按照國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)也可能會(huì)對(duì)他人造成損害。在這種情況下，要求主觀上無(wú)過錯(cuò)的生產(chǎn)者承擔(dān)全部、數(shù)目巨大的賠償責(zé)任也有失公平。隨著民事侵權(quán)法中分配正義、社會(huì)責(zé)任理念的產(chǎn)生、發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越傾向于通過保險(xiǎn)制度達(dá)到賠償污染受害者損失和分散生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的目的，于是，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度開始產(chǎn)生并得到較快發(fā)展。

2 建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的意義

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生突發(fā)污染事故對(duì)第三者造成損害所依法所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。它要求投保人依據(jù)保險(xiǎn)合同按一定的保險(xiǎn)費(fèi)率向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)損害賠償和治理責(zé)任時(shí)，就由保險(xiǎn)公司代為支付法定數(shù)額的保險(xiǎn)金。簡(jiǎn)單地說，就是企業(yè)繳納保費(fèi)，污染事故損失由保險(xiǎn)公司買單。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代以后由于工業(yè)發(fā)展環(huán)境污染日益嚴(yán)重的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。其強(qiáng)大的分散和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)功能，深受污染企業(yè)和污染事故受害者的青睞，同時(shí)其促進(jìn)環(huán)?？萍己捅ｋU(xiǎn)企業(yè)發(fā)展的潛在功能，又得到了各國(guó)政府和保險(xiǎn)業(yè)的積極支持?，F(xiàn)在，在以美國(guó)為首的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度已進(jìn)入較為成熟的階段，不但在分散排污企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)第三人環(huán)境利益和減少政府壓力等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用，還強(qiáng)化了保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境損害的監(jiān)督管理。

目前，我國(guó)亦處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，涉及環(huán)境損害賠償?shù)募m紛日益增多，污染責(zé)任人賠償損失的壓力逐漸增大。然而，我國(guó)卻至今尚未全面建立實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，這使得污染事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)的環(huán)境責(zé)任往往沒有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀不應(yīng)再持續(xù)下去，建立有效的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

2.1 建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度有利于分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

許多企業(yè)在造成環(huán)境損害時(shí)不是故意的，但環(huán)境污染卻往往會(huì)給不特定人的生命健康、財(cái)產(chǎn)和生存環(huán)境造成重大損害。一旦發(fā)生索賠，數(shù)額往往特別巨大，造成環(huán)境污染的企業(yè)有的無(wú)力賠償面臨破產(chǎn)危險(xiǎn)，影響到企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。如何在經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益間平衡就成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。而解決這一問題的關(guān)鍵在于基于利益衡量的公平責(zé)任原則將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損失分散于社會(huì)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)則具有分散企業(yè)損害賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的功能。

2.2 建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度有利于降低社會(huì)成本，分擔(dān)政府壓力

我國(guó)的環(huán)境污染糾紛、訴訟案件日益增多，致害方與受害方之間就賠償問題往往長(zhǎng)時(shí)間耗戰(zhàn)，有時(shí)為了解決一個(gè)污染責(zé)任事故糾紛，個(gè)人、集體、政府均會(huì)長(zhǎng)期卷人其中，導(dǎo)致社會(huì)成本猛增。近幾年來(lái)，甚至出現(xiàn)了政府頻繁為環(huán)境污染責(zé)任事故“買單”的現(xiàn)象。如果通過責(zé)任保險(xiǎn)手段解決環(huán)境污染責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，不僅可以使政府部門從繁雜的事故處理工作中得以解脫，大大減輕政府部門的行政和財(cái)務(wù)壓力，而且能起到降低社會(huì)訴訟成本、提高解決糾紛效率的作用。

2.3 建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度有利于對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償

以往從事件發(fā)生到作出補(bǔ)償，需要經(jīng)歷一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的最終目的在于保護(hù)受害人的利益，使其損失能夠得到合理及時(shí)的補(bǔ)償。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度增強(qiáng)了責(zé)任人的賠償能力，也使受害人的受償幾率增大。此外，許多國(guó)家還規(guī)定了受害者可以直接要求責(zé)任人的投保公司向其支付保險(xiǎn)金，這更有助于受害人遭受的損失能得到及時(shí)補(bǔ)償。

3 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度在國(guó)外的發(fā)展?fàn)顩r

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度起源于歐美工業(yè)化國(guó)家，隨后部分發(fā)展中國(guó)家也開始建立。目前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的該項(xiàng)保險(xiǎn)制度已經(jīng)進(jìn)入較為成熟的階段，并成為解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。

3.1 美國(guó)

美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，為了針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的破壞和減少相關(guān)人的損失，美國(guó)較早建立了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)方面的立法、理論、實(shí)踐已經(jīng)較為成熟。美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)分為兩類：一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任；二是自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額為基礎(chǔ)承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染自有或者使用的場(chǎng)地而依法支出的治理費(fèi)用。

