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    第一次全國水利普查實(shí)施方案與試點(diǎn)方案

    2010-07-12 09:58:50全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長李原園
    中國水利 2010年9期
    關(guān)鍵詞:匯總普查用水

    全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長 李原園

    一、普查目標(biāo)與任務(wù)

    1.普查目標(biāo)

    水利普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查,是一項(xiàng)關(guān)于國家基礎(chǔ)水信息的基準(zhǔn)性調(diào)查,是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。開展全國水利普查是科學(xué)制定水利及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理,推進(jìn)水資源合理配置與高效利用,提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力,實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

    2.普查任務(wù)

    根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》(國發(fā)〔2010〕4號),第一次全國水利普查的主要任務(wù):一是查清我國江河湖泊基本情況,二是掌握水資源開發(fā)利用與保護(hù)狀況,三是摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況,四是了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況,五是建立國家基礎(chǔ)水信息平臺。

    3.普查內(nèi)容

    第一次全國水利普查主要包括以下六項(xiàng)內(nèi)容:一是河流湖泊基本情況普查,二是水利工程基本情況普查,三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查,四是河流湖泊治理保護(hù)情況普查,五是水土保持情況普查,六是水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查。

    二、普查對象與范圍

    1.普查范圍

    中華人民共和國境內(nèi)(未含港、澳、臺地區(qū))的所有江河湖泊、水利工程、水利機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水戶。

    本次普查以縣級行政區(qū)為基本組織工作單元,逐級進(jìn)行集成,普查成果要能夠滿足按照流域分區(qū)和行政分區(qū)進(jìn)行匯總的要求。

    2.普查對象

    河流湖泊:流域面積50 km2以上的河流和常年水面面積1 km2以上的湖泊。

    水利工程:一定規(guī)模以上的水利工程與設(shè)施,主要包括水庫、水電站、水閘、泵站、引調(diào)水、堤防、農(nóng)村供水、塘壩、窖(池)及灌區(qū)和地下水取水井等11類工程。

    經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水戶:城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等用水單位,灌區(qū)及公共供水企業(yè)等取用水戶。

    河湖治理保護(hù):包括河湖一定規(guī)模的取水口、地表水水源地、入河湖排污口、有防洪任務(wù)的河段和湖泊。

    水土保持:包括水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕區(qū)域,侵蝕溝道,於地壩等主要水土保持措施。

    水利機(jī)構(gòu):包括水利行政機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等五類機(jī)構(gòu)。

    3.普查時(shí)點(diǎn)

    第一次全國水利普查的時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日24時(shí),時(shí)期為2011年度。凡2011年年末資料,如“2011年年末單位人員”等數(shù)據(jù),均以普查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn);凡年度資料,如“2011年供水量”等數(shù)據(jù),均以2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

    三、技術(shù)路線與流程

    普查總體技術(shù)路線(見圖1)。

    圖1 普查總體技術(shù)路線

    普查數(shù)據(jù)獲取方式(見圖2):根據(jù)各項(xiàng)普查內(nèi)容的特點(diǎn),分別采取實(shí)地調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、現(xiàn)狀測量等方式采集普查數(shù)據(jù),進(jìn)行全面普查。為保證普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)來之有據(jù),對動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)建立臺賬。

    圖2 普查數(shù)據(jù)獲取方式

    普查數(shù)據(jù)匯總、協(xié)調(diào)關(guān)系(見圖3)。

    圖3 普查數(shù)據(jù)匯總、協(xié)調(diào)關(guān)系

    普查技術(shù)流程主要包括以下四個(gè)環(huán)節(jié):一是清查登記。根據(jù)檔案查閱、遙感影像提取、利用已有統(tǒng)計(jì)資料和其他相關(guān)普查成果,提出普查對象初步名錄,按照“在地原則”,對普查對象進(jìn)行清查登記,編制普查對象名錄,確定普查表填報(bào)單位和資料獲取方式。二是全面調(diào)查。根據(jù)各項(xiàng)普查內(nèi)容和指標(biāo)的要求,分別采取全面調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行普查數(shù)據(jù)采集,對各類指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算統(tǒng)計(jì)與分析核算,對動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)建立普查臺賬。三是填表上報(bào)。對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行核對檢查與抽查,不符合要求的重新進(jìn)行調(diào)查;按照統(tǒng)一的報(bào)表要求,利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)逐級進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、報(bào)表填報(bào)、審核上報(bào)。四是匯總協(xié)調(diào)。對調(diào)查和上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面校驗(yàn)、分析協(xié)調(diào)、反饋完善,平衡銜接跨區(qū)數(shù)據(jù),逐級進(jìn)行匯總平衡協(xié)調(diào),形成分區(qū)域、分流域匯總數(shù)據(jù)。

