建立長效運行機(jī)制確保群眾飲水安全

四川省通江縣人民政府

近年，四川省通江縣以農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合山區(qū)縣實際，積極探索出“三為主（政府主導(dǎo)、群眾主體、行業(yè)主管）、五到村（電子建檔到村、項目公示到村、干群參與到村、技術(shù)服務(wù)到村、資金補助到村）”的建設(shè)機(jī)制，因地制宜發(fā)展“城鄉(xiāng)管網(wǎng)延伸、聯(lián)村整體推進(jìn)、單村全面銷號”等3種供水模式，建成各類飲水安全工程5022處。

一、健全機(jī)構(gòu)，構(gòu)建工作責(zé)任體系

縣政府成立了“通江縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局”，負(fù)責(zé)宣傳貫徹執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的政策、法規(guī)，編制中長期規(guī)劃和年度實施計劃并組織實施；負(fù)責(zé)服務(wù)體系建設(shè)，擬定工程建設(shè)管理實施辦法；負(fù)責(zé)工程建設(shè)和運行管理的技術(shù)指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)水源保護(hù)，實施水質(zhì)檢測，協(xié)調(diào)水價確定等工作。同時，建設(shè)管理局內(nèi)設(shè)“三股”（即規(guī)劃建設(shè)股、供水管理股、綜合股）、“兩中心”（水質(zhì)檢測中心、維修服務(wù)中心）、“一總站”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站，屬企業(yè)），確保了有專門的工作機(jī)構(gòu)，實行專班、專人、專責(zé)抓飲水安全建設(shè)與管理工作。

二、建章立制，構(gòu)建運行管理體系

根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，縣政府出臺了《通江縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理實施細(xì)則 （試行）》《通江縣農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測實施辦法 （試行）》《通江縣農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)實施辦法（試行）》等一套完整的符合通江實際的飲水安全工程長效管理制度。同時，各供水管理單位制定了《供水工程日常維護(hù)制度》等相關(guān)的規(guī)章制度，使工程的管理考核、運行、維護(hù)、水質(zhì)檢測、水源保護(hù)等都有章可循、有據(jù)可依。

三、確權(quán)頒證，構(gòu)建管護(hù)責(zé)任體系

經(jīng)驗收合格的工程，農(nóng)戶或單位向所在地村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，縣飲水安全建設(shè)管理局審查后，縣政府統(tǒng)一頒發(fā) 《通江縣農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)證》，并明確任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、更換和挪用資產(chǎn)；經(jīng)確權(quán)頒證的管理單位及個人的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動受法律保護(hù)。目前，通江縣主要推行了5種模式：一是戶建自管，二是聯(lián)建輪管，三是專人專管，四是協(xié)會直管，五是企業(yè)統(tǒng)管。

四、規(guī)范運作，構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測體系

一是劃定水源保護(hù)區(qū)。工程建成后，縣飲水局會同衛(wèi)生、環(huán)保等部門共同劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，報縣人民政府批準(zhǔn)，設(shè)置飲水保護(hù)標(biāo)志。二是規(guī)范工程運行。對集中供水工程落實專人負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)格加藥消毒，定期清洗；對分散供水工程，落實片區(qū)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行定期消毒。三是強化水質(zhì)監(jiān)測?？h飲水局“飲水安全水質(zhì)檢測中心”配備了2名水質(zhì)檢測專業(yè)人員，建立了水質(zhì)檢測中心實驗室，配備了水質(zhì)檢測實驗設(shè)施和設(shè)備；同時，為了擴(kuò)大水質(zhì)檢測覆蓋網(wǎng)絡(luò)，在全縣13個中心場鎮(zhèn)建立起了常規(guī)水質(zhì)檢測站，配置了便攜式水質(zhì)檢測設(shè)備，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各集中供水工程和分散供水工程進(jìn)行日常巡回檢測。

五、強化監(jiān)管，構(gòu)建管理服務(wù)體系

一是農(nóng)村飲水安全工程維修服務(wù)中心依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站，建立了技術(shù)咨詢、工程維修服務(wù)部20個，專門負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)供水工程維修服務(wù)和技術(shù)服務(wù)工作。二是對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站直接經(jīng)營管理的集中供水工程，縣物價局按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”原則測算供水價格，目前執(zhí)行水價為2.0～4.5元/m3。2009年供水量82萬t，解決全縣18萬人的飲水問題，水費收入230余萬元，除去人員工資96萬元、折舊費50萬元、大修理費32萬元、電費16萬元、藥劑費13萬元、水質(zhì)檢測費1萬元、稅金10萬元后略有節(jié)余，基本能保證工程的正常運行。由村民委員會專人管理或協(xié)會管理的 “小集中”供水工程，由受益戶或協(xié)會按照“公平公議、自主協(xié)商、保本微利”的原則確定水價，目前全縣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為0.8～2.5元/m3，受益群眾完全能夠承擔(dān)，水費也能滿足工程的日常運行需要。