美國(guó)也是實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的代表，從20世紀(jì)60年代就開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在美國(guó)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：1966年以前，事故型公眾責(zé)任保險(xiǎn)承保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)；1966年至1973年，公眾責(zé)任保險(xiǎn)開始承保因?yàn)槌掷m(xù)或逐漸性的污染所引起的環(huán)境責(zé)任；1973年后，公眾責(zé)任保險(xiǎn)將故意造成的環(huán)境污染以及逐漸性的污染引起的環(huán)境責(zé)任排除于保險(xiǎn)責(zé)任范圍之外。

3.2 歐盟

歐盟自成立以來(lái)，便對(duì)環(huán)境保護(hù)法律和政策給予了極大的關(guān)注，并一直致力于在各成員國(guó)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。有關(guān)歐盟內(nèi)部環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的提議，最早可追溯到歐共體歐洲執(zhí)行委員會(huì)接收1989議案時(shí)。1993年，歐洲執(zhí)行委員會(huì)發(fā)表了有關(guān)環(huán)境責(zé)任一般問題的綠皮書。綠皮書分為四部分，第一部分“通過民事責(zé)任機(jī)制為環(huán)境損害提供救濟(jì)”，討論了民事責(zé)任的根據(jù)，包括環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，但是綠皮書只是提出問題，而沒有提出任何解決辦法。2000年2月，歐盟發(fā)表了《環(huán)境民事責(zé)任白皮書》，白皮書對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可保性進(jìn)行了討論。此后幾年，歐盟內(nèi)部就環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是否強(qiáng)制推行、業(yè)者應(yīng)負(fù)的環(huán)境責(zé)任上限等焦點(diǎn)問題進(jìn)行了激烈的討論。2004年1月，歐盟委員會(huì)、歐洲會(huì)議、歐盟環(huán)境部長(zhǎng)理事會(huì)之間最終達(dá)成妥協(xié)，同意以自愿為基礎(chǔ)實(shí)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)計(jì)劃。

3.3 印度

印度議會(huì)于1991年通過《公共責(zé)任保險(xiǎn)法》，規(guī)定對(duì)于處理“危險(xiǎn)物質(zhì)”的有關(guān)單位，如果是政府和國(guó)有公司，就實(shí)行環(huán)境保險(xiǎn)基金制度；如果是普通商務(wù)公司，則強(qiáng)制要求其投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。印度環(huán)境部根據(jù)該法授權(quán)，于1992年3月公布了《適用公共責(zé)任保險(xiǎn)法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》，具體列舉了5組共182種“危險(xiǎn)物質(zhì)”的種類和各自的保險(xiǎn)起征數(shù)量，這些物質(zhì)均為毒性高、易燃易爆或具有較高反應(yīng)性的化學(xué)物質(zhì)。

4 我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及存在的問題

4.1 我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)我國(guó)進(jìn)入污染事故高發(fā)期的現(xiàn)實(shí)，為扭轉(zhuǎn)“污染企業(yè)獲利、損害大家買單”的局面，2007年12月，環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，正式啟動(dòng)了綠色保險(xiǎn)制度建設(shè)?！兑庖姟诽岢鲈凇笆晃濉背醪浇⒎衔覈?guó)國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作，以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等為對(duì)象開展試點(diǎn)。

當(dāng)前，在環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)的大力推動(dòng)下，各地穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在部門協(xié)調(diào)、立法推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作等方面邁出可喜步伐。湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽(yáng)等省市試點(diǎn)工作取得成效，全國(guó)首個(gè)污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠事件圓滿完成，綠色保險(xiǎn)取得了階段性進(jìn)展。

湖南省在2008年推出了保險(xiǎn)產(chǎn)品，確定了化工、有色、鋼鐵等18家重點(diǎn)企業(yè)。江蘇省2008年8月推出了船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)，在交通、環(huán)保、保監(jiān)等部門的推動(dòng)下，由人保、平安、太平洋和永安4家保險(xiǎn)公司組成共保體，承保2008-2009年度江蘇省船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目。湖北省于2008年9月啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在武漢城市區(qū)范圍進(jìn)行試點(diǎn)，其中，武漢市專門安排200萬(wàn)資金作為政府引導(dǎo)資金，為購(gòu)買保險(xiǎn)企業(yè)按保費(fèi)50%進(jìn)行補(bǔ)貼。寧波市已有4家保險(xiǎn)公司開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并在危險(xiǎn)品運(yùn)輸、化工園區(qū)開展試點(diǎn)。沈陽(yáng)市率先在地方立法實(shí)現(xiàn)突破，在2009年1月1日起實(shí)施的《沈陽(yáng)市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》中明確規(guī)定：“支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立危險(xiǎn)廢物污染損害責(zé)任險(xiǎn)種；支持和鼓勵(lì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的單位投保危險(xiǎn)廢物污染損害責(zé)任險(xiǎn)種”。