    四、普查內(nèi)容與指標(biāo)

    普查內(nèi)容間相互關(guān)系(見圖4)。

    1.河流湖泊基本情況普查

    查清我國河流湖泊的數(shù)量、分布,基本自然特征與水文特征。利用1∶5萬DEM、DLG、DOM數(shù)據(jù)和資源衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù),分析提取河流湖泊名錄及基本特征參數(shù),編制清查參考圖和清查表;由各級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)外業(yè)復(fù)核與分析計(jì)算,逐級匯總平衡,形成河湖基本情況普查成果。

    河流:查清我國流域面積50 km2及以上河流的名稱位置、長度面積等基本特征;在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)查清流域面積100 km2以上河流的河源河口位置、河流比降、多年平均年降雨量和年徑流量等水文特征。

    湖泊:查清我國常年水面面積1 km2以上湖泊的名稱位置、水面面積、咸淡水屬性等基本特征;在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)查清常年水面面積10 km2以上湖泊的平均水深、容積等形態(tài)特征。

    水文站:對于具有水文站(或水位站)的河流,查清水文站(或水位站)的名稱位置、觀測項(xiàng)目、設(shè)施狀況等。

    最大洪水:對于具有實(shí)測和歷史洪水調(diào)查資料的河流,利用已有資料填報(bào)最大洪水的發(fā)生情況。

    2.水利工程基本情況普查

    全面查清我國各類水利設(shè)施的數(shù)量及其分布、規(guī)模與作用等信息。主要包括11類工程,其中灌區(qū)和地下水取水井進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。重點(diǎn)查清一定規(guī)模以上的各類水利工程基本情況、工程特性、工程作用與效益及工程管理情況等;對規(guī)模以下的中小型水利工程與設(shè)施,主要了解其數(shù)量與總體規(guī)模情況。通過檔案查閱、統(tǒng)計(jì)資料、現(xiàn)場查勘、遙感影像提取等方式,按照“在地原則”,以縣為單元,對普查對象進(jìn)行清查登記,編制普查對象名錄;按照工程管理隸屬關(guān)系,進(jìn)行報(bào)表填報(bào)。塘壩、窖(池)、規(guī)模以下農(nóng)村供水工程等工程以村為單元進(jìn)行調(diào)查填報(bào);跨縣級及以上行政區(qū)的引調(diào)水工程、堤防等工程由上一級普查機(jī)構(gòu)按照隸屬關(guān)系組織復(fù)核填報(bào)。

    水庫工程:對庫容超過10萬m3的水庫進(jìn)行詳查,主要包括名稱位置、主壩類型和尺寸、工程任務(wù)、特征水位及庫容等;10萬m3以下的歸入塘壩進(jìn)行調(diào)查。

    水電站工程:對裝機(jī)容量500 kW以上的水電站進(jìn)行詳查,主要包括名稱位置、裝機(jī)容量與發(fā)電量等;500 kW以下水電站僅查數(shù)量及裝機(jī)容量。

    水閘工程:對過閘流量超過5m3/s的水閘工程進(jìn)行詳查,主要包括名稱位置、類型尺寸、工程任務(wù)、過閘流量等;流量1~5m3/s的水閘僅查數(shù)量及過閘流量。

    泵站工程:對裝機(jī)流量大于1 m3/s或裝機(jī)功率大于50 kW的泵站工程進(jìn)行詳查,主要包括名稱位置、泵站類型、裝機(jī)流量與功率、設(shè)計(jì)揚(yáng)程等;流量1m3/s以下或裝機(jī)功率50kW以下的泵站僅查數(shù)量及裝機(jī)規(guī)模。