4.2 我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度存在的主要問題

（1）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣缺乏法律保障

我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是在缺乏立法的基礎(chǔ)上開展的，目前還沒有國(guó)家層次的法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有規(guī)定。雖然各級(jí)環(huán)保和保監(jiān)部門發(fā)布了一些指導(dǎo)意見或工作方案，能在一定程度上保障它在特定區(qū)域和范圍內(nèi)實(shí)施，但從該險(xiǎn)種的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，缺乏法律保障還是制約它發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，企業(yè)沒有投保的法律義務(wù)。此外，我國(guó)目前在污染損害賠償方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)還不完善，排污企業(yè)因此缺乏投保的動(dòng)力，而過多地運(yùn)用行政力量推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，則違反了經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)作規(guī)律，反而不利于它的發(fā)展和功能發(fā)揮。因此，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法工作，在相關(guān)環(huán)保立法中明確加入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容，是當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度完善的關(guān)鍵。

（2）保險(xiǎn)業(yè)自身存在的問題

保險(xiǎn)責(zé)任范圍過窄直接導(dǎo)致了保險(xiǎn)賠付率的低下。在開始試點(diǎn)情況相對(duì)較好的初期，大連市1991-1995年的賠付率只有5.7%，沈陽(yáng)市1993-1995年的賠付率為零，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)其他險(xiǎn)種50%左右的賠付率。賠付率低使得企業(yè)不愿投保。此外，我國(guó)的污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率是按行業(yè)劃分的，最低費(fèi)率為2.2%，最高為8%，而其他險(xiǎn)種一般只有千分之幾的費(fèi)率。過高的費(fèi)率也使得企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，無(wú)法調(diào)動(dòng)其投保的積極性。

（3）企業(yè)投保意識(shí)薄弱

從我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)情況來(lái)看，一般只有污染風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的少數(shù)企業(yè)參加了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，一些從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織和個(gè)人雖然能意識(shí)到環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也希望得到保障，但激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)資金的需求遠(yuǎn)大于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求，這就促使其盡量壓縮經(jīng)營(yíng)成本，包括保費(fèi)的開支，這些企業(yè)寧愿污染事故發(fā)生時(shí)自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失，也不愿交納這筆“不在預(yù)算之內(nèi)的錢”。

（4）公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)觀念淡薄

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制建設(shè)滯后，在執(zhí)法方面又存在較多問題。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，人們的法制意識(shí)淡薄。而且由于我國(guó)長(zhǎng)期處于粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，公眾已經(jīng)對(duì)環(huán)境污染問題習(xí)以為常，雖然心生埋怨，但很少訴諸法律。更多的情況是當(dāng)受污染的人群身體發(fā)生病變時(shí)，而且是大范圍人群發(fā)病時(shí)，通常由國(guó)家出面來(lái)解決，這就使得大量的排污企業(yè)免于承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，造成了企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求不足。正常的狀態(tài)應(yīng)是在環(huán)境侵害中，被害人可以向責(zé)任方要求賠償，責(zé)任方根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，滿足被害人的損失賠償請(qǐng)求。當(dāng)這種權(quán)利和義務(wù)的觀念越強(qiáng)烈，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展空間就越大。在我國(guó)，公民的權(quán)利義務(wù)觀念恰恰是社會(huì)發(fā)展的一塊“短板”。雖然近年來(lái)隨著環(huán)境侵權(quán)數(shù)量的增加，環(huán)境訴訟和信訪量明顯增多，但大多數(shù)僅要求停止損害，甚少涉及索賠問題，當(dāng)然客觀上對(duì)排污者也形不成壓力。

5 推動(dòng)完善我國(guó)環(huán)境保污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)新制度，需要進(jìn)行縝密的設(shè)計(jì)和安排。構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，主要應(yīng)解決以下幾個(gè)問題：