    引調(diào)水工程:重點(diǎn)調(diào)查跨二級區(qū)獨(dú)立水系間的引調(diào)水工程名稱位置、取水水源、輸水線路及長度、年引水量、建筑物數(shù)量等。

    堤防工程:對5級以上堤防工程進(jìn)行詳查,主要包括名稱位置、級別與長度、防洪標(biāo)準(zhǔn)、穿堤建筑物數(shù)量等;5級以下堤防僅查其數(shù)量和長度。

    農(nóng)村供水工程:對日供水超過200 m3的集中式供水工程進(jìn)行詳查,主要包括名稱位置、水源類型、供水量與供水人口等;日供水量不足200 m3的集中式供水工程和分散式供水工程以村為單元,僅查其數(shù)量和供水規(guī)模。

    塘壩工程:以村為單元,調(diào)查超過500 m3的塘壩的數(shù)量、容積、有效灌溉面積、供水人口等;500m3以下的塘壩歸入窖(池)工程。

    窖(池)工程:以村為單元,調(diào)查容積超過10 m3窖(池)的數(shù)量、容積、補(bǔ)充灌溉面積、供水人口等。

    3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查

    結(jié)合流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo),查清城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水情況。按照“在地原則”,以縣為單元,對用水戶進(jìn)行清查摸底,確定需要進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查的用水大戶;根據(jù)規(guī)模以下用水戶類型及分布,選擇具有代表性的典型用水戶進(jìn)行調(diào)查;根據(jù)調(diào)查成果,分析計(jì)算不同行業(yè)用水定額指標(biāo),利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)推算流域和區(qū)域用水量。結(jié)合其他普查內(nèi)容,對流域和區(qū)域取水量、供水量及用水量進(jìn)行平衡校驗(yàn),取得全口徑平衡協(xié)調(diào)的用水量成果。

    居民家庭生活用水戶:以縣為單元,分別選擇50個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭進(jìn)行典型調(diào)查,主要調(diào)查用水人數(shù)、用水來源及用水量等。

    農(nóng)業(yè)用水戶:對萬畝以上灌區(qū)用水逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查,萬畝以下灌區(qū),以縣為單元,按不同灌區(qū)類型分別選擇3個(gè)以上灌區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查,主要調(diào)查灌溉面積、取用水量等。

    公共供水企業(yè):對所有城鎮(zhèn)供水企業(yè)和日供水量超過1000t(或用水人口超過1萬人)的農(nóng)村供水企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查,主要調(diào)查水源類型、用水人口、取水量、供水量等。

    工業(yè)用水戶:對年取用水量超過15萬t的用水單位逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查;對規(guī)模以下用水單位,以縣為單元,按37個(gè)工業(yè)行業(yè)大類分別選擇3個(gè)以上單位進(jìn)行典型調(diào)查,主要調(diào)查企業(yè)總產(chǎn)值、取水類型、用水量、排水量等。

    建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水戶:對年取用水量超過15萬t的用水單位逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查;對規(guī)模以下用水單位,以縣為單元,按16個(gè)行業(yè)門類分別選擇3~5個(gè)以上單位進(jìn)行典型調(diào)查,主要調(diào)查服務(wù)領(lǐng)域、取水類型、用水量、排水量等。

    成果分析計(jì)算與協(xié)調(diào)平衡:在綜合分析規(guī)模以上用水戶和規(guī)模以下典型用水戶單位用水指標(biāo)的基礎(chǔ)上,利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)分析計(jì)算各行業(yè)用水量和區(qū)域總用水量;對區(qū)域和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查成果進(jìn)行合理性分析,并進(jìn)行區(qū)域取水量、供水量和用水量的協(xié)調(diào)平衡分析,保證成果準(zhǔn)確性。

    4.河流湖泊治理保護(hù)情況普查

    查清河流湖泊開發(fā)利用與治理保護(hù)的總體狀況。主要包括河湖治理達(dá)標(biāo)與防護(hù)情況,取水口、排污口的數(shù)量、分布和取水量與入河湖廢污水量,地表水源地?cái)?shù)量及其供水量等情況。通過檔案查閱、現(xiàn)場查勘等方法,按照“在地原則”,以河流為單元,對取水口、地表水源地、入河湖排污口等進(jìn)行清查登記,編制普查對象名錄,確定普查表填報(bào)單位;通過“實(shí)際計(jì)量、運(yùn)行記錄”等手段和“典型調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、平衡推算”等方法取得全口徑的地表水取水量和入河湖廢污水量。

    河湖取水口:對年取水量超過15萬m3的取水口進(jìn)行詳查,主要包括名稱位置、水源類型、取水用途、取水量等;規(guī)模以下取水口僅查數(shù)量和取水量。

    地表水水源地:對城鎮(zhèn)集中供水和日供水量超過1000t(或供水人口超過1萬人)的農(nóng)村集中供水水源地逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查,主要調(diào)查水源類型、保護(hù)區(qū)范圍、供水用途、供水人口、供水量等。

    河湖治理防護(hù)情況:重點(diǎn)調(diào)查流域面積100 km2以上和常年水面面積10 km2以上,有防洪要求的河段及湖泊的名稱位置、防洪標(biāo)準(zhǔn)、已治理長度及達(dá)標(biāo)情況等,湖泊圩垸情況等。

    入河湖排污口:對年排放量超過10萬m3的入河湖排污口逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查,主要包括位置、排放方式、入河湖廢污水量等;對規(guī)模以下的排污口,僅調(diào)查其總體數(shù)量和入河湖廢污水狀況。

    5.水土保持情況普查

    查清水土流失區(qū)域的分布、面積和強(qiáng)度,侵蝕溝道的數(shù)量、分布與基本特征,主要水土保持措施的數(shù)量、分布及治理等情況。主要技術(shù)方法如下:

    水土流失:通過遙感影像提取和野外調(diào)查等手段,獲取主要侵蝕影響因子,利用侵蝕模型定量評價(jià)侵蝕強(qiáng)度,結(jié)合影響因子,綜合分析水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕的分布、面積與強(qiáng)度。

    侵蝕溝道及水土保持措施:通過遙感影像提取,基礎(chǔ)資料分析,以及野外調(diào)查等手段,對侵蝕溝道以及主要水保措施的數(shù)量、分布與規(guī)模等進(jìn)行調(diào)查。

    水土流失:對本次普查確定的75 846個(gè)野外調(diào)查單元的土地利用、植被、水保措施等進(jìn)行調(diào)查。

    侵蝕溝道:對遙感影像與DEM提取的侵蝕溝道信息進(jìn)行復(fù)核,重點(diǎn)調(diào)查泥石流溝道、崩崗、侵蝕溝道的數(shù)量分布、面積及溝道特征等。

    水土保持措施:對水土流失治理面積,淤地壩、坡面水系、蓄水保土等主要工程的數(shù)量及其分布等進(jìn)行調(diào)查。

    6.水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查

    查清各類水利單位的數(shù)量及其分布,主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況以及信息化建設(shè)等情況。利用第二次全國經(jīng)濟(jì)普查單位信息名錄、水利部門單位信息名錄等,形成單位初步名錄;由各級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充、完善與核對,形成單位清查底冊。按照“在地原則”,以縣為單元,對在冊單位進(jìn)行清查登記,編制單位名錄;由各級普查機(jī)構(gòu)按照隸屬關(guān)系組織各單位填報(bào)普查表,逐級上報(bào)、審核、匯總和平衡。

    水利行政單位:主要查清單位的隸屬關(guān)系,從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu),資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況,信息化狀況等。

    水利事業(yè)單位:主要查清單位的類型,隸屬關(guān)系,資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況,主要業(yè)務(wù)活動(dòng),信息化狀況,資質(zhì)情況等。

    水利企業(yè):主要查清單位的類型,從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu),資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況,主要業(yè)務(wù)活動(dòng),資質(zhì)情況等。

    水利社會(huì)團(tuán)體:主要查清單位從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu),資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況等。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站:查清單位類型,從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu),資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況,信息化狀況等。