5.1 完善相關(guān)法律制度

我國(guó)目前針對(duì)環(huán)境污染賠償問題沒有專門立法，解決此類問題時(shí)主要運(yùn)用《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定。此類規(guī)定較為籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)。沒有法律規(guī)定，民事賠償責(zé)任就無(wú)從談起。在環(huán)境問題日益突出、法律法規(guī)規(guī)定日益具體化的今天，有必要制定關(guān)于環(huán)境污染賠償?shù)膶ｉT性法律，當(dāng)人們?cè)庥霏h(huán)境污染事故需要索賠時(shí)有法可依。過去，對(duì)污染者造成的環(huán)境污染主要通過行政處罰的方式加以懲處，而較少考慮到對(duì)污染受害者的賠償，造成實(shí)際生活中，損害賠償責(zé)任認(rèn)定不清。同時(shí)，對(duì)污染者的行政處罰力度不夠，環(huán)境污染的后果主要由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)，污染者沒有較大的賠償風(fēng)險(xiǎn)，因而也不會(huì)有分散風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，從而導(dǎo)致投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不積極。同時(shí)，環(huán)境污染糾紛的傳統(tǒng)解決方式是民事訴訟和行政調(diào)解，而污染受害者大多屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，無(wú)力承擔(dān)高昂的訴訟費(fèi)用和時(shí)間成本。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)較之民事訴訟和行政調(diào)解兩種解決方式對(duì)于污染受害者更為便利。因此，在制定環(huán)境污染賠償?shù)膶ｉT性法律時(shí)，有必要對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度作出明確規(guī)定，以彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足。

5.2 積極探索與國(guó)情相適應(yīng)的保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)參保的積極性

一方面，從企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的角度，可以通過環(huán)境的內(nèi)在成本化，對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行核算，從而所有包括貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源的有效利用就會(huì)得到加強(qiáng)，具備該基礎(chǔ)就為企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保險(xiǎn)投保提供了一種可能，同時(shí)有利于形成廣大的環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)；另一方面，從政策制定的角度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況而制定不同的保險(xiǎn)費(fèi)，風(fēng)險(xiǎn)高的交納的保險(xiǎn)費(fèi)多，風(fēng)險(xiǎn)低的交納的保險(xiǎn)費(fèi)則少，這樣的保險(xiǎn)制度更容易讓企業(yè)接受。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高、影響大的企業(yè)，應(yīng)該采取強(qiáng)制性保險(xiǎn)。即通過立法，規(guī)定在全國(guó)或特定的地區(qū)必須投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，否則將不能從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的企業(yè)，則可以采取自愿性保險(xiǎn)，即投保人根據(jù)自己的需要自愿參加的保險(xiǎn)。在自愿保險(xiǎn)中，賠付范圍以及保險(xiǎn)條件等均由投保人與保險(xiǎn)人之間根據(jù)訂立的保險(xiǎn)合同加以確定。

5.3 提高公眾與企業(yè)的環(huán)境意識(shí)

事實(shí)上，沒有公民和企業(yè)對(duì)自身環(huán)境權(quán)益和法定權(quán)利的充分認(rèn)識(shí)和積極配合，就不可能有環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的順利開展。因此，在完善保險(xiǎn)制度和培育保險(xiǎn)市場(chǎng)的過程中，要加強(qiáng)公民環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)的培育。同時(shí)，要加強(qiáng)相應(yīng)的法制宣傳力度，充分利用現(xiàn)有的各種傳媒手段讓廣大民眾知法、守法，從而為保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展提供市場(chǎng)資源。當(dāng)然，保險(xiǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)宣傳，積極主動(dòng)地培養(yǎng)公眾的環(huán)境權(quán)利意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)。

6 結(jié)語(yǔ)

建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)基本國(guó)策的有力措施，是保障人民依法享有環(huán)境權(quán)益的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，是弘揚(yáng)環(huán)境有價(jià)論的一個(gè)步驟，是促進(jìn)企業(yè)治理污染的“責(zé)任狀”，是市場(chǎng)機(jī)制下有效管理環(huán)境的手段。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)還是新生事物，全面推進(jìn)還面臨著認(rèn)識(shí)不到位、相關(guān)法律不健全、缺乏實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)的承受能力有限等諸多問題。但是，我們堅(jiān)信，運(yùn)用責(zé)任保險(xiǎn)這一市場(chǎng)機(jī)制來(lái)遏制污染、減輕風(fēng)險(xiǎn)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是一項(xiàng)有生命力的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，也是各方多贏的有效經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立與完善，必將把我國(guó)環(huán)境管理推向一個(gè)新的階段。

Probe into New Measures for Environmental Economic Policy——Responsibility Insurance System on Environmental Pollution

TENG Jing
(China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

With the occurrence of environmental pollution accidents and the raise of public environmental awareness, the responsibility insurance system on environmental pollution has been developed in the western main developed countries and a complete set of perfect and strict system has been set up. In contrast with the western main developed countries, we are in the start step in this field, the responsibility insurance system on environmental pollution has not been developed on the whole. The paper makes analysis on the status of the responsibility insurance system on environmental pollution and the problems existed in our country based on the implementation of the responsibility insurance on environmental pollution, and puts forward several countermeasures so as to promote the development of the responsibility insurance system on environmental pollution in China.

responsibility insurance on environmental pollution; problem; countermeasure

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A

1006-5377（2010）05-0010-04