    7.灌區(qū)專項(xiàng)普查

    全面查清我國灌溉面積的數(shù)量及其分布,灌區(qū)的數(shù)量、分布、灌面、灌排工程等信息。通過檔案查閱、現(xiàn)場查勘等方法,按“在地原則”,以縣為單元,對灌區(qū)進(jìn)行清查登記,編制灌區(qū)名錄,確定普查表的填報(bào)及復(fù)核單位。跨縣灌區(qū)縣境內(nèi)數(shù)據(jù)由縣級普查辦負(fù)責(zé)組織填報(bào),全灌區(qū)成果由灌區(qū)管理單位進(jìn)行匯總平衡,同級普查機(jī)構(gòu)復(fù)核確定。灌溉面積普查以村為單元,進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查填報(bào),并與灌區(qū)調(diào)查成果協(xié)調(diào)平衡。

    灌溉面積:查清我國有效灌溉面積數(shù)量、2011年實(shí)際灌溉面積、不同水源類型灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積等情況。

    規(guī)模以上灌區(qū):對2 000畝(133 hm2)以上灌區(qū)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查,主要調(diào)查灌區(qū)范圍、水源類型、灌溉面積,灌排渠道的數(shù)量、長度,渠系建筑物數(shù)量和規(guī)模等情況。

    規(guī)模以下灌區(qū):2 000畝(133 hm2)以下灌區(qū)僅調(diào)查灌區(qū)數(shù)量、灌溉面積等。

    8.地下水取水井專項(xiàng)普查

    全面查清全國地下水取水井的數(shù)量、分布及地下水取水量等信息。以縣為單元,對機(jī)電供水井、礦泉水井、地?zé)崴鹁M(jìn)行清查登記,確定普查表填報(bào)單位;對民用井以村為單元進(jìn)行清查登記和調(diào)查填報(bào)。分別通過“實(shí)際計(jì)量、運(yùn)行記錄、用水推算”“典型調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、平衡推算”等方法取得全口徑的地下水取水量,并與用水調(diào)查等成果進(jìn)行銜接協(xié)調(diào),逐級進(jìn)行審核匯總與平衡協(xié)調(diào)。

    機(jī)電供水井、礦泉水井及地?zé)崴褐鹁{(diào)查水井位置、井深、地下水埋深、供水人口、取水用途、取水量等。

    民用井:以村為單元,調(diào)查井?dāng)?shù)、供水人口、取水量等。

    地下水水源地:重點(diǎn)調(diào)查日取水能力超過1萬m3的集中式地下水水源地,主要包括地下水類型、主要取水用途、可開采量、取水量、管理情況等。

    本次普查共設(shè)計(jì)以下四類普查表式:

    清查表:是為摸清水利普查對象的數(shù)量和規(guī)模,準(zhǔn)確界定普查對象及填報(bào)單位而設(shè)計(jì),是登記對象名稱、位置、規(guī)模、管理情況等基礎(chǔ)信息的表式。

    臺賬表:是為保證普查數(shù)據(jù)來之有據(jù),結(jié)合基層管理需要而設(shè)計(jì),是對動(dòng)態(tài)指標(biāo)的過程資料進(jìn)行記錄的表式。

    普查表:是集中所有普查指標(biāo)的表式,是建立普查檔案及匯總上報(bào)數(shù)據(jù)的基本依據(jù),是普查的核心表。

    匯總表:是對普查主要指標(biāo)進(jìn)行匯總的表式,是匯總平衡協(xié)調(diào)普查數(shù)據(jù)的表式,是成果資料匯編及圖集等成果匯編的基礎(chǔ)。

    五、普查數(shù)據(jù)處理方案

    普查數(shù)據(jù)的有效處理和高效傳輸是確保普查順利實(shí)施的重要保障。第一次全國水利普查充分利用現(xiàn)有的信息化資源,按照“統(tǒng)一組織、分級處理”的原則,遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的格式與流程,采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng),建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息處理系統(tǒng)、質(zhì)量控制體系和安全保密體系,實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的分析處理、錄入、傳輸、審核、匯總平衡等數(shù)據(jù)處理工作。

    普查數(shù)據(jù)處理主要包括以下四個(gè)環(huán)節(jié):一是普查前期數(shù)據(jù)處理。國務(wù)院水利普查辦公室組織對普查的基礎(chǔ)圖件制作及遙感信息提取;搜集整理經(jīng)普、農(nóng)普等普查資料和已有歷史資料,并進(jìn)行分析與信息提取;將前期處理的數(shù)據(jù)離散并發(fā)放各地采用和參考。二是清查登記數(shù)據(jù)處理。利用基層登記臺賬管理系統(tǒng),錄入清查表和臺賬表,建立普查對象名錄庫和普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)電子臺賬,進(jìn)行清查數(shù)據(jù)審核,并逐級匯總平衡,確定對象名錄。三是填表上報(bào)數(shù)據(jù)處理。通過調(diào)查和計(jì)算,取得普查數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)與核對,利用普查數(shù)據(jù)處理上報(bào)系統(tǒng),錄入普查表,分析校核普查數(shù)據(jù),審核抽查、平衡協(xié)調(diào)、分析上報(bào)普查成果。四是匯總協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)處理。利用普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),逐級匯總平衡和審核校驗(yàn)普查成果,進(jìn)行成果分析與合理性檢驗(yàn),形成全國水利普查成果及國家基礎(chǔ)水信息平臺。

    數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的總體架構(gòu)(見圖5)。

    六、普查成果質(zhì)量控制

    1.建立質(zhì)量控制體系

    質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵,是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實(shí)地提出普查數(shù)據(jù)的重要保障。為保證第一次全國水利普查成果質(zhì)量,按照統(tǒng)一的要求,采取統(tǒng)一的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工作流程,建立質(zhì)量控制體系,對普查進(jìn)行全過程的質(zhì)量控制。主要從以下六個(gè)方面確保普查成果質(zhì)量:一是建立質(zhì)量責(zé)任機(jī)制,二是建立數(shù)據(jù)審核制度,三是建立數(shù)據(jù)抽查制度,四是建立數(shù)據(jù)驗(yàn)收制度,五是建立數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)平衡制度,六是建立質(zhì)量責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。

    各級普查機(jī)構(gòu)對普查數(shù)據(jù)實(shí)行五級審核(見圖6)。

    2.成果質(zhì)量控制要求

    成果填報(bào)要求:凡在我國境內(nèi)水利普查范圍內(nèi)的單位,都必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求,如實(shí)填寫、按時(shí)報(bào)送普查數(shù)據(jù),確?;A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改普查資料。

    各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員對在普查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù),必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。

    成果匯總要求:各級普查機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)普查成果按行政區(qū)和水資源分區(qū)進(jìn)行匯總平衡與銜接協(xié)調(diào);各級普查機(jī)構(gòu)對下一級普查機(jī)構(gòu)上報(bào)的普查數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行檢查、核實(shí),嚴(yán)格審核把關(guān),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋,對不符合質(zhì)量控制要求的退回報(bào)送單位進(jìn)行修正,并限時(shí)重報(bào)。

    成果協(xié)調(diào)要求:

    與已有成果對比分析:主要普查成果要與以往所掌握的資料和信息進(jìn)行對比分析,存在差異的要分析原因并對成果的合理性進(jìn)行檢驗(yàn)。

    各普查內(nèi)容間協(xié)調(diào)平衡:在各級審查、匯總、協(xié)調(diào)與平衡過程中,應(yīng)做好六項(xiàng)普查內(nèi)容和指標(biāo)之間、相關(guān)普查表之間的協(xié)調(diào)平衡與分析校驗(yàn)。

    與有關(guān)普查成果的協(xié)調(diào):與經(jīng)普、農(nóng)普、土地利用、污染源普查等其他普查成果及相關(guān)行業(yè)調(diào)查成果進(jìn)行對比分析,成果不一致的要分析其原因并進(jìn)行說明。

    七、組織實(shí)施進(jìn)度安排

    1.普查組織體系

    國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署水利普查工作,并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級普查的實(shí)施,審核、匯總、發(fā)布全國普查成果。

    流域普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域普查的組織、指導(dǎo)和檢查,完成流域普查成果的復(fù)核協(xié)調(diào)與匯總平衡。

    省、地普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)普查工作,組織轄區(qū)成果的匯總、協(xié)調(diào)、審核、上報(bào)。

    縣級普查機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)普查的實(shí)施,組織進(jìn)行清查登記、填報(bào)上報(bào)、審核匯總等各項(xiàng)普查工作。

    2.普查進(jìn)度安排

    第一次全國水利普查計(jì)劃3年完成,分為以下四個(gè)階段:

    前期準(zhǔn)備階段(2010年1月—2010年12月):成立組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、編制普查實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)細(xì)則、開發(fā)普查軟件、組織普查試點(diǎn)、開展普查培訓(xùn)及宣傳動(dòng)員等。

    清查登記階段(2011年1月—2011年12月):對各類普查對象進(jìn)行清查登記,編制普查對象名錄;建立普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺賬;通過檔案查閱、現(xiàn)場查勘、影像提取等多種方式獲取普查數(shù)據(jù),完成各項(xiàng)普查數(shù)據(jù)收集與處理工作。

    填表上報(bào)階段(2012年1月—2012年6月):合理確定各項(xiàng)普查指標(biāo)數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、錄入、處理、正式填表、匯總上報(bào)、逐級抽查驗(yàn)收等。

    成果發(fā)布階段(2012年7月—2012年12月):普查數(shù)據(jù)逐級匯總分析、協(xié)調(diào)平衡,形成普查成果,對普查成果資料進(jìn)行分析整理匯編,普查成果分析和宣傳發(fā)布等。

    八、普查試點(diǎn)總體方案

    1.試點(diǎn)目的

    通過試點(diǎn),對水利普查全過程進(jìn)行模擬實(shí)施,檢驗(yàn)普查技術(shù)路線和工作流程是否科學(xué)可行,檢驗(yàn)普查表和指標(biāo)設(shè)置是否合理、具有可操作性,為進(jìn)一步完善水利普查實(shí)施方案、全面開展第一次全國水利普查積累經(jīng)驗(yàn)。

    2.試點(diǎn)范圍

    按照地域及水利狀況具有一定的代表性,對普查內(nèi)容具有一定的針對性,能夠兼顧各項(xiàng)普查內(nèi)容的要求,有一定工作基礎(chǔ)的原則,選擇遼寧、江蘇、河南、湖北、廣西、重慶、陜西等7個(gè)省和長委、黃委兩個(gè)流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)。

    為反映不同類型地區(qū)以及各項(xiàng)普查內(nèi)容的特點(diǎn)要求,每個(gè)試點(diǎn)省各選取8個(gè)縣、3~4個(gè)地市,共20個(gè)試點(diǎn)地(市)、56 個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)。

    3.試點(diǎn)時(shí)點(diǎn)

    對普查靜態(tài)指標(biāo)的試填采用2010年6月30日24時(shí)數(shù)據(jù),對普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)的試填采用2009年的年度數(shù)據(jù)。

    對2009年度數(shù)據(jù),有計(jì)量設(shè)施的按2009年度實(shí)際計(jì)量數(shù)據(jù)填報(bào);有運(yùn)行記錄的,參照運(yùn)行記錄分析填報(bào);其他數(shù)據(jù)按照實(shí)施方案規(guī)定的方法,通過綜合分析獲得。

    動(dòng)態(tài)臺賬數(shù)據(jù)的登記時(shí)段為2010年5月至6月,重點(diǎn)對數(shù)據(jù)獲取和臺賬登記進(jìn)行測試,主要包括取水量、供水量、入河湖廢污水量等。

    4.試點(diǎn)進(jìn)度安排

    試點(diǎn)時(shí)間為4月1日—8月31日,分為四個(gè)階段:

    試點(diǎn)準(zhǔn)備(2010年4月1日—5月10日):確定試點(diǎn)范圍、成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員,按中央和縣級兩級組織試點(diǎn)培訓(xùn),搜集整理和提取基礎(chǔ)資料。

    全面試點(diǎn)(2010年5月1日—7月20日):對普查對象進(jìn)行清查登記,編制普查對象名錄,確定填報(bào)單位;進(jìn)行全面調(diào)查,獲取普查數(shù)據(jù),對動(dòng)態(tài)指標(biāo)建立臺賬;填報(bào)普查表,審核錄入普查數(shù)據(jù);逐級審核校驗(yàn)、匯總協(xié)調(diào)、抽查上報(bào)、平衡驗(yàn)收普查成果。

    試點(diǎn)總結(jié)(2010年7月20日—8月20日):根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施情況,逐級提出試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告,對普查實(shí)施方案提出修改建議。

    方案完善(2010年8月10日—8月31日):根據(jù)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)一步修改完善普查實(shí)施方案及相關(guān)技術(shù)細(xì)則。